Политология/5. Политическая социология

 

Магистрант Жандилдин А.К.

Евразийский национальный университет им. Л.Н. Гумилева, Казахстан

 

Социальное направление деятельности

НДП «Нур Отан»

 

Социальная политика является одной из важнейших составных частей общей государственной политики. В свою очередь ядром государственной социальной политики является социальная защита населения.

Система социальной защиты поддерживает социальную стабильность в обществе, способствует сохранению его устойчивости в периоды ускоренного развития или трансформации от одной системы к другой. Вместе с тем как западные, так и восточные страны, включая индустриально развитые, имеют разные системы государственного социального обеспечения, что обусловлено существующими национальными традициями, а также и спецификой развития самих систем. Объем социального обеспечения в решающей степени зависит от эффективности экономики страны. В экономически слабых странах система социальной защиты в состоянии обеспечить лишь относительно низкий уровень социальных гарантий. С ростом экономики становится возможным расширить и систему государственного социального обеспечения в трех направлениях: расширение сферы социального обеспечения; расширение состава социально защищенных групп; увеличение количества и повышение уровня услуг социального обеспечения.

По уровню гарантий, предоставляемых населению, все системы социальной защиты, существующие в развитых странах мира можно разбить на три группы: скандинавская, немецкая и английская.

Скандинавская система, существующая в Швеции, Норвегии, Финляндии, Дании, придерживается принципов: все проживающие в стране имеют право на социальное обеспечение; все работающие имеют право на льготы, зависящие от заработка. Государство в качестве своей главной политической задачи выдвигает полную занятость и берет на себя за это ответственность.

Основным принципом системы Бисмарка является предоставление возможности членам общества заработать средства, необходимые для обеспечения достойной жизни в настоящем и благополучия в будущем. Государства, относящиеся к этой системе (Германия, Франция, Греция), главной политической задачей ставят защиту доходов при возложении ответственности за возможность иметь работу на работника.

Система Бевериджа, распространенная в Англии и Ирландии, исходит из принципов: каждый гражданин должен быть охвачен социальным страховым пособием или социальной помощью в критических случаях (болезнь, пенсионный возраст, смерть, роды и т.д.). Главной задачей, за которую несет ответственность государство, является защита минимальных доходов.

В нашей республике в системе социальной защиты можно выделить систему мер по государственному социальному страхованию и систему адресной социальной поддержки социально уязвимых слоев населения. Для формирования целостного взгляда на сущность социальной политики необходимо помимо государственных концепций социальной политики, рассмотреть также социальные концепции негосударственных организаций, таких как политические партии, НПО и др.. Среди всех этих организаций следует выделить НДП «Нур Отан».

НДП «Нур Отан», являясь правящей партией, может оказывать огромное влияние на формирование государственной социальной политики. В своих основных программных документах партия выделила большой социальный блок. Наиболее эффективными методиками определения качества социального компонента в базовых программных документах НДП «Нур Отан» являются контент-анализ, сравнительный анализ, SWOT-анализ и PEST-анализ, результаты которых отражены в данной статье.

Основными документами партии являются:

1.     Программа Партии (Далее «Программа»)

2.     Народная Платформа НДП «Нур Отан» (далее «Платформа»)

3.     Стратегия действий НДП «Нур Отан» на 2009-2012 гг. (далее «Стратегия»)

Программа была принята 1-го марта 1999 г. на съезде партии «Отан». В дальнейшем в нее вносились многочисленные изменения, адекватные текущим условиям. Последний раз ее редактировали перед парламентскими выборами кампанией на съезде партии «Нур Отан» 4 июля 2007. В ней можно выделить два социально-ориентированных раздела: «КАЗАХСТАНСКИЙ СТАНДАРТ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ» и «БУДУЩЕЕ КАЗАХСТАНА – КОНКУРЕНТОСПОСОБНЫЕ ГРАЖДАНЕ».

В первый раздел входят 11 пунктов, посвященных различным аспектам повышения качества жизни человека. К чисто социальным можно отнести следующие:

Сферы деятельности

Цели партии

Здравоохранение

Медицина должна иметь передовую технику и высококвалифицированных специалистов. Должен быть расширен минимум качественных медицинских услуг, оказываемых бесплатно.

Образование

Передовое и доступное образование, востребованное в стране и мире. Отечественные системы среднего и высшего образования должны готовить высококлассных специалистов, чьи аттестаты и дипломы признаются во всех развитых странах.

Поддержка социально-уязвимых слоев населения

Пенсионеры, ветераны, инвалиды и малоимущие семьи должны всегда чувствовать заботу общества. Эффективная адресная система оказания помощи этим категориям граждан должна обеспечить им уровень жизни, сопоставимый со странами Европейского Союза.

Права и свободы человека

Каждый гражданин Казахстана должен быть уверен – все, что ему гарантирует Конституция, неукоснительно

соблюдено и защищено.

 

Второй раздел посвящен, преимущественно социальным вопросам:

Стандарт трудовых отношений

1.               достижение баланса интересов работников, работодателей и государства на основе системы социального партнерства;

2.               совершенствование трудовых отношений; последовательное осуществление мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

Стандарт образования

1.     повышение государственных расходов на образование до 5-7 % к уровню ВВП;

2.     развитие доступной сети дошкольных организаций и её перевода на бесплатную основу;

3.     увеличить размеры выплат по социальной защите сельских учителей;

4.     увеличить квоты для поступления в вузы по государственным грантам и кредитам выпускников сельских школ;

5.     внедрение системы аккредитации учебных заведений на уровне международных стандартов.

Стандарт здоровья

1.     повышения государственных расходов на здравоохранение до 4% к уровню ВВП;

2.     расширение перечня услуг, оказываемых в рамках гарантированного объёма бесплатных медицинских услуг;

3.     бесплатное обеспечение лекарственными препаратами социально уязвимых групп населения;

4.     развитию конкурентного рынка медицинских услуг и медицинского страхования, доступных населению.

Стандарт жилищного обеспечения

1.     качественное и доступное жилье для всех слоев населения;

2.     совершенствование системы жилищных социальных сбережений, ипотечного и других форм кредитования с учетом доходов большинства населения;

3.     увеличение объемов строительства комплексов арендного и социального жилья;

4.     развитие индивидуального жилищного строительства;

5.     упрощение административных и законодательных требований в сфере операций с недвижимостью, упрощение процедур по оформлению земельных участков, прозрачность процедуры их предоставления;

6.     создание фондов для малообеспеченных семей, не имеющих возможности самостоятельно решать жилищную проблему.

Стандарт социального обеспечения

1.               совершенствование многоуровневой системы социального обеспечения;

2.               создание условий для привлечения частного сектора в систему обеспечения социальной защиты;

3.               сокращение бедности и повышение эффективности государственной поддержки;

4.               последовательное повышение размеров пенсий, дальнейшее развитие и совершенствование системы обеспечения по старости;

5.               поэтапное снижение пенсионного возраста для работников тяжелых и опасных производств, отдельных категорий работников культуры;

6.               рост уровня благосостояния сельского населения.

Заботу – женщинам

1.               устранение дискриминации по признаку пола в любых сферах деятельности;

2.               совершенствовать защиту трудовых прав женщин и создание условий для их карьерного роста;

3.               укрепить институт семьи и создать систему центров её поддержки;

4.               законодательно ужесточить ответственность за уклонение от уплаты алиментов;

5.               добиться увеличения выплаты пособий по уходу за ребенком с 1 до 3-х лет, а также размеров пособий.

Молодежь – будущее страны

1.               разработка и принятие государственных стандартов обеспеченности молодежной социальной инфраструктурой (дворовые клубы, спортивные залы и т.д.);

2.               создание благоприятных условий для участия молодежи в управлении;

3.               введение системы государственного распределения (трудоустройства) для обучающихся за счет государственных грантов;

4.               законодательное определение статуса молодых специалистов и молодой семьи, предоставление государственной помощи и социального пакета;

5.               жесткий контроль над реализацией государственной программы, направленной на предотвращение распространения наркомании и алкоголизма среди молодежи и подростков.

Спорт и здоровый образ жизни

1.               увеличение расходов на отечественный спорт;

2.               развитие массовости спорта и соответствующей инфраструктуры;

3.               пропаганда и внедрение спортивного образа жизни среди населения.

 

Народная платформа была принята 4 июля 2007 года на внеочередном XI съезде Народно-демократической партии «Нур Отан». Сама по себе Платформа является списком предвыборных обещаний партии на электоральный цикл 2007-2011 гг., в основе которого лежит Программа, но дополненная конкретными задачи и цифрами в соответствии с требованиями времени. Поэтому остановимся на рассмотрении отдельных моментов Платформы в сфере социальной политики:

Сфера

Цели

Здравоохранение

1.           увеличение расходов на финансирование медицины более чем в 2 раза;

2.           строительство 150 новых объектов здравоохранения – больниц, поликлиник, научно-клинических центров;

3.            строительство на селе не менее 300 типовых врачебных амбулаторий и предоставления их персоналу жилья;

4.           приобретение для организаций здравоохранения нового современного медицинского оборудования на сумму не менее 100 миллиардов тенге.

Образование

1.           увеличение расходов на финансирование образовательной сферы более чем в 2 раза;

2.           строительство не менее 250 новых школ, 50 профессионально-технических учебных заведений;

Охрана материнства и детства

1.           повысить размеры пособия по уходу за ребенком до одного года не менее чем 2,5 раза;

2.           увеличить размеры пособия в связи с рождением четырех и более детей;

3.           ввести пособие для матерей/отцов, имеющих детей-инвалидов до 18 лет;

4.           добиться строительства по стране не менее 200 детских садов;

Пенсионное обеспечение

1.           увеличить средний размер пенсии в 2,5 раза;

2.           довести размер государственной базовой пенсии до уровня 50% от прожиточного минимума;

3.           усовершенствовать систему пенсионных выплат из накопительных фондов.

Обеспечение занятости

1.           снизить уровень безработицы;

2.           добиваться создания около 100 тысяч новых рабочих мест ежегодно;

Жилищное обеспечение

1.     строительство 50 млн. кв. м. жилья для 2,5 млн. казахстанцев к 2012 г.

 

Стратегия была принята 12 мая 2009 г. на XII внеочередном съезде НДП «Нур Отан». Структурно она подразделяется на семь разделов, по характеру содержания, является скорее лозунгом для сторонников партии и призывом к действию. Согласно этому документу основной стратегической задачей партии является объединение «усилий партии, общественных институтов и государственных органов по преодолению негативного влияния мирового экономического кризиса, создании благоприятных условий для посткризисного развития Казахстана». При этом выделяются семь приоритетных направлений, из которых 4 посвящены усилению партии (в том числе подготовке к следующему электоральному циклу), 1 – защите интересов населения, 1 – консолидации сторонников Лидера Нации, 1 – посткризисному развитию государства.

Результаты комплексного SWOT-анализа партийных документов

Преимущества

Слабости

1.   всеохватность социального блока;

2.   более детальная проработка социальных вопросов;

3.   финансовый ресурс;

4.   административный ресурс;

1.                 декларативный характер Стратегии;

2.                 отдельные популистские моменты в Платформе;

3.                 увлечение количественными показателями;

Возможности

Угрозы

1.   возможность полной реализации своей предвыборной программы;

2.   продуктивная работа с населением

3.   широкий охват всех социальных групп;

1.                 отторжение образа партии и ее целей у некоторых избирателей;

2.                 «перехват» части электората другими партиями;

3.                 превращение достижения целей в пустую формальность

 

Результаты комплексного PEST-анализа партийных документов

Политические факторы

Экономические факторы

1.     близость парламентских и президентских выборов

2.     возрастающая активность других политических в связи с приближающимися выборами

1.     экономические трудности государства

2.     растущий дефицит бюджета

3.     исполнение социально-экономических обязательств Правительством РК

Социокультурные факторы

Технологические факторы

1.     численный рост социально-уязвимых групп

2.     толерантность народа

3.     демографические и этнические изменения

1.     процесс информатизации

2.     развитие коммуникационных технологий

 

Краткий обзор реализации партийной программы и платформы (6)

 

Заявленные цели (расходы относительно ВВП)

2007

2008

2009

Здравоохранение

4 % ВВП

2.3 %

2.3 %

2.8 %

Образование

5-7 % ВВП

3.5 %

3.6 %

4.1 %

 

Из этой таблицы можно сделать некоторые предварительные выводы о деятельности НДП «Нур Отан» за 2007-2009 гг. За указанный период наблюдается рост затрат на социальную сферу как в абсолютном значении, так и в относительном. При этом, не смотря на медленный рост расходов, он, тем не менее, соответствует заявленным партией цифрам, так как итоги за 2010 г. еще не подведены, а в «запасе» есть 2011 г. Таким образом, если сохранится рост 0,5 % в год, то заданные показатели в принципе достижимы.

На основе выше проведенного анализа можно дать следующие рекомендации:

1.    проработать более детально Стратегию действий партии, либо сделать соответствующие к ней приложения;

2.    уменьшить долю популизма, акцентировать свое внимание на реально достижимых целях;

3.    скорректировать поставленные в Платформе и Программе цели и задачи в связи с изменившейся экономической ситуацией;

4.    не увлекаться количественными показателями, так как их достижение не всегда ведет к качественным улучшениям.

Подводя итоги можно сказать, что НДП «Нур Отан» в целом справляется с поставленными перед собой задачами в области социальной политики и защиты населения. Особо можно отметить институт общественных приемных, который решает широкий круг задач: мониторинг общественного мнения и «болевых точек», частичная артикуляция интересов определенных социальных групп (социально-уязвимые слои населения, пострадавшие от коррупции и т.д.).

Наряду с масштабной работой в области социальной политики партией осуществляется большая информационно-пропагандистская деятельность по разъяснению ее социальных приоритетов и целей, что в совокупности дает возможность уверенно прогнозировать лидирующее положение НДП «Нур Отан» в следующем электоральном цикле.

 

Литература:

1.    Стратегия действий народно-демократической партии «Нур-Отан» на 2009-2012гг.

2.    Народна платформа НДП «Нур Отан».

3.    Программа НДП «Нур Отан».

4.    Сайт министерства финансов РК http://www.minfin.kz/

5.    Сайт НБ РК http://www.nationalbank.kz/

6.    Данные результаты получены самостоятельными вычислениями и не являются официальной информацией.