АЛЬ-АХМАД АМАД
ХАССАН
Аспирант кафедры
международного и европейского права
Право.
УДК / 341.1
РОЛЬ ПОСРЕДНИКОВ ООН В ОБЕСПЕЧЕНИИ МИРА
И БЕЗОПАСНОСТИ НА
БЛИЖНЕМ ВОСТОКЕ
Принимаемые
ООН меры по поддержанию мира и безопасности выражались в трех формах - принятия
Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи ООН основополагающих резолюций по
ближневосточному урегулированию, направления в зоны конфликта Чрезвычайных
вооруженных сил ООН для поддержания международного мира и безопасности, и
заключения под эгидой ООН соглашений о перемирии или о разъединении войск
воюющих сторон на линии прекращения огня.
В ходе обсуждения палестинского вопроса в ООН, Генеральная
Ассамблея ООН 29 ноября 1947 года одобрила
представленный ей Специальной комиссией по вопросам Палестины план
раздела территории, (резолюция № 181/II) который предусматривал создание
арабского и еврейского государств и установление международного статуса для
города Иерусалима. С тех пор на Ближнем Востоке не налаживаются отношения между
арабскими странами и Израилем.
15
мая 1948 г. после принятия Генеральной Ассамблеи ООН резолюции № 181 (II)
начались военные действия между арабскими государствами и Израилем. В регионе
воцарились хаос, напряженность и тревога.[1]
В связи с арабо-израильской войной в
принятой 29 мая 1948 г. резолюции № 50 Совет Безопасности ООН призвал к
прекращению всех действий вооруженных сил, разработал условия перемирия и
санкционировал направление группы военных наблюдателей, получившей название
Орган ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия в Палестине (ОНВУП).[2]
Cоздание ОНВУП (UNTSO) United Nation Truce Supervision
Organization)
явилось одной из первых акций ООН по направлению наблюдателей и миссий в районе
напряженности. Этот опыт, приобретенный уже в первые годы деятельности
Организации, послужил основой формулировавшейся впоследствии практики поведения
операций ООН по поддержанию мира с применением военных и гражданских
наблюдателей, а также Вооруженных Сил ООН.[3]
17 мая 1948 г. комиссия из представителей стран, постоянных членов Совета
Безопасности, приняла решение просить принять на себя функции посредника главу
шведского Красного Креста графа Ф. Бернадотта.[4]
19 мая 1948 г. было получено его согласие и 21 мая комиссия ООН единодушно
одобрила назначение Ф. Бернадотта посредником ООН в Палестине.
В
связи с положением в Палестине 22 мая 1948 г. Совет Безопасности ООН после
длительных дебатов одобрил резолюцию № 49, которая обязывала и Израиль и
соответствующие арабские государства воздержаться от военных действий и отдать
приказ своим вооруженным силам прекратить огонь. Приказ должен был вступить в
силу в день его издания.[5]
29
мая 1948 г. Совет Безопасности ООН принял резолюцию № 50. В этой резолюции
Совет призвал к прекращению всех действий вооруженных сил, разработал условия
перемирия и санкционировал направление группы военных наблюдателей, получившей
название Орган ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия в Палестине
(ОНВУП).[6]
Несмотря на старания посредника ООН
в Палестине Ф. Бернадотта, 8 июля 1948 г. военные
действия возобновились. В период до второго прекращения огня 18 июля
израильские войска заняли почти весь север Палестины.[7]
Посредник ООН в Палестине Ф. Бернадотт считал своими полномочиями
ведение переговоров непосредственно между арабскими государствами «Египет,
Иордания, Ливан и Сирия» и Израилем не только на основе резолюции ГА ООН 181
(II), но и на основе реального компромисса, поскольку Ф. Бернадотт считал, что
обе стороны, участники конфликта нарушают соглашение в части поддержания
военного status-quo.
Поскольку арабские
страны и Израиль согласились в соответствии с резолюцией Совета Безопасности №
50 от 29 мая 1948 г., прекратить огонь, а 2 июня 1948 г. посредник ООН
приступил к практической организации перемирия. Им было объявлено о прекращении
огня с 9 часов 6 июня и вступлении в силу перемирия 7 июня с 18 часов. 7 июня
1948 г. Совет Безопасности собрался, чтобы обсудить ожидаемый доклад о
прекращении огня.[8]
Ф. Бернадотт, который считал своими полномочиями ведение переговоров
непосредственно с заинтересованными сторонами на основе реального компромисса,
а не только резолюции 181 (II), пришел к выводу, что обе стороны нарушают
соглашение в части поддержания военного status-quo.
Различия между понятиями
«посредничество» и «оказание добрых услуг», и осуществление за ходом
переговоров довольно условны. Иногда по тем или иным причинам третья сторона
или участники конфликта соглашаются на предоставление «добрых услуг» при
урегулировании конфликта или на наблюдение третьей стороной за ходом
переговоров, хотя на самом деле речь идет о полноправном посредничестве.
В
конце июня 1948 года Ф. Бернадотт предложил на рассмотрение сторон план
политического урегулирования, который был подвергнут критике СССР, поскольку он
не соответствовал резолюции 181 (II), базировался на идее союза Палестины и
Трансиордании при некоторых изменениях пограничных зон. Посредник ООН предложил
также объявить города Хайфу свободным портом и передать Иерусалим под контроль
арабских властей. Подобные предложения были восприняты как неприемлемые
в Израиле, представители которого в этом случае, впервые выдвинули тезис о
«недостаточной безопасности» своих границ.[9]
Совет
Безопасности ООН в резолюции № 61 от 4 ноября 1948 г. предложил сторонам
обозначить линии перемирия и демилитаризованных зон.[10]
В противном случае эта функция возлагалась на посредника ООН. А через
пять дней представитель государственного департамента США Ральф
Банч призвал Совет Безопасности предпринять меры для обеспечения
договорно-правового оформления перемирия в Палестине.[11]
Практика
показывает, что основной целью посредничества является как правило,
отыскание почвы, на которой возможно достижение соглашения, взаимно приемлемого
для обеих спорящих сторон. «Задача посредника, - гласит ст. 4 Гаагских
конвенций, - заключается в согласовании противоположных претензий и в
успокоении чувства неприязни, если оно возникло между государствами,
находящимися в споре». Иными словами, в отличие от добрых услуг Задача
посредника состоит не только в организации переговоров между спорящими
сторонами, но и в самостоятельном (в известном смысле) в них участии, а часто
даже и в ведении «этих переговоров для разрешения спора в духе, который кажется
справедливым, по мнению посредника, для обеих сторон».[12]
Из ст. 6 Гаагских конвенций следует, что при всех обстоятельствах посредничество
имеет факультативный характер.
Однако,
в связи с убийством графа Бернадотта в сентябре 1948 года, исполняющим
обязанности посредника ООН в Палестине был назначен Р. Банч
(американский дипломат). Дальнейший ход переговоров при посредничестве Р.
Банч привели к заключению четырех соглашений о перемирии между арабскими
государствами, участниками конфликта и Израилем.
Особо
важно отметить, что основными обязанностями посредника являются следующие:
неуклонное соблюдение основных принципов и норм международного права;
обязанность помогать всеми законными средствами мирному и взаимоприемлемому
исходу переговоров; использование искусства ведения переговоров; соблюдение
полного беспристрастия; воздержание от какого-либо содействия одной из сторон в
ущерб другой; уважение суверенных прав и достоинства сторон, невмешательство в
их внутренние дела.[13]
На
наш взгляд, посредник ООН действительно стремился ради решения ключевого
вопроса – урегулирования конфликта мирными средствами – идти на известные
компромиссы.[14]
В. С. Семенов в своем труде отмечает, что военные действия были прекращены только в январе
1949 года, когда были подписаны соглашения о перемирии между Израилем, с одной
стороны, и Египтом, Ливаном, Иорданией и Сирией – с другой.[15]
Переговоры
о перемирии фактически начались 12 января 1949 г. на острове Родосе с участием
посредника ООН в Палестине и завершились подписанием соглашения между Израилем
и Египтом 24 февраля. Переговоры с Ливаном, начавшиеся 16 января в пограничном
поселке Рас-ан-Накура (на юге Ливана), завершились к 23 марта – через день
после начала израильско-сирийского диалога. Переговоры Израиля и Трансиордании,
начавшиеся 4 марта и завершились к 3 апреля. Сирийско-израильские переговоры,
завершившиеся к 20 июля 1949 г.[16]
Следует
отметить, что этим соглашением была определена демаркационная линия, отражавшая
сложившееся положение воюющих сторон и ставшая фактически границей между
Израилем и арабскими странами.[17]
Т. А. Карасова справедливо отмечает,
что в 1949 г. на основании соглашений между Израилем и соседними государствами
(Египтом, Иорданией, Ливаном, и Сирией) определена демаркационная линия
протяженностью 1239 кв. км. Территория Израиля составляет 14,1 тыс. кв. км. (в
границах 1947 г., без 6,7 тыс. кв. км. захваченных во время арабо-израильской
войны в 1948-1949 гг.).[18]
В преамбуле каждого
соглашения формулировалась его цель, согласно которой стороны данных актов в
соответствии с резолюцией Совета Безопасности от 16 ноября 1948 г. стремятся
облегчить переход от настоящего временного перемирия к постоянному миру.[19]
После первой арабо-израильской войны и
достижения соглашений о перемирии в Палестине в 1949 году между Израилем, с одной
стороны, и Египтом, Ливаном, Иорданией и Сирией, с другой, основная
деятельность ООН с помощью ее посредников в Палестины (граф Бернадотт и Ральфа
Банч) была направлена на сохранение мира и безопасности в регионе. Однако
подобный подход Организации оказался не в состояние сохранить мира на Ближнем
Востоке в связи с возникновением нового конфликта в 1967 г.
После принятия резолюции 242 Совет Безопасности
практически не проводил заседаний до марта 1968 года, когда поступила
соответствующая просьба со стороны Иордании в связи с нарушением прекращения
огня. Принятие Советом Безопасности 24 марта 1968 года резолюции № 248,
содержащей осуждение нарушения огня на Ближнем Востоке, отражало его стремление
предоставить Г. Яррингу максимальные возможности для принятия каких-либо других
мер по сдерживанию конфликта.[20]
Как известно, в
соответствии с п. 3 резолюции № 242 Генеральный секретарь ООН У. Тан назначил
своего специального представителя - шведского посла в Москве Гуннара Ярринга для
«установления и поддержания контактов с заинтересованными государствами в целях
содействия достижению соглашения и поддержки усилий, направленных на достижение
мирного и приемлемого урегулирования в соответствии с положениями и принципами
настоящей резолюции».[21]
Назначенный
на этот пост, Г. Ярринг провел переговоры с правительствами арабских стран и
Израиля.[22]
Первое подобное предложение Тель-Авива поступило
Г. Яррингу 27 декабря 1967 г. «В качестве первого шага» предлагалось обсудить
проблемы израильско-египетских отношений. Такая постановка вопроса в
соответствии с американо-израильскими планами ограничивала цели и полномочия
Ярринга. Как отмечает американский международник У. Квандт, после войны 1967
года в США полагали, что военная победа даст Израилю возможность требовать
«полного мира» за освобождение ряда оккупированных районов,[23] то есть использовать
результаты агрессии в качестве «козыря» на переговорах.
Эти переговоры продолжались с перерывами до 1973
года, но, несмотря на усилия Ярринга, значительного прогресса достигнуть не
удалось из – за разногласий сторон по основным вопросам.[24]
Совет Безопасности назначил графа Бернадотта, а
после его убийства – Р. Банча в качестве посредников ООН в Палестине.
Показательно в этом отношении миссия шведского дипломата Гуннара Ярринга,
назначенного Генеральным секретарем ООН в качестве посредника на основании
резолюции Совета Безопасности « 242 от 22 ноября 1967 г. об урегулировании
ближневосточного кризиса.[25]
Мировая общественность возлагала определенные
надежды на миссию Г. Ярринга, видя в ее активности важное средство
урегулирования. Особое значение при этом играло и то обстоятельство, что ее
деятельность была санкционирована самой резолюцией № 242 Совета Безопасности
ООН.[26]
Первый этап посреднической деятельности Ярринга
был связан с выяснением некоторых деталей в позициях сторон в конфликте, и его
нельзя назвать успешным. Попытки Ярринга получить от Израиля четкое заявление о
принятии им резолюции Совета Безопасности 242 натолкнулись на упорное нежелание Израиля сделать такое
заявление. При этом израильские представители фокусировали внимание мировой
общественности на своем желании заключить мирный договор с арабскими
государствам, «забывая» такой вопрос, как вывод израильских войск с
оккупированных арабских территорий, и отказываясь четко изложить свое мнение по
наиболее острому вопросу урегулирования – территориальному.[27]
ООН
продемонстрировала высокую степень приспособляемости к разрешению конфликтов и
споров в мире. Она ввела в практику операции по поддержанию мира – эффективный
инструмент предотвращения возможной эскалации конфликта благодаря постоянному
контролю на местах за фактическим разъединением вооруженных сил враждующих
сторон, миссии наблюдателей, посреднические услуги Генерального секрераря ООН.[28]
Таким образом, посредники
и специальные представители Генерального секретаря ООН на Ближнем Востоке пытались налаживать контакты
с заинтересованными сторонами, с целью обеспечения мирными средствами
наиболее приемлемые пути к компромиссному решению ближневосточного конфликта, поскольку главная цель посредника ООН заключается в том, чтобы приложить все
усилия «в целях содействия мирному решению и согласованному урегулированию
проблем в соответствии с Уставом ООН, имея ввиду установление мира и
безопасности в регионе».
[1] Умар Абдаль-Азиз. Исследования по современной истории арабов. Бейрут, 1975 г. С. 75.
[2] Резолюция № 50 (1948) от 29 мая 1948 г. (S/801). Резолюции и решения Совета Безопасности за 1948 год. Официальные отчеты. Третий год. Нью-Йорк, Организация Объединенных Наций, 1964, С. 12-13.
[3] Козырев А. В. Мы и мир в зеркале ООН. М.: «Международные отношения», 1990 г. С. 78.
[4] Пелипась М. Я. Экспансионистская политика США на Ближнем и Среднем Востоке 1947 – 1952 гг.. Томск-1989 г. С. 71.
[5] Резолюция № 49 от 22 мая 1948 г. (S / 773). Резолюции и решения Совета Безопасности за 1948 год. Официальные отчеты. Третий год. Нью-Йорк, Организация Объединенных Наций, 1964. С. 12.
[6] Резолюция № 50 (1948) от 29 мая 1948 г. (S/801). Резолюции и решения Совета Безопасности за 1948 год. Официальные отчеты. Третий год. Нью-Йорк, Организация Объединенных Наций, 1964. С. 12-13.
[7] Факты об Израиле. Под ред. Элен Хирш. - Иерусалим. 1992. С. 86
[8] См. Пелипась М. Я. Ук. соч.,. С. 73.
[9] Хазанов М. Е. Ук. соч., С. 28.
[10] Резолюция № 61 от 4 ноября 1948 года (S/ 1070).- Резолюции и решения Совета Безопасности за 1948 год. Совет Безопасности. Официальные отчеты. Третий год. Нью-Йорк, Организация Объединенных Наций, 1964. С. 17-18.
[11] Хазанов М. Е. ООН и ближневосточный кризис. М.: «Международные отношения», 1983. С. 31.
[12] Кожевников Ф. И. К вопросу о мирных средствах разрешения международных споров. Вестник Московского ун-та. Право, 1947. № 2. С. 6.
[13] Пушмин Э. А. Мирные средства разрешения международных споров. Ярославль,1981 г. С. 39.
[14] Благодаря посреднической деятельности ООН при содействии посредника ООН в Палестине Р. Банч были заключены соглашения о перемирии между воюющими сторонами.
[15] Семенов В. С. Вооруженные силы ООН (практика применения). М.: «Междунар. отношения», 1976. С. 53.
[16] См.: Хазанов М. Е. ООН и ближневосточный кризис. 1983. с. 31.
[17] Локальные войны: История и современность / Под ред. И. Е. Шаврова. М.: Воениздат, 1981 г. с. 131.
[18] Карасова Т. А., Ленский Б. В. Израиль: некоторые аспекты внутренней и внешней политики. – М.: Знание, 1988. С. 4-5.
[19] Никитина Г. С. Палестина после второй мировой войны. Образование государства Израиль и его внешняя политика в 1948-1951 гг. С. 188. В кн.: Международные отношения на Ближнем и Среднем Востоке после второй мировой войны (40-50-е годы) / Отв. Ред. Б.М. Поцхверия и Е. А. Орлов. М., 1974 г.
[20] Хазанов М. Е. Указ. соч., С. 97.
[21] Блищенко И. П., Кудрявцев В. Д. Агрессия Израиля и международное право. М.: 1970. С. 63.
[22] Гуннар Ярринг – специальный представитель Генерального секретаря ООН, миссия которого была содействовать на месте выполнению положений резолюции Совета Безопасности № 242 (1967 г.).
[23] Murphy R. Diplomat Among Warriors. N.Y., 1964. Р. 398-399.
[24] Деятельность Специального представителя Генерального секретаря ООН посла Гуннара Ярринга в соответствии с резолюцией Совета Безопасности № 242 (1967 г.) отражена в ряде докладов Генерального секретаря. Подробнее об этом: Анисимов Л. Н. Миссия Ярринга на Ближнем и маневры израильской дипломатии. – «Вопросы истории», 1975, № 2.
[25] ООН. Совет Безопасности. Документ S/10929 от 18 мая 1973 г. С. 24-25.
[26] Хазанов М. Е. Указ. соч., С. 153.
[27] Там же.
[28] Международное право в современном мире: сб. Статьей / Отв. ред. Ю. М. Колосов. – М.: Междунар. оношения, 1991. С. 19-20.