Право/1. История государства и права

К.ю.н. Приходько М.А.

Московская государственная юридическая академия

имени О.Е. Кутафина, Россия

Министерство военных морских сил и государственная система Российской империи в начале XIX века

(Историко-правовой аспект)

Манифест «Об учреждении министерств» от 8 сентября 1802 г. не внес существенных изменений в общую структуру центрального морского управления. Основное его практическое значение выразилось в учреждении должности нового военно-морского руководителя – министра военных морских сил.

По Манифесту 8 сентября 1802 г. в его управление переходила Адмиралтейств-коллегия «со всеми местами и делами, от нее зависящими».

После 8 сентября 1802 г. важное значение в деле первичной организации структуры Министерства военных морских сил приобретает деятельность Комитета для образования флота (1802—1805), созданного незадолго до учреждения министерств 24 августа 1802 г. Этот Комитет под руководством А.Р.Воронцова приступил к разработке нормативных положений модернизации центрального морского управления в новых условиях – условиях учреждения Министерства военных морских сил.

Первоначальные изменения в структуре Министерства военных морских сил выразились в учреждении четырех новых структурных подразделений.

13 октября 1802 г. при министре военных морских сил создается Военная по флоту канцелярия, под руководством начальника. В ее компетенцию вошли вопросы, связанные со сбором сведений, составлением ведомостей, реестров, списков личного состава флота и морского ведомства и ведение переписки по этим вопросам.

11 ноября 1802 г. на основе «высочайше» конфирмованного доклада Комитета для образования флота создается Главная контрольная экспедиция при Адмиралтейств-коллегии в целях осуществления материального и финансового контроля деятельности учреждений Министерства военных морских сил.

26 февраля 1803 г. образуется Инспекторская экспедиция Адмиралтейств-коллегии. В ее компетенцию вошло: составление списков всех служащих в адмиралтейской зависимости.

5 мая 1803 г. был утвержден штат Департамента министра военных морских сил – основного исполнительного органа министра военных морских сил в первые годы деятельности Министерства военных морских сил, в составе 2-х экспедиций и под руководством директора.

В 1804 г. при Адмиралтейств-коллегии был учрежден Генеральный кригсрехт, в качестве высшего военно-морского судебного органа и в целях обособления системы военно-морских судов от системы судов военно-сухопутных. В состав этого органа вошли непременный (первый) член, генерал-аудитор-лейтенант, обер-аудитор и два аудитора. (Генеральный кригсрехт действовал почти 2 года до 11 октября 1805 г.).

Только 4 апреля 1805 г. императором Александром I был утвержден доклад Комитета для образования флота «О преобразовании Морского департамента», которым собственно и определялась общая, первичная организация Министерства военных морских сил.

Главным выводом этого доклада было признание необходимости существования в морском управлении Адмиралтейств-коллегии – «Существование совещательного собрания, какова Адмиралтейств-коллегия, полезно и необходимо».

Кроме того, Комитет признал необходимым в текущей деятельности Министерства военных морских сил обратиться снова к «Регламенту о управлении Адмиралтейств-коллегии» Петра Великого. Исходя из этого, Комитет разделил все части и места центрального морского управления на два отделения – «воинское» и «художественное», поручив управление ими соответственно Адмиралтейств-коллегии и Адмиралтейскому департаменту, под общим руководством министра военных морских сил. В ведение Адмиралтейств-коллегии переходило содержание, комплектование и снабжение флота, постройка судов и руководство действиями флота.

Члены коллегии назначались императором в составе шести или не менее четырех флагманов, под председательством министра военных морских сил. Это означало, что начальники экспедиций лишались своего прежнего права участия в управлении Адмиралтейств-коллегией.

Адмиралтейств-коллегия подразделялась на 5 экспедиций: Хозяйственную возглавляемую генерал-кригс-комиссаром; Исполнительную (бывшую Инспекторскую), возглавляемую генералом-интендантом; Артиллерийскую, возглавляемую генерал-цейхмейстером; Казначейскую, возглавляемую генерал-казначеем и Счетную, руководимую генерал-контролером.

Экспедиции разделялись на отделения, под руководством начальников, а отделения на столы, под руководством столоначальников.

В ведение Адмиралтейств-коллегии переходили Конторы главных командиров портов, за исключением Конторы главного командира Черноморского флота и портов. Дела которой рассматривались Адмиралтейств-коллегией только в случае направления их в коллегию министром военных морских сил.

Адмиралтейскому департаменту поручалось заведование ученой и строительной частями, т.е. управление Морским кадетским корпусом, всеми мореходными училищами, библиотеками, обсерваториями и другими учебными заведениями и всеми адмиралтейскими строениями принадлежащими военно-морскому управлению.

Адмиралтейский департамент состоял из непременных и почетных членов, количество которых не ограничивалось. Непременные члены назначались по представлению министра императором, а почетные члены избирались общим собранием непременных членов и утверждались министром. Председательствующим в Адмиралтейском департаменте был также министр военных морских сил.

Для производства дел в Адмиралтейском департаменте была образована Канцелярия под руководством правителя, состоящая из двух отделений. Тем самым, Адмиралтейств-коллегия должна была стать совещательным собранием по военно-морской части, а Адмиралтейский департамент – совещательным собранием по ученой части.

Комитет для образования флота в своем докладе уделил внимание организации делопроизводства в Министерстве военных морских сил. Вводился упрощенный порядок делопроизводства на основе единых в Министерстве военных морских сил форм письмоводства, образцы которых приводились в конце доклада Комитета.

Важным следствием доклада Комитета для образования флота от 4 апреля 1805 г. было изменение правового статуса Адмиралтейств-коллегии. Из центрального учреждения государственного управления она превращалась в одно из подразделений Министерства военных морских сил. Но, при этом Адмиралтейств-коллегия сохранила коллегиальное устройство, более того, к ней добавилось еще одно коллегиальное учреждение – Адмиралтейский департамент.

Тем самым, в Министерстве военных морских сил установился смешанный коллежско-министерский порядок управления. В котором наряду с соподчиненностью подразделений и четким определением круга учреждений имевших прямой контакт с министром – Адмиралтейств-коллегия, Адмиралтейский департамент, главные командиры портов, а также управляющие экспедициями по конкретным вопросам и инспекторы морских команд, все-таки значительную роль играла Адмиралтейств-коллегия, в качестве основной инстанции под руководством министра по управлению действиями флота и хозяйственным вопросам.

Законодательные акты завершающего периода министерской реформы – Манифест от 25 июля 1810 г. «О разделении государственных дел на особые управления, с означением предметов каждому управлению принадлежащих», «Высочайше утвержденное разделение государственных дел по министерствам» от 17 августа 1810 г. и «Общее учреждение министерств» от 25 июня 1811 г.; не оказали существенного влияния на Министерство военных морских сил. Манифест от 25 июля 1810 г. оставил «предметы и принадлежности» Министерства военных морских сил в пределах установленных Манифестом от 8 сентября 1802 г. «Об учреждении министерств». «Высочайше утвержденное разделение государственных дел по министерствам» не затронуло Министерство военных морских сил.

«Общее учреждение министерств» от 25 июня 1811 г. подтвердило предмет ведения Министерства военных морских сил – «все военные морские силы, в составлении их, в устройстве, продовольствии, снабжении и движении», и подтвердило факт существования в составе Министерства военных морских сил Адмиралтейств-коллегии, оставив структуру данного министерства без изменений.

Таким образом, организационное устройство Министерства военных морских сил введенное 4 апреля 1805 г. осталось незатронутым «Общим учреждением министерств» и существование смешанного коллежско-министерского порядка управления в Министерстве военных морских сил продолжилось.

Литература:

1. Аренс Е.И. История русского флота. Царствование императора Александра I. СПб., 1899.

2. Бескровный Л.Г. Русская армия и флот в XIX в.: Военно-политический потенциал России. М., 1973.

3. Веселаго Ф.Ф. Краткая история русского флота. Вып. 2. СПб., 1895.

4. Высшие и центральные государственные учреждения России.1801-1917. Т. 4. СПб., 2004.

5. Государственность России. Словарь-справочник. Кн. 1. М., 1996.Т. 4.

6. Государственность России. Словарь-справочник. Кн. 3. М., 2001.

7. Ерошкин Н.П. Министерства России 1-й половины ХIХ в. – фондообразователи центральных государственных архивов СССР. М., 1980.

8. Мазур Т.П. Аннотированный реестр описей фондов Российского государственного архива Военно-морского флота (1696—1917). СПб., 1996.

9. Огородников С.Ф. Исторический обзор развития и деятельности Морского министерства за сто лет его существования (1802—1902). СПб., 1902.

10. Общий список служащим в Адмиралтейской зависимости. СПб., 1804.

11. Описание дел архива Морского министерства за время с половины XVII до начала XIX столетия. Т. 4. СПб., 1884.

12. Приходько М.А. Особенности структурной организации центральных государственных учреждений в России в 1-й трети XIX века. М., 2010.

13. Реестр высочайше конфирмованным докладам, штатам и прочим положениям, касающимся до Морского департамента, состоящим с 1802 г. СПб., 1805.

14. Хронологический указатель морских постановлений за время с 1700 по 1875 гг. с объяснением кодификационного управления Морского министерства. Ч. 1. СПб., 1876.

15. Чубинский В.Г. Историческое обозрение устройства управления морским ведомством в России. СПб., 1869.