К.э.н. Мамий И. П.
Московский
Государственный Университет имени М.В. Ломоносова, Россия
Статистическая оценка запасов топливно-энергетических полезных ископаемых: проблемы и перспективы
От достоверности данных о запасах
топливно-энергетических полезных ископаемых (ТЭПИ) зависит капитализация
нефтегазовых компаний, различные экономические и геополитические решения. Проблемы оценки запасов ТЭПИ в России стали
особенно актуальными в последние 20 лет.
Прежде всего, следует разобраться с сущностью самого понятия ТЭПИ. Модельный кодекс о недрах и
недропользовании, принятый для государств-участников СНГ от 07.12.2002 г.
с поправками от 23.01.2008 г. для всех ископаемых ресурсов определяет «Полезные ископаемые» как содержащиеся в
недрах природные минеральные
образования, углеводороды и подземные
воды, химический состав и
физические свойства которых позволяют использовать их в сфере
материального производства.
С точки зрения их экономического значения и правового статуса относительно установленного режима
использования и охраны недр, «Полезные ископаемые» классифицируются как
стратегические и специфические полезные ископаемые.[5]
В
настоящее время основным
официальным источником данных о запасах ТЭПИ является форма
статистической отчетности федерального государственного наблюдения № 6-гр «
Сведения о состоянии и изменении запасов нефти, газа, конденсата, этана,
пропана, бутанов, серы, гелия, азота, углекислого газа». [6]
Форма утверждена Росстатом по представлению органа управления
государственным фондом недр. Утвержденная периодичность формы – годовая.
Юридические лица и их обособленные
подразделения, ведущие разведку и
разработку месторождений, представляют
форму в несколько адресов: органу, осуществляющему государственное
регулирование соответствующего вида экономической деятельности;
территориальному органу Федеральной службы по экологическому, технологическому
и атомному надзору РФ (Ростехнадзор); территориальному геологическому фонду и
Российскому федеральному геологическому фонду (Росгеолфонд) Министерства
природных ресурсов РФ. Далее по согласованной программе Минприроды представляет
Росстату данную форму.
Форма 6-ГР состоит из 6 блоков геологической информации, наполненных как
качественными, так и количественными показателями.
Первый
блок по существу повторяет в краткой
форме записи из паспорта месторождения, находящегося на территории субъекта
Федерации. Показатели этого блока отражают, прежде всего, такую характеристику фонда, как
распределенный или нераспределенный. Затем – степень освоения залежи
(разрабатываемая, подготовленная для промышленного освоения, разведываемая
или законсервированная). Далее следуют
наименование, тип месторождения, тип залежи и её адрес. Завершают данные по
залежи такие геологические характеристики, как: продуктивные отложения,
коллектор (карбонатный, терригенный), глубина залегания в м. Первый блок
подытоживает «Номер лицензии и дата регистрации».
Второй
блок состоит из геологических
сведений, характеризующих
параметры пласта: площадь
нефтегазоносности в тыс. кв.м, толщина общая/эффективная в м; открытая
пористость; коэффициент извлечения
нефти, газа и конденсата; проницаемость в мкм2, пересчетный
коэффициент для нефти и текущее пластовое давление. Иными словами, этот блок
объединяет сведения из различных областей геологии. При этом необходимо заметить,
что величина коэффициента извлечения нефти, газа и конденсата в настоящее время
в основном зависит от эффективности использования существующих технологий
эксплуатации скважин.
Третий
блок показателей содержит
качественные характеристики ТЭПИ, основанные на требованиях стандартов и
описывающие физико-химические свойства ресурса, полезного ископаемого и, как
нам представляется, не являются статистическими характеристиками.
Четвертый
блок показателей включает историю
открытия и ввода в разработку пласта, и, главное, результаты его использования,
которые должны представлять объективные данные о результатах хозяйственной
деятельности добывающей организации. Однако эта информация содержится в крайне
неразработанном виде. Замыкают блок технологические показатели и описание
состояния пласта после эксплуатации скважины.
Пятый
блок – характеризует наличие запасов
по категориям в строгом соответствии с классификацией запасов 2001 года,
действующей в настоящее время и базирующейся на степени геологической
изученности.
Классификация
проводит чёткую границу между запасами
и ресурсами: разведанные углеводороды становятся запасами только
после проведения бурения.
Запасы нефти, газа и других, содержащихся
в них компонентов, по степени изученности и готовности к промышленного освоению подразделяются на две
группы: разведанные (категории А, В,
С1) и предварительно оцененные
- категория (С2).
Первая
категория запасов - (категория А), так называемые достоверные запасы ,
к которым относятся разрабатываемые и
разбуренные запасы залежи или ее части.
Вторая
категория – установленные запасы
(категория В) – это запасы – подготовленные к разработке, изученные
современными методами геологической разведки и оцененные по промышленным
притокам нефти или газа из разведочных и эксплуатационных скважин.
Третья
категория – оцененные запасы
(категория С1), запасы части залежи, примыкающие к запасам категорий
А и В при условии высокой степени вероятности их промышленной продуктивности .
Четвертая
категория – предполагаемые запасы
(категория С2) – запасы в неизученных бурением частях залежи. Оценки
параметров залежи принимаются по аналогии с ее изученной частью или по аналогии
с залежами аналогичного строения в пределах данного нефтегазоносного региона.
Шестой
блок – представляет классическую
форму баланса запасов полезных ископаемых. Его особенность заключается в том,
что запасы полезных ископаемых по состоянию на начало отчетного периода должны
совпадать с теми же данными в Государственном балансе запасов, находящемся в Российском геологическом фонде
(Росгеолфонд).
В связи с этим возникает естественный вопрос: что первично? Данные формы 6 гр., представленные конкретной организацией или некие обобщённые данные, собранные в
Росгеологфонде? Совершенно очевидна
определённая нелогичность данного положения, поскольку, таким образом,
нефтегазовым организациям представляется возможность манипулирования данными,
их «оптимизация» с требованиями Росгеолфонда.
Подтверждение этому предположению о
манипулировании информацией мы
находим в разных источниках, например « … по данным Государственной комиссии по
запасам полезных ископаемых (ГКЗ), на балансе «дочек» Imperial Energy числятся
доказанные запасы только по одному месторождению в 2,6 миллиона тонн нефти,
тогда как аудитор компании DeGolyer & MacNaughton показывает в десятки раз
большие запасы. Кроме того, на балансе Киев-Еганского месторождения в Томской
области, по данным ГКЗ, числятся доказанные и вероятные запасы в два миллиона
тонн, тогда как Imperial Energy сообщила аудитору, что запасы на этом участке
превышают 14 миллионов тонн». [7]
Всё это говорит о необходимости
совершенствования государственного учета выявленных запасов ТЭПИ, их
классификации в соответствии с современными международными
стандартами.
В России дискуссии о
необходимости перехода на новую классификацию запасов и ресурсов углеводородов активно ведутся с середины 90-х годов
прошлого столетия. В 2001 г. было принято «Временное
положение об этапах и стадиях геологоразведочных работ на нефть и газ», которое
действует до настоящего времени.
Напомним, что новая классификация запасов
и прогнозных ресурсов нефти и горячих газов была утверждена в декабре 2005
года. Перенос срока ввода классификации в действие связан с необходимостью
проведения ее апробации на месторождениях распределенного фонда недр и внесения
необходимых изменений в действующие нормативно-правовые акты.
В соответствии с приказом Министерства
природных ресурсов и экологии РФ от 22 декабря 2008 года срок ввода новой
классификации запасов и прогнозных ресурсов нефти и горячих газов был вновь
перенесен на 1 января 2012 года.
В классификацию введено понятие
экономической эффективности. Критериями выделения групп извлекаемых запасов
являются промышленная значимость месторождения и величина чистого
дисконтированного дохода, определяемого по прогнозируемым показателям
разработки при фиксированных нормах дисконта.
Гармонизация новой российской
классификации запасов с международной классификацией SPE /WPS/ AAPG ( Society of Petroleum Engineers ((SPE) - Общество инженеров-нефтяников США ; World Petroleum Council(WPS)-Международный нефтяной совет; AAPG Американская ассоциация геологов-нефтяников) безусловно, окажет влияние на капитализацию нефтегазовых компаний, что, учитывая
современные требования рыночного
оборота, крайне необходимо.
Федеральный закон Российской
Федерации от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ «О коммерческой тайне» предоставил право собственникам добывающих компаний разрешать или
запрещать доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, определять
порядок и условия доступа к этой информации.
А также вышеназванный закон даже
предоставил право собственникам добывающих компаний вводить (или не вводить) в гражданский оборот
информацию, составляющую коммерческую тайну объективные данные о запасах
ТЭПИ. Как известно, коммерческая тайна
- это режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при
существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать
неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или
получить иную коммерческую выгоду.
При предоставлении таких прав
собственникам добывающих компаний в настоящее время скрыть от государственной
статистики можно практически любую коммерчески ценную информацию: сведения о
состоянии разбуренных пластов, новых методах и результатах геологоразведки,
технологиях производства и, главное, об объёмах добычи и её себестоимости.
Закон № 98-ФЗ постоянно совершенствуется,
особенно в части охраны права собственника на конфиденциальность его деловой
информации (она же статистическая или финансовая).
В частности, в статье 10 «Охрана
конфиденциальности информации» Закона № 98-ФЗ, перечислены меры по охране
конфиденциальности информации, принимаемые ее обладателем, что включает и право
собственника самому определять перечень информации, составляющей коммерческую
тайну, а также принимать меры по
ограничению доступа к информации, составляющей коммерческую тайну.[3]
Возможность совместного анализа
статистической и финансовой информации перекрывает Федеральный закон от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском
учете", в котором в соответствии с п. 4 ст. 10
«Содержание регистров бухгалтерского учета и внутренней бухгалтерской
отчетности по умолчанию являются коммерческой тайной».[4]
Федеральный закон, принятый 29.11.2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном
статистическом учете и системе государственной статистики в РФ» направлен на
правовое регулирование официального статистического учета и системы
государственной статистики. [2]
Однако этот закон не смог преодолеть основных
норм закона «О коммерческой тайне» в части приоритетного права собственника на
любую коммерческую информацию.
Естественно было бы предположить, что
любые юридические лица (организации) не должны сами определять перечень и объем информации, необходимой для государственного статистического учета.
Это положение особенно актуально для организаций, занятых разведкой, добычей и
продажей ТЭПИ.
Не менее важным вопросом, который не нашел
отражения в Законе о статистике, является вопрос о взаимосвязи статистической и бухгалтерской отчетности,
без которой значительно усложняется возможность достоверной оценки энергетических активов в СНС.
Следует подчеркнуть, что Закон о
статистике направлен в основном на оптимизацию деятельности самого статистического ведомства, а не на
оптимизацию системы и методов статистического учета и отчетности в интересах
государственного управления.
В России, как было отмечено выше, в январе
2012 г. планировалось введение
новой Классификации запасов и
прогнозных ресурсов нефти и горючих газов. Новый документ должен был интегрировать три характеристики:
степень геологической изученности, степень промышленного освоения и
экономическую эффективность различных
категорий запасов.
Однако в конце декабря 2011 г. в
Минприроды России состоялось расширенное совещание Рабочей группы по доработке
Классификации запасов углеводородного сырья, на котором вновь обсуждался Проект новой Классификации,
а также методические рекомендации по ее применению, в основу которых положены
принципы оценки эффективности инвестиций в разработку месторождений. [10]
На
совещании было принято решение
продолжить доработку Классификации в целях совершенствования методов оценки и
обеспечения преемственности государственного учета запасов нефти и газа. В
течение 2012 г. Рабочая группа, в состав которой входят представители
Минприроды России, Роснедр, Государственной комиссии по запасам (ГКЗ) и
Центральной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых (ЦКР)
Роснедр, крупных нефтегазодобывающих компаний, независимые эксперты, должна
выполнить анализ поступивших предложений по проекту новой Классификации и
провести ее апробацию.
Таким образом, ввод новой Классификации
переносится на 2013 год.
В связи с этим отменены соответствующие
нормативно-правовые акты Минприроды России, предусматривающие ввод новой
Классификации в действие с 1 января 2012 года:
приказы Минприроды России от 1 ноября 2005 г. №298, от 9 декабря 2008 г.
№329 и распоряжения Минприроды России от 5 апреля 2007 г. №23-р и от 4 февраля
2009 г. №6-р. [10]
Постоянное откладывание введения новой
классификации, возможно, говорит о том, как сложно менять уже действующие классификации в соответствии с
Международными рекомендациями. Однако возникает вопрос, насколько это сложно сделать, а может быть просто
невыгодно показывать организациям реальные запасы ТЭПИ?
Введение новой классификации, несмотря на
её синхронизацию с основными международными рекомендациями, не сможет решить
задачу оптимизации всей геолого-статистической информации вследствие «правовой»
возможности её искажения, которая складывалась, начиная с 1992 г.
Проблему искажения статистической
информации в данной области, как нам представляется, позволит решить
Федеральный закон Российской Федерации от 3 декабря 2011 г. N 382-ФЗ г. Москва
"О государственной информационной системе топливно-энергетического
комплекса". Он призван регулировать отношения, возникающие в связи с
созданием, эксплуатацией и совершенствованием государственной информационной
системы топливно-энергетического комплекса
(ГИС ТЭК), включая сбор, обработку информации, хранение такой
информации, обеспечение доступа к ней, ее предоставление и распространение.[1]
Правовую основу создания, эксплуатации, совершенствования ГИС ТЭК
составляют Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской
Федерации, Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации,
информационных технологиях и о защите информации", другие федеральные
законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской
Федерации.
Данный Закон в статье 8 п.3 впервые дает четкую дефиницию понятия
топливно-энергетического комплекса. А именно выделяются:
1)
Нефтедобывающая
промышленность, нефтеперерабатывающая промышленность, нефтехимическая
промышленность, транспортировка по магистральным трубопроводам нефти и
нефтепродуктов.
2)
Газовая промышленность,
транспортировка по трубопроводам газа и продуктов его переработки;
3)
Угольная промышленность,
сланцевая промышленность, торфяная промышленность.
4)
Электроэнергетика,
теплоэнергетика.
5)
Энергосбережение и
повышение энергетической эффективности.
6)
Иные направления
функционирования (отрасли) топливно-энергетического комплекса, определенные
Правительством Российской Федерации.[1]
Целью настоящего Федерального закона
является создание правовых и организационных основ для обеспечения
заинтересованных государственных органов, органов местного самоуправления,
должностных лиц, организаций и граждан информацией о состоянии и прогнозе
развития топливно-энергетического комплекса.
Наиболее интересной является
статья 10 Закона, в которой
определяются виды информации,
подлежащие включению в ГИС ТЭК. К
важнейшей из них, как нам представляется, относится информация о
фактических и прогнозируемых запасах топливно-энергетических ресурсов, а также
информация о характеристиках энергетических ресурсов, в том числе об их
качестве.
Особенно следует отметить п.2 данной статьи Закона, который
говорит о важности включения в ГИС ТЭК информации о рынках
энергетических ресурсов, а также о ценообразовании на таких рынках, ценах,
тарифах на энергетические ресурсы, налогах и сборах, таможенных пошлинах и иных
таможенных платежах в части энергетических ресурсов. Особое внимание в Законе уделено таможенной статистике внешней
торговли Российской Федерации в части энергетических ресурсов, об
экспортно-импортных операциях, совершаемых с энергетическими ресурсами.
Однако, как нам представляется, принятый Закон не лишен некоторых недостатков.
В
частности, с позиции статистики, наиболее спорным представляется п.1 статьи 14, в котором сказано, что «…если
информация, которая должна предоставляться для включения в государственную
информационную систему топливно-энергетического комплекса, содержится в иных государственных информационных системах и
включается в иные государственные информационные системы в обязательном
порядке, такая информация подлежит включению в государственную информационную
систему топливно-энергетического комплекса в автоматизированном режиме из иных
государственных информационных систем». [1]
Законом не конкретизирована позиция в
отношении баз данных Минприроды и Росстата. Полностью ли они будут подчинены
ГИС ТЭК или частично?
Не прописана также будущая система
иерархического взаимодействия Федеральной службы государственной
статистики и Федерального органа
исполнительной власти, который будет осуществлять функции по выработке и
реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере ТЭК. Какая роль будет отведена Федеральной службе государственной
статистики во вновь создаваемой структуре?
Из закона не совсем понятно, ГИС ТЭК будет
осуществлять вновь создаваемый уполномоченный орган или полномочия будут переданы уже существующему
Федеральному органу исполнительной
власти.
Далее, в соответствии с Законом бюджетное
финансирование предусматривается только для ГИС ТЭК, следовательно, это может
означать, что бюджетное финансирование уже имеющихся государственных
информационных систем будет сокращено или прекращено в связи с передачей
основных функций новому ведомству.
Решение выявленных проблем находится не
только в области институциональных
преобразований информационно-статистического отражения всей системы
недропользования, но прежде всего рационального
использования топливно-энергетических полезных ископаемых.
Нарастающая глобализация финансовых и
политических структур вызвала необходимость создания инструмента, позволяющего
классифицировать запасы ТЭПИ на основе единой международной системы.
Главной целью такой системы является получение достоверной
статистической оценки национальных
запасов ТЭПИ и более точной оценки
имеющихся мировых запасов
энергоресурсов как основы устойчивого
развития человечества и обеспечения энергетической безопасности нашей страны.
Литература:
1.Федеральный
закон от 3.12 2011 г. № 382-ФЗ "О государственной информационной системе
топливно-энергетического комплекса".
2.Федеральный
закон от 29.11.2007г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом у чете и системе государственной статистики в РФ»
3.
Федеральный
закон от 29.07.2004 № 98-ФЗ "О коммерческой тайне"
4.
Федеральный
закон от 21.11.1996 № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете"
5.
Модельный кодекс о недрах и недропользовании для государств-участников СНГ от 07.12.2002 г. с
поправками по состоянию на 23 января 2008 года.
6. Форма
статистической отчетности федерального государственного наблюдения №
6-гр
« Сведения о
состоянии и изменении запасов нефти, газа, конденсата, этана, пропана, бутанов,
серы, гелия, азота, углекислого газа»
7.
А.Дармин,. В.Юдина Neftegaz.RU, ноябрь 2008 г
8.Мамий И.П. «Энергетическая статистика как институциональный ресурс отечественной
энергетической стратегии» статья в материалах
международной конференции Сборник
статей международной научно-практической конференции
«Реструктурирование экономики: ресурсы
и механизмы»Изд-во СПбГУЭФ, СИ РАН,2010
9.http://www.geoglobus.ru/ecology/practice13/fuel02.php
10.
http://www.mnr.gov.ru/news/detail.php?ID=128033&spetial=Y