Экономические науки/13. Региональная экономика

К.э.н. Пулатова И.Р.

Худжандский государственный университет имени академика Б.Гафурова, Республика Таджикистан

Региональная промышленная политика:

методологические аспекты

Становление любого вида системы экономики, разработка ветвей экономической политики сопровождается острыми теоретическими или другими спорами. Без этих острых теоретических споров, которые являются основными атрибутами становления любой экономической системы, невозможно прийти к правильному итогу и правильному решению проблем во всех ветвях экономической политики. Основой зарождения этих споров и их причиной являются различные проявления и действия экономических систем в разных государствах на разных иерархических уровнях, на разных территориальных уровнях и разный временной лаг. Решение некоторых проблем в разных ветвях экономической политики совершенно различается в условиях стран с разными уровнями развития рыночной системы.

В условиях необходимости первостепенного обеспечения стабилизации состояния экономики и её подъема возрастает роль использования высокоэффективных методов и инструментов развития ее отраслей. Ведущее место среди них отводится промышленной политике на уровне регионов как составляющей государственной промышленной политики.

Подробный анализ теоретических споров в разные горизонты времени развития мирового хозяйства указывает на то, что самая развитая в промышленном отношении экономика или даже экономика с устаревшими производствами и неизменной структурой её реального сектора не может отказаться от промышленной политики. Это подчеркивается и в докладах Всемирного банка, где промышленную политику относят к активным категориям государственной функции и подчеркивается, что промышленная политика должна усиливаться в условиях трансформации экономики к рыночным отношениям [1, с. 25]. Следовательно, для любых стран с разными уровнями развития промышленности актуальна проблема разработки и реализации промышленной политики, которая не может быть неизменной и постоянной, в которой в обязательном порядке присутствует региональный аспект и которая нацелена на более эффективное использование экономического потенциала промышленного комплекса.

Формирование и реализация региональной стратегии развития промышленности обуславливается также регионализацией промышленного производства. Необходимость усиления территориального аспекта развития промышленности в условиях переходной экономики обусловлена различным уровнем развития промышленности даже внутри отдельно взятого региона, которая учитывается и при рассмотрении промышленной политики в региональном аспекте. Осознание необходимости учета территориального фактора при формировании промышленной политики связано с необходимостью эффективного использования всех видов потенциала территории в условиях трансформационной экономики.

Формирование и определение направлений региональной промышленной политики находится в прямой зависимости от направления развития народнохозяйственного комплекса регионов и всей страны. Стратегическим направлением региональной промышленной политики является создание всех предпосылок для стабилизации и дальнейшего развития промышленности. Формирование и реализация региональной промышленной политики должны быть направлены на:

- нейтрализацию недостатков рыночного механизма посредством координации эффективного использования всех видов ресурсов, в особенности дефицитных ресурсов;

- оптимизацию отраслевой структуры промышленного комплекса региона, стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности, поддержание развития инфраструктуры и малого промышленного и инновационного предпринимательства;

- стимулирование и поддержание отраслей промышленности, участвующих в увеличении промышленного потенциала региона и конкурентоспособности промышленности;

- стимулирование развития экспортного потенциала промышленного сектора экономики региона;

- увеличение удельного веса готовой и наукоемкой продукции от общего объема экспорта и превращение импорта в поставку сырья и материалов.

Решение изложенных задач во многом зависит от характеристических особенностей потенциала промышленности региона, которая находится под влиянием ряда обстоятельств и фундаментальных факторов, к числу которых можно отнести условия глобализации мирохозяйственных связей, изменение форм собственности и форм хозяйствования, инновационные преобразования и инвестиционные процессы, уровень промышленного развития внутрирегиональных территорий, структурные и интеграционные процессы в промышленности. Эти же факторы могут иметь прямое положительное и отрицательное влияние на актуальное содержание и оперативное проведение промышленной политики.

Грамотной разработке и эффективной реализации промышленной политики предшествует понимание сути этого понятия. Чтобы выявить различные взгляды на понимание трактовок промышленной политики, необходимо провести обзор экономической литературы касательно выбранного объекта исследования. Как и многих основных экономических понятий, однозначного термина промышленной политики в экономической литературе не существует. Причиной наличия большего количества неоднозначных и разноплановых взглядов на суть и задачи промышленной политики, которые прослеживаются в трудах многих ученых экономистов, по нашему мнению, являются разные подходы к осуществлению этой политики, многообразие аспектов промышленной политики, целей и выбора инструментариев и механизмов ее реализации.

Отдельные исследователи проблемы промышленной политики на уровне регионов продолжают вносить свою лепту в определение исследуемого понятия и его приспособления к реалиям жизни.

Интерпретируя промышленную политику как стратегию государства, направленную на развитие и повышение эффективности национального промышленного производства, конкурентоспособности предприятий и продукции, обеспечение занятости населения [2, с. 48], Жданкин Н.А. подчёркивает, что конечной целью промышленной политики на уровне регионов должно служить не только повышение эффективности промышленного производства, но и достижение занятости населения, что можно характеризовать как попытку увязать процесс «цели – задачи – результаты - цели» в деятельности правительства и законодательных органов.

Частным случаем этого определения можно считать вариант, предложенный Гордеевым О.И., который отмечает, что промышленная политика представляет собой комплекс мер, осуществляемых государством (регионом) в целях повышения эффективности и конкурентоспособности отечественной промышленности и формирования современной структуры, способствующей достижению этих целей [3, с. 19]. Цитированное определение конкретизирует главное предназначение промышленной политики в регионе как достижение конкурентоспособности и формирование современной структуры, способствующих достижению поставленных целей. Гордеев О.И. продемонстрировал попытку увязать цели и механизм достижения целей, под которыми он понимает промышленную политику. В этом подходе промышленная политика принимает свежее содержание.

Н.А.Кравченко и С.А.Кузнецова под промышленной политикой в рыночной экономике рассматривают осуществляемую государством целенаправленную деятельность по управлению промышленностью для достижения конкурентоспособного и эффективного её развития в интересах населения территории [4, с. 6]. Это определение по своей емкости шире, чем рассмотренные выше варианты, ибо подчеркивает конечную цель промышленной политики - «эффективное её развитие в интересах населения территории». Если рассматривать это определение в условиях Республики Таджикистан, промышленная политика, реализуемая в конкретном регионе, прежде всего, должна преследовать повышение уровня жизни населения, проживающего там, так как Республика Таджикистан развивается по «социально-ориентированной модели», где главными составляющими глобальных и локальных целей государства являются интересы граждан страны.

Среди исследователей известны подходы, в которых промышленная политика рассматривается в более узком, отраслевом аспекте, который трудно считать всецело совпадающим с философией государственной политики. Например, Шурчков И. определяет промышленную политику региона как «общие цели экономической реформы и одновременно как относительно самостоятельную, целостную систему мер, направленных на решение стратегических и тактических задач воссоздания и развития индустриального потенциала страны» [5, с. 4]. Этим определением автор утверждает, что промышленная политика вбирает в себя существенные аспекты региональной, производственной, инновационной, инвестиционной, предпринимательской, инфраструктурной, внешнеэкономической и других видов политики, направляя их в зависимости от уровня развития к той или иной стратегии и тактики развития. Согласно определению промышленной политики, данное И.Шурчковым, её объектом является индустриальный комплекс страны, а целью - создание многоотраслевого высокотехнологического и конкурентоспособного промышленного комплекса.

В кругу исследователей проблем развития промышленности и разработки и реализации промышленной политики на приоритетное развитие конкретных подотраслей промышленности смотрят по-разному. Так, Кузнецов Б. рассматривает промышленную политику как комплекс действий государства, направленных на целенаправленное изменение структуры экономики за счет создания более благоприятных условий для развития определенных (приоритетных) секторов и производств [6, с. 9]. По его мнению, главным содержанием промышленной политики должна быть коренная реструктуризация промышленности.

Смирнов Е. в качестве основного ориентира промышленной политики предлагает рассматривать «совокупность действий государства как института, оказывающего влияние на деятельность хозяйствующих субъектов (предприятий, корпораций, предпринимателей и т.д.), а также на отдельные аспекты этой деятельности, относящиеся к приобретению факторов производства, распределению и реализации товаров и услуг во всех фазах жизненного цикла его продукции» [7, с. 58].

Автор рассматривает промышленную политику как некий инструмент, позволяющий гармонизировать рыночный процесс, чтобы добиться «эффективного развития промышленности и устранения тех препятствий, которые не могут быть преодолены естественным ходом событий». Данное определение, на наш взгляд, особо актуально для транзитивных экономик, когда ещё не созданы реальные условия (при наличии нормативно-правовой базы, соответствующей мировым стандартам) развития рынка в полном его понимании, а некогда эффективно действующие связи утеряны, что характерно для республик постсоюзного пространства, которые были сырьевыми придатками развитых республик, потому что особо подчеркивает (выводит на первый план) задачу восстановления и развития промышленного потенциала, наиболее близко отражающего специфику развития экономики страны.

Интересным с точки зрения методологии достижения требуемой эффективности региональной экономики является подход, выдвинутый Л.Абалкиным, который рассматривает промышленную политику как «систему мер, направленных на прогрессивные изменения в структуре промышленного производства в соответствии с выбранными национальными целями и приоритетами» [8, с. 633]. Л.Абалкин во главу угла ставит «национальные цели и приоритеты», а прогрессивные изменения в структуре промышленного производства считает способом достижения национальных целей. Этот подход достоин внимания и тем, что особо подчеркивает активную роль государства в определении не только целей регионов и страны в целом, но и её места в достижении этих целей. Резюмируя вышесказанное, считаем необходимым отметить, что это определение по своей сути содержит парадигму – в успешном осуществлении любой стратегии, от формирования до реализации и оценки, главную роль должно сыграть государство, что, в конечном счете, однозначно отражает научное определение понятия региональной промышленной политики, принятое в современной науке управления.

По мнению Кондратьева В., под промышленной политикой следует понимать «комплекс мер государственного регулирования экономических процессов на отраслевом и корпоративном уровнях, направленных на стимулирование инновационной активности, структурной перестройки экономики и экономического роста» [9, с. 76]. Выбор приоритетов развития промышленного комплекса, по мнению данного автора, должен осуществляться на основе оценки возможностей инновационно-технологического фактора.

Интересной с точки зрения создания регулируемого рынка является точка зрения Гребенкина А.В., который предлагает формулировать промышленную политику как «систему мер прямого и косвенного государственного регулирования инновационного, конкурентоспособного и эффективного развития промышленности и устранения для реализации этой цели тех препятствий, которые не могут быть преодолены естественным ходом событий, то есть механизмов саморегуляции рынка» [10, с. 36].

А.Татаркин в составе группы ученых Уральского отделения РАН в ранних своих исследованиях промышленную политику характеризует как систему отношений между государством и субъектами хозяйствования по поводу формирования конкурентоспособной промышленности. «При этом», отмечает он, «промышленная политика должна носить временной характер и различаться целевыми ориентирами и задачами, а также регулирующим инструментарием в зависимости от периода реформационных преобразований. Так, на этапе выхода из кризисного состояния промышленная политика должна содействовать формированию нового типа отраслевой структуры промышленности, на этапе экономического роста – развитию и укреплению отраслевой структуры нового типа» [11, с. 58]. Следуя его утверждениям, уместно отметить, что, исходя из современного состояния и развития промышленного комплекса исследуемого региона и влияния глубокого и затяжного общеэкономического и промышленного кризиса на этот процесс, промышленная политика в нынешних условиях должна быть направлена на стабилизацию и дальнейшее развитие промышленности.

Этот же автор в более поздних своих исследованиях отмечает, что «в современных условиях промышленная политика представляет собой составную часть стратегии общественного развития, основанной на системе отношений между государственными и муниципальными органами власти, хозяйствующими субъектами, научными и общественными организациями по поводу формирования структурно - балансированной, конкурентоспособной промышленности, интеллектуальное ядро которой представлено новейшим технологическим укладом» [12, с. 14].

В целом, во всех приведенных формулировках приводится один или несколько элементов системного подхода к пониманию промышленной политики. Системный подход к промышленной политике включает несколько направлений, начиная от формирования приоритетов реализации промышленного потенциала, формирования оптимальной структуры промышленности до обращения внимания на согласованность промышленной политики с другими ветвями экономической политики государства.

Резюмируя рассмотренные подходы, предполагается, что гармонизированное состояние законодательной, административной, финансовой, организационной и экономической деятельности государства, направленной на обеспечение эффективного функционирования промышленных предприятий региона на базе повышения эффективности использования факторов производства путем формирования и развития отраслевых и территориальных образований, ориентированных на повышение конкурентоспособности продукции и оптимизацию структуры промышленного комплекса с целью обеспечения стабилизации состояния, развития и устойчивого роста промышленности территории однозначно соответствующей глобальным и локальным целям государства, может характеризовать суть промышленной политики в регионе.

Сегодняшние условия развития требуют от традиционной промышленной политики логики изменения в пользу территориального или пространственного маневрирования. Территориальные особенности формирования промышленной политики раскрываются в трудах А.Гранберга. «Укрепление единого экономического пространства, политической целостности и безопасности страны и гармоничное развитие всех регионов на основе их оптимальной специализации, использование ресурсного потенциала и конкурентных преимуществ» А.Гранберг определяет как главную цель промышленной политики [13, с. 403]. Выдвигая на первый план укрепление единого экономического пространства и политической целостности и безопасности, Гранберг А. подчеркивает гармонизацию целей региональной промышленной политики с государственными целями, что по методологии приоритетов региональной промышленной политики очень близко к варианту Л.Абалакина и весьма интересно с теоретической точки зрения, особенно для условий транзитивной экономики.

Таким образом, в разных странах высокие показатели промышленности достигались при использовании различных методов и инструментов промышленной политики. Промышленная политика как некий инструмент должна позволять гармонизировать рыночный процесс, чтобы добиться «эффективного развития промышленности и устранения тех препятствий, которые не могут быть преодолены естественным ходом событий». Такое определение, на наш взгляд, особо актуально для транзитивных экономик, когда ещё не созданы реальные условия (при наличии нормативно-правовой базы, соответствующей мировым стандартам) развития рынка в полном его понимании, а некогда эффективно действующие связи утеряны, что характерно для республик постсоюзного пространства, которые были сырьевыми придатками развитых республик, потому что особо подчеркивает (выводит на первый план) задачу восстановления и развития промышленного потенциала, наиболее близко отражающего специфику развития экономики Республики Таджикистан.

Литература:

1. Фукуяма Ф. Сильное государство: Управление и мировой порядок в ХХI в. – М.: АСТ: АСТ Москва: Хрантиель. 2006.

2. Жданкин Н.А. Веронин А.Д. Глубинные основы формирования промышленной политики // Промышленная политика в Российской Федерации. – 2008

3. Гордеев О.И. Развитие промышленности региона в условиях перехода к подъему экономики: стратегия, политика и средства обеспечения. – СПб: РОСТ 2007.

4. Региональная политика развития предпринимательства и промышленности: сборник научных трудов. Новосибирск: изд-во ИЭОПП С О РАН , 2007.

5. Шурчков И. Ключевые положения Концепции государственной промышленной политики России // Российский экономический журнал. 1994.- № 9.

6. Кузнецов Б. Материалы к докладу на семинаре «Стратегия развития» 17 декабря 2001 года // Промышленная политика в России: быть или не быть. М.: ТЭИС. 2002.

7. Смирнов Е. Инновационный вектор промышленной политики Европейского Союза // Международная экономика. – 2007. № 2. с. 58

8. Абалкин Л.И. В поисках новой стратегии // избранные труды: В 4-х т. Т.4 / Вольное экономическое общество России: Сост. О.М.Грибанова. – М.: ОАО «НПО «Экономика», 2000.

9. Кондратьев В. Промышленная политика или политика конкурентоспособности. Направления конкурентоспособного роста. – М.: Фонд комплексных прикладных исследований. Октябрь 2003

10. Гребенкин А.В. Трансрегрессивный подход к региональной промышленной политике. Научный доклад. – Екатеринбург: ИЭ УрО РАН, 2007.

11. Татаркин А.И., Романова О.А., \Чененова Р.И., Филатова М.Г. Региональная промышленная политика: теоретические основы, практика формирования и механизм реализации: Препринт. – Екатеринбург: УрО РАН. 2000.

12. Татаркин А. Промышленная политика как основа системной модернизации экономики России // Экономика региона. – 2008. № 3. с. 8 – 21.

13. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: учебник для вуза. М.: ГУ ВШЭ, - 2001.