Абдураимова Э.Д.

Крымский инженерно-педагогический университет, Украина

Особенности регионального землепользования Крыма

Общий земельный фонд Автономной Республики Крым по состоянию на 01.01.2012г. составляет 2694,5 тыс. га, из них 1498,9 тыс. га или 55,6% составляют сельскохозяйственные угодья. Большая часть сельхозугодий Крыма (80,0%) отведена под пашни, на втором месте по доле пастбища (13,93%).

К особенностям регионального землепользования относится ежегодное уменьшение количества сельскохозяйственных угодий. За период с 1995 – 2011гг. произошло значительное уменьшение как общей земельной площади (на 12,9%.), так и сельскохозяйственных угодий (на 13,3%) (рис. 1).

Рис.1. Динамика количества сельскохозяйственных угодий сельхозпредприятий и граждан в Крыму за период с 1995-2011гг.^*

^*Источник: составлено автором по данным Главного управления статистики АРК

Это свидетельствует о том, что сельскохозяйственные земли выводились из оборота, что связано с общим истощением сельскохозяйственных земель из-за снижения уровня внесения органических и минеральных удобрений, нарушения севооборотов, недостаточно эффективной технологии обработки земли.

Современное состояние использования земельных ресурсов Крыма характеризуется как неудовлетворительное и имеет тенденцию к ухудшению. Это связано со следующими факторами:

- с высоким уровнем сельскохозяйственного освоения территории;

- со значительной землеемкостью основных областей экономики;

- с неравномерным сельскохозяйственным освоением территории, вследствие чего распаханность земель в отдельных районах достигла чрезмерных размеров;

- с интенсивным развитием деградационных процессов и наличием значительных площадей деградированных земель;

- со стихийным формированием новых типов землепользования в рыночных условиях путем аренды земельных участков, которые характеризуются нестабильностью, мелкоконтурностью, чересполосицей;

- с недостаточностью нормативно-правовых актов и актов нормативно-технического характера, которые регулируют использование и охрану земель и др.

Земельный кодекс выделяет 4 группы основных субъектов землепользования: граждане Украины; сельскохозяйственные предприятия; сельскохозяйственные научно-исследовательские учреждения и учебные заведения; несельскохозяйственные предприятия, религиозные организации и объединения граждан.

Конституция Украины, являясь Основным Законом страны, провозглашает землю общенародным достоянием и закрепляет равные конституционные права всех граждан относительно собственности на землю.

В этой связи весьма важной региональной проблемой реформирования земельных отношений в Крыму является проблема обеспечения равноправного участия депортированных народов в земельной реформе.

Обратимся к истории реформирования земельных отношений на полуострове. Аграрная реформа регулировалась не только, и не столько Земельным кодексом. На ход реформы значительное влияние оказывали Указы Президента.

Вообще, земельная реформа в Украине началась в 1991 г., ее целью было отдать землю тому, кто действительно ее обрабатывает. Первый опыт такого реформирования земельных отношений показал, что передача земли в коллективную собственность сама по себе не превращает членов хозяйств в настоящих хозяев земли. Поэтому в 1995 г. выходит Указ Президента «О порядке паевания земель, переданных в коллективную собственность сельскохозяйственным предприятиям и организациям» №720 от 08.08.95г. Данный Указ №720/95 – по сути основной документ, положивший начало приватизации земли в сельском хозяйстве страны. В нем основной акцент был сделан на паевании сельскохозяйственных угодий, переданных в коллективную собственность КСП.

В Указе №720/95 определяется, что право на земельный участок (пай) имеют члены коллективного сельскохозяйственного предприятия (КСП), в т.ч. пенсионеры, которые раньше работали в селе и остаются членами данного предприятия. Такая вроде бы четкая формулировка породила множество проблем.

Право селян, занятых в социальной сфере, на земельную долю (пай) не было предусмотрено, хотя по Земельному кодексу, они такое право имели. Кроме того, проблемы целых хозяйств, сформированных наполовину и больше из переселенцев из Чернобыльской зоны, а также проблемы возвратившихся на родину крымских татар. Согласно постановлению №720/95 только 6,5% депортированных смогли принять участие в паевании из потенциально претендующих. Данный Указ нарушил и конституционные права сельской интеллигенции и депортированных граждан, то есть нарушил нормы Конституции.

Не улучшил ситуацию и следующий подзаконный акт – Указ Президента «О дополнительных мероприятиях по удовлетворению потребностей граждан в земельных участках» №765 от 28.06.99г., где речь шла о выделении земельных участков для работников социальной сферы и депортированных из земель резервного фонда и запаса. Однако земли резервного фонда и запаса по качеству и количеству не сравнимы с уже распаеванной землей.

Для успешной реализации аграрной реформы в Украине необходимо было учитывать и региональные особенности. Крым в этом отношении является именно таким регионом. Поскольку здесь переплелись проблемы реформирования земельных отношений и обустройства депортированных крымских татар и лиц других национальностей.

Результатом методически несовершенной, законодательно противоречивой аграрной реформы явилось недоиспользование трудового потенциала, сохранение социально нестабильной ситуации в регионе. Однако, главная проблема в том, что всенародная собственность – земля - передавалась бесплатно в частную собственность определенной прослойке общества, нарушая принцип социальной справедливости. Методика паевания земель, положенная в основу реформирования земельных отношений, не выдерживает критики.

Результаты реформы не достигли той цели, которая ставилась первоначально – отдать землю тому, кто хочет ее обрабатывать. Нарушение социальной справедливости привело к потере большого производственного потенциала, как с точки зрения эффективности использования земли, так и трудовых ресурсов. Остался незадействованным трудовой потенциал народа, испокон веков занимающегося земледелием, умеющего эффективно использовать землю.

Учет региональных особенностей реформирования земельных отношений является одним из необходимых условий успешной реализации земельной реформы в Крыму.