Продовольственная безопасность – основной приоритет государственной политики

Молдашева А.Б., к.э.н., и.о., доцента

Тараз, ТарГУ им. М.Х. Дулати

Обеспечение продовольственной безопасности является сложной и многоаспектной проблемой глобального формата, имеющей адекватные формы проявления на национальном и региональном уровнях организации экономической системы, затрагивая интересы каждой социальной группы населения, каждого человека. Продовольственная безопасность является важнейшим условием гарантированно-устойчивого существования, функционирования и развития социума и составной частью экономической, а в её структуре - и ядром национальной безопасности государства.

Решение проблемы обеспечения продовольственной безопасности является важным приоритетом государственной политики любого государства и объектом законотворческой деятельности, научных исследований. В сфере обеспечения продовольственной безопасности сопрягаются ключевые проблемы проведения агропродовольственной и социально-экономической политики, реальные тенденции развития производства продуктов питания, отечественного продовольственного рынка, выявления характера зависимости его конъюнктуры от мирового рынка продовольствия, платежеспособного спроса населения, социального положения людей, возможности потребления качественных полноценных и безвредных для здоровья человека продуктов питания.

В современных условиях проблема обеспечения продовольственной безопасности приобрела глобальный характер. Вместе с тем, локализация ресурсообеспечения, производства и сбыта агропродовольственной продукции на региональном уровне превращают механизм обеспечения продовольственной безопасности в сложноорганизованную систему. Региональный фактор начинает играть чрезвычайно существенную роль в обеспечении продовольственной безопасности страны.

Большая территория Казахстана, ее различные природно-климатические условия, различия в экономической и демографической ситуации, территориальное размещение населения обуславливает выделение продовольственной безопасности на уровне региона. Региональная продовольственная безопасность характеризует способность местных органов управления обеспечить условия для удовлетворения потребности населения в продуктах питания за счет собственных, межрегиональных и международных ресурсов. Реализация региональной безопасности обеспечивается благодаря участию региона в государственном разделении труда в соответствии с его ресурсными возможностями; оптимальному и эффективному использованию экономического, природного и трудового потенциала региона для производства продовольственных товаров, направленных на развитие собственного производства сельскохозяйственной продукции.,

По данным ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН), если импорт какого-либо товара превышает 20 % объемов национального производства, то в отрасли невозможен экономический рост. Уровень импорта, превышающий 40%, подавляет национальную экономику и темпы ее развития замедляются. Если рассматривать объем импорта в республике, то здесь отдельным продуктам складывается негативная ситуация. Так по растительному маслу доля импорта в общем объеме потребления составляет 31,2%, фруктам и ягодам – 24,8 %, сахару – 63,6 % и т.д. Причем доля импорта в таких натуральных сельскохозяйственных продуктах как хлеб, картофель, овощи в их потреблении незначительна и не превышает 0,6-2,0%. Вместе с тем высока доля импорта в продуктах питания, полученных на основе глубокой переработки сельскохозяйственной продукции, она весьма существенна и характеризует высокую продовольственную зависимость нашей страны.

За последние годы в сельском хозяйстве в Жамбылской области наметился рост общего объема валовой продукции. В 1991-1992 годах в условиях рыночной экономики стали создаваться первые кооперативы и крестьянские хозяйства. На начало 1992 года в области имелось 193 крестьянских хозяйства, на сегодняшний день только мелких - более 16 тысяч, которые являются основной движущей силой агропромышленного комплекса. Вместе взятые они дают 40 процентов произведенной в области продукции сельского хозяйства. В настоящее время удельный вес продукции сельского хозяйства составляет 17,5 процента. Но надо заметить, что мелкие крестьянские хозяйства разрознены и в нынешней ситуации вряд ли смогут развиваться по международным стандартам и поставлять конкурентоспособную сельскохозяйственную продукцию на мировой рынок. Поэтому государство заинтересовано в их объединении в крупные, которых в регионе уже более ста. Что касается объема валовой продукции, то в далеком 1994 году она составляла пять миллиардов тенге, а в 2010-м - 68,5 миллиарда. Из года в год увеличивается государственная поддержка отрасли. Если в 1994 году в аграрный сектор было привлечено 238 миллионов тенге инвестиций, в 2010-м - 8,3 миллиарда, то в этом году эта сумма составляет 12,024 миллиарда тенге [1].

Следует отметить, что приоритетная культура - сахарной свекла, которая в прошлом году занимала 5,7 тысячи гектаров, и урожайность составляла 167,3 центнера на круг. В этом году площадь посева сладкого корня выросла до семи тысяч гектаров, увеличилась и урожайность. Зерновые колосовые в 2011 году заняли 229,6 тысячи гектаров, валовой сбор составил 376,7 тысячи тонн, урожайность - 16,4 центнера с гектара. Также с каждым годом идет увеличение посевной площади масличных культур. Если в 1991 году они занимали 12,2 тысячи гектаров, то в этом - в 6,4 раза больше, то есть 78 тысяч гектаров. За это время увеличилась с 3,8 тысячи до семи с половиной тысяч площадь посева картофеля, овоще-бахчевые культуры с 6,7 тысячи гектаров достигли 29,8 тысячи гектаров. Что касается плодово-ягодных культур и виноградников, то площадь их посадки с 819,9 гектара возросла в три с половиной раза и на сегодняшний день составляет 2852,5 гектара.

В 1991 году в области имелось чуть больше 10 теплиц общей площадью 10 гектаров, теперь их количество увеличилось до 304. В 2010 году в теплицах было собрано 974 тонны продукции, а в первом полугодии 2011-го - 508 тонн. К тому же взяты под контроль ремонт и строительство плодоовощехранилищ и холодильного оборудования. В далеком 1991 году в регионе было всего 44 мини-плодоовощехранилища вместимостью 30 тысяч тонн, сегодня их - 60, и ведется строительство еще одного вместимостью 5,8 тысячи тонн, плюс к этому функционируют два крупных холодильных предприятия. В 1991-1992 годах в условиях рыночной экономики стали создаваться первые кооперативы и крестьянские хозяйства. На начало 1992 года в области имелось 193 крестьянских хозяйства, на сегодняшний день только мелких - более 16 тысяч, которые являются основной движущей силой агропромышленного комплекса. Вместе взятые они дают 40 процентов произведенной в области продукции сельского хозяйства. В настоящее время удельный вес продукции сельского хозяйства составляет 17,5 процента. Но хочу заметить, что мелкие крестьянские хозяйства разрознены и в нынешней ситуации вряд ли смогут развиваться по международным стандартам и поставлять конкурентоспособную сельскохозяйственную продукцию на мировой рынок. Поэтому государство заинтересовано в их объединении в крупные, которых в регионе уже более ста.

Говоря о животноводстве в области, следует отметить, что в 1991 году было всего восемь племенных хозяйств, сегодня их численность достигла 104. В настоящее время в области - 15 откормочных площадок и комплексов. На следующий год в рамках реализации программы «Сыбаға» совместно с национальным управляющим холдингом «КазАгро» запланировано создание репродукторов мясного направления и откормочных площадок. Сейчас на рассмотрении - 53 проекта. За десять месяцев текущего года одобрены заявки 78 субъектов, которым на приобретение крупного рогатого скота выдано 633,2 миллиона тенге кредитных средств и закуплено 3935 голов животных.
В Шуском районе казахстанско-малайзийское предприятие заключило договор с ТОО «Смарт-Агро-Каркара» о создании комплекса по выращиванию крупного рогатого скота и репродуктора на 10 тысяч голов. Для обеспечения кормами запланировано в Шуском, Кордайском и Меркенском районах выделить 30 тысяч гектаров пастбищных и поливных земель.

В Байзакском районе ТОО «Жамбыл құс» заключило договор с германскими предпринимателями. Согласно новому проекту они будут производить 25 тысяч тонн мяса птицы и 146 миллионов штук яиц. Также над проектами по созданию птицефабрик работают ТОО «Аулие-Ата-Феникс» из того же Байзакского района и «Достар-Агро-Инвест» из Шуского района.

Многие из 433 имеющихся в области перерабатывающих предприятий и цехов требуют модернизации и замены устаревшего оборудования. Только в этом случае они смогут производить конкурентоспособную продукцию. На сегодняшний день соответствуют международным стандартам только 280 цехов. Тем не менее если в 1991 году перерабатывающие предприятия произвели продукцию на два миллиарда тенге, то в 2010 году цифра возросла до 42 миллиардов 333,8 миллиона тенге, а за 10 месяцев этого года - до 31 миллиарда тенге. Крупнейшими, бесспорно, считаются предприятие по производству топса из тонкорунной шерсти «Фабрика ПОШ-Тараз» и ТОО «Таразкожобувь», которое не только выпускает обувь, но и перерабатывает кожу и экспортирует ее в Италию, Пакистан и Объединенные Арабские Эмираты. Производством кожи также занимается ТОО «Ырыс Бахыт» из Кордайского района. Сейчас в области два предприятия реализуют инвестиционные проекты по переработке плодоовощной продукции. ТОО «Концерн-Азия-Казахстан» свой проект представило на финансирование в АО «Аграрная кредитная корпорация», сейчас он - на стадии рассмотрения, а ТОО «Тараз - Тарту» реализует проект за счет собственных средств. Проектами по увеличению производственной мощности и улучшению качества производимой продукции и развития переработки молочной и мясной продукции занимаются ОАО «Меркенский сырзавод» и ТОО «Бурненский сырзавод», ТОО «Данегуль» из Тараза и ТОО «Мерке ет».

Сорок проектов более чем на 45 миллиардов тенге, из которых в текущем году реализовано семь на общую сумму 500 миллионов тенге через программы индустриально-инновационного развития и «Дорожная карта бизнеса-2020». Помимо этого до конца текущего года запланировано завершить инвестиционный проект ТОО «Луговской конный завод» по созданию откормочного комплекса на 30 тысяч голов свиней на сумму 3 миллиарда 400 миллионов тенге, который финансирует «Аграрная кредитная корпорация», и закончить строительство овощехранилища вместимостью 5,8 тысячи тонн на сумму 539,4 миллиона тенге [2].

Таком образом, несмотря на абсолютный рост произведенного объема сельскохозяйственной продукции, снижается его удельный вес в формировании ВВП по сравнению с другими отраслями народного хозяйства. Если в 2007 году этот показатель составлял 16,4 %, то уже в 2011 году- 14,1 %, то есть уменьшился на 2,3 %. Несмотря на некоторые успехи, уровень развития аграрного сектора экономики не обеспечивает продовольственную безопасность Жамбылской области на основе производства конкурентоспособной продукции. Основная причина - наличие мелкотоварных хозяйств, резкое сокращение средств, выделяемых в стране на научные исследования, низкая техническая оснащенность производства, слабая финансовая база, недостаток оборотных средств и недоступность привлечения льготных долгосрочных кредитов, диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию.

Литература:

1. Сельское, лесное и рыболовное хозяйство в Республике Казахстан. 2007-2011 гг. Статистический сборник. Астана 2012 г.

2. В 2011 году в агропромышленном комплексе реализуются 40 инвестиционных проектов. Интервью с заместителем акима Жамбылской области М.С. Жолдасбаевым// Знамя труда от 21. 11. 2011 г.