Проваленова Н.В.

к.э.н., доцент кафедры «Организация и менеджмент» ГБОУ ВПО НГИЭИ

Условия реализации проектов на основе государственно-частного партнерства в Нижегородской области

Недостаточное финансирование из бюджетов различных уровней ставит перед органами власти задачу поиска источников внебюджетного финансирования объектов жилищно-коммунального хозяйства. Одним из таких источников является применение механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП).

Механизмы ГЧП широко применяются в мировой практике и базируются на следующих принципах:

- построение особых правовых институтов, регулирующих отношения между государственными и частными участниками, фиксируемые в официальных документах;

- партнерство построено на равноправии и долгосрочном сотрудничестве его участников;

- проекты формируются с целью реализации общественно полезных интересов;

- совместный характер действий, когда участники совместно привлекают ресурсы, принимают решения и управляют проектом.

В соответствии с Законом Нижегородской области от 11 марта 2010 года № 40-З «Об участии Нижегородской области в государственно-частном партнерстве» под государственно-частным партнерством понимается взаимовыгодное сотрудничество Нижегородской области с частным партнёром на основе соглашения в целях создания, реконструкции, модернизации, обслуживания или эксплуатации объектов социальной и инженерной инфраструктуры, обеспечения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области эффективного использования имущества, находящегося в государственной собственности Нижегородской области (1).

В качестве частного партнера могут выступать юридическое лицо, индивидуальный предприниматель либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более юридических лица, индивидуальных предпринимателя.

Участником государственно-частного партнерства со стороны государства выступает Нижегородская область в лице Правительства Нижегородской области, юридическое лицо, собственником 100 процентов акций которого является Нижегородская область, а также муниципальные образования Нижегородской области.

Основными принципами участия Нижегородской области в государственно-частном партнерстве являются: эффективное использование государственного имущества; открытость и доступность информации по вопросам реализации государственно-частного партнерства; обеспечение равных условий доступа юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к участию в государственно-частном партнерстве; соблюдение прав и законных интересов участников соглашений о государственно-частном партнерстве (далее - соглашение); добросовестное и взаимовыгодное сотрудничество сторон соглашений; разделение ответственности и рисков между участниками государственно-частного партнерства; соблюдение прав и законных интересов участников государственно-частного партнерства и населения Нижегородской области.

Основными формами участия региона в ГЧП являются:

1) предоставление частному партнеру земельного участка, распоряжение которым отнесено к полномочиям Правительства Нижегородской области, на котором располагается объект соглашения и (или) который необходим для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением;

2) предоставление частному партнеру иного недвижимого и (или) движимого имущества, находящегося в государственной собственности Нижегородской области, для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением, на условиях, определенных в соглашении;

3) предоставление частному партнеру права на осуществление деятельности, предусмотренной соглашением, на условиях, определенных в соглашении;

4) в иных формах, не противоречащих федеральному законодательству и законодательству Нижегородской области.

При этом может использоваться одна либо несколько форм участия.

ГЧП предполагает следующие формы государственной поддержки: предоставление налоговых льгот, субсидий; установление льготных ставок арендной платы за пользование имуществом, находящимся в государственной собственности Нижегородской области; предоставление отсрочек и рассрочек по уплате налогов; предоставление бюджетных инвестиций; предоставление инвестиционных налоговых кредитов; предоставление на конкурсной основе государственных гарантий Нижегородской области; предоставление объектов залогового фонда Нижегородской области.

За развитие ГЧП на территории Нижегородской области и подготовку проектов ГЧП к реализации отвечает Министерство инвестиционной политики Нижегородской области.

В 2011 году в Нижегородской области на основе государственно-частного партнерства были построены три физкультурно-оздоровительных комплекса в Павловском, Лукояновском и Краснобаковском районах. В настоящее время реализуется пять проектов в форме ГЧП, — два физкультурно-оздоровительных комплекса, два мусоросортировочных комплекса с межмуниципальными полигонами ТБО и мостовой переход в Подновье. Суммарный объем инвестиций по данным проектам составляет свыше 41 млрд. руб. В стадии разработки еще ряд конкретных ГЧП-инициатив — завод по уничтожению опасных отходов, система фиксации нарушений ПДД (АПК «Безопасный город»), крупный терминально-логистический комплекс, проекты комплексного развития территорий, строительство образовательных учреждений (2).

Список литературы:

1. Закон Нижегородской области от 11 марта 2010 года № 40-З «Об участии Нижегородской области в государственно-частном партнерстве».

2. Пчелинцева Н. Как приживается ГЧП в нижегородской экономике? - [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.birzha.ru/newspapers/birzha/investitsii/7069/