Государственное управление/2.Современные технологии управления.

К.п.н. Васильева М.М.

Московский государственный лингвистический университет, Россия

Формирование единого информационного пространства России в условиях глобализации

Основная тема, затронутая в данном исследовании – информационное пространство России в условиях глобализации. Автор приходит к выводу о том, что сегодня существенная роль в формировании единого информационного пространства России отводится необходимости развивать и совершенствовать систему обеспечения безопасного информационного взаимодействия государства, организаций и граждан к открытым информационным ресурсам, сохранять баланс интересов на вхождение в мировое информационное пространство. Концепция «электронного правительства» является одной из таких форм интеграции в информационное общество.

Ключевые слова: информационное пространство, информационный процесс, цифровая демократия, концепция электронного правительства.

Вследствие информационной революции и глобализации всего информационного пространства, произошедшие в мире в конце XX века, стали прорисовываться новые формы военного противостояния. Появилась непосредственная возможность доступа, как к географической, так и социокультурной сфере государства из единого пространства информационных коммуникаций. В информационном пространстве нет привычных границ и территории. Связав и интегрировав (в различной степени) практически все страны мира, имеющие достаточно развитую инфраструктуру систем связи и телекоммуникаций, информационное пространство фактически стерло границы между странами. После окончания холодной войны и распада СССР изменилась система международных отношений, а геополитическое соперничество охватило новые сферы, появились новые точки противоборства, в первую очередь, обострилась борьба за информационное пространство. Длительное время считалось, что уровень могущества государства определяет военная сила, в XX веке мы наблюдали выдвижение на первый план экономической силы, то сегодня главным фактором могущества государства становится информация. Обладание государством такой способностью открывает для него путь к дальнейшему наращиванию на принципиально новой основе своей экономической, политической и военной мощи.

Информация и информационные коммуникации становятся сегодня важными факторами обеспечения стратегической стабильности и международной интеграции государств. Существенная роль в формировании единого информационного пространства отводится созданию общенациональной телекоммуникационной сети страны, которая позволит объединить различные сети, системы и комплексы средств связи, обеспечив потребителям доступ к соответствующим территориально-распределенным информационным ресурсам, обмен информацией в режимах передачи данных и электронной почты. Поэтому все развитые страны уделяют особое внимание созданию информационных структур, которые должны обеспечить их включение в мировое экономическое, информационное и научное пространство, что является необходимым условием прогресса и безопасности наций.

Сегодня особенно остро встаёт необходимость развивать и совершенствовать систему обеспечения национальной и информационной безопасности России: мониторинг угроз информационной безопасности России как внутри страны, так и на международной арене; отстаивание национальных интересов, целей и ценностей России в глобальном информационном пространстве, а также систему противодействия этим угрозам.

Попытки дать определение понятию «информационное пространство» предпринимались неоднократно.

Отечественные авторы понимают под информационным пространством многомерную сеть, построенную из сложнопереплетённых и обратных связей субъектов информационных взаимодействий (единиц и областей). Информационное пространство – открытая самоорганизующаяся система, включающая в себя огромное разнообразие информационных потоков и информационных полей, находящихся во взаимодействии [1, С. 309].

В работах европейских и американских авторов информационное пространство, как правило, называется информационной супермагистралью (Information superhighway) или киберпространством (Cyberspace). Американская инициатива создания национальной информационной инфраструктуры со временем приобрела интернациональный характер и получила название глобальной информационной инфраструктуры [8].

Виртуальное пространство, согласно изложенному Майклом Хаймом (Michael C. Heim) [9] пониманию, «содержит информационный эквивалент вещей». «Виртуальный» в данном случае означает «представляемый», информационное пространство является пространством тогда, когда оно отражается в сознании индивида. И поэтому только человек в своем представлении определяет широту и содержание информационного пространства.

Информационное пространство представляет собой один из аспектов социального пространства, рассматриваемого в коммуникативном аспекте, в качестве пространства распространения информации, или информационной сферы.

В 1995 г. была принята «Концепция формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов» – один из важнейших документов для реализации современной национальной информационной политики.

В концепции выделяются следующие компоненты единого информационного пространства: информационные ресурсы, содержащие данные, сведения и знания, зафиксированные на соответствующих носителях информации; организационные структуры, обеспечивающие функционирование и развитие единого информационного пространства, в частности, сбор, обработку, хранение, распространение, поиск и передачу информации; средства информационного взаимодействия граждан и организаций, обеспечивающие им доступ к информационным ресурсам на основе соответствующих информационных технологий, включающие программно-технические средства и организационно-нормативные документы.

Организационные структуры и средства информационного взаимодействия образуют информационную инфраструктуру.

Информационная инфраструктура – это среда, которая обеспечивает возможность сбора, передачи, хранения, автоматизированной обработки и распространения информации в обществе.

Информационная инфраструктура общества образуется совокупностью информационных ресурсов.

Государственные информационные ресурсы являются основой единого информационного пространства России.

Обеспечение работ по созданию государственных информационных ресурсов возложено на соответствующие органы государственной власти, выступающие в качестве государственных заказчиков систем информатизации, которые должны отвечать за организацию их формирования, ведения и обеспечение доступа к ним.

Исходя из структуры органов государственной власти и управления, за компетентными органами закреплены обязанности по формированию и ведению информационных ресурсов, предназначенных для обеспечения деятельности соответствующих уровней государственной власти: Президента Российской Федерации; Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Правительства Российской Федерации; судебных органов Российской Федерации; федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Целями формирования и развития единого информационного пространства являются обеспечение прав граждан на информацию, провозглашенных Конституцией РФ; создание и поддержание необходимого для устойчивого развития общества уровня информационного потенциала; предоставление возможности контроля со стороны граждан и общественных организаций за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления; повышение согласованности решений, принимаемых федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления; повышение уровня правосознания граждан путем предоставления им свободного доступа к правовым и нормативным документам, определяющим их права, обязанности и возможности; повышение деловой и общественной активности граждан путем предоставления равной с государственными структурами возможности пользоваться открытой научно-технической, социально-экономической, общественно-политической информацией, а также информационными фондами сфер образования, культуры и т.д.; интеграция с мировым информационным пространством.

Таким образом, под единым информационным пространством страны понимается совокупность информационных ресурсов и информационной инфраструктуры, позволяющая на основе единых принципов и по общим правилам обеспечивать безопасное информационное взаимодействие государства, организаций и граждан при их равнодоступности к открытым информационным ресурсам, а также максимально полное удовлетворение их информационных потребностей на всей территории государства при сохранении баланса интересов на вхождение в мировое информационное пространство и обеспечение национального информационного суверенитета[3].

Поскольку информационное пространство может формировать свои интересы, культурные особенности, ценности и нормы поведения, то они могут существенно отличаться от традиционных. Так, развитие Интернета сопровождается массовым переносом людьми своей информационной активности из среды, создаваемой традиционными информационно-коммуникационными технологиями в виртуальную среду. Поскольку в реальной жизни любая группа взаимодействует во внешней среде, уникальность сетевых сообществ состоит в том, что они действуют при полном отсутствии внешней среды.

В отличие от традиционных СМИ (газет, журналов) для Интернета характерна иная форма и структура информационного поля – гипертекстовое пространство. В нём не существует изолированных текстов, поскольку каждое информационное сообщение входит как структурный элемент, связанный гиперссылками, в глобальное смысловое пространство. Автор термина «виртуализация общества» Д.В. Иванов отмечает, что в Интернете традиционные социальные институты не могут функционировать в виде нормативных структур, однако они существуют в сети как образы, которыми можно манипулировать[2]. Онлайновые сообщества или коммьюнити (community) способствуют формированию «сетевого гражданского общества», целью которого является виртуальное общение в режиме on-line для решения реально существующих социально-политических проблем. По мнению Ю.Хабермаса, главными характеристиками сетевого гражданского общества является «открытость» как «установление широких многомерных связей коммуникации», а также «спонтанность» – свободное формирование, текучесть, постоянное изменение» структуры[5].

Под виртуальными социальными сообществами понимаются социальные системы, включающие в себя совокупность различных социальных систем и их отдельных элементов, сегментов информационного пространства, источников интеллектуальных и материальных ресурсов, распределенных по земному шару и объединенных в рамках достижения общей цели единой для всех элементов виртуальной системы идеологией, являющейся наряду с открытыми телекоммуникационными сетями (чаты, форумы, системы электронного документооборота и т.п.), которые обеспечивают для элементов системы взаимодействие между собой, главным системообразующим фактором. Воспринимается пользователем как модель-заместитель действительной реальности или же как некая реальность, первичная по отношению к объективной реальности.

Таким образом, под влиянием сетевых технологий формируется open space-пространство, в котором открываются широкие возможности для развития гражданского общества, выстраивания эффективных коммуникаций между государственной властью и социумом.

Новые возможности открывает «цифровая демократия» – сетевое взаимодействие граждан и политических игроков, предполагающая активное участие общественности в формировании публичной политики и возможности оказывать влияние на принятие политических решений в органах власти. «Цифровая демократия» нашла своё практическое воплощение в технологиях GOV 2.0 или «правительство 2.0» (название данной технологии было предложено американским писателем и консультантом правительства Биллом Эггерсом в 2005 году).

Развитие информационного общества, формирование российской государственной информационной политики, системно организуемого информационного пространства — это путь и к экономическому благополучию, и к обеспечению безопасности страны.

Одной из таких форм интеграции исполнительной власти в информационное общество является концепция «электронного правительства» (англ. – e-government)[1, С. 449-450].

Создание такого рода электронного правительства должно обеспечить не только более эффективное и менее затратное администрирование, но и кардинальное изменение взаимоотношений между обществом и правительством. В конечном счёте это приведет к совершенствованию демократии и повышению ответственности власти перед народом.

Органы государственной власти и управления в процессе построения информационного общества и развития информационной инфраструктуры формируют такой субъект деятельности в информационном пространстве общества, как «электронное правительство».

Данный термин появился благодаря тому, что правительственные институты наряду с другими общественными институтами и механизмами в процессе стремительного развития информационных технологий стали обретать свой новый образ, действующую проекцию в виртуальной информационной среде, основанной на глобальных информационно-телекоммуникационных сетях, таких, как Internet. В Окинавской хартии глобального информационного общества (Okinawa Charter on Global Information Society, принята на саммите Киушу-Окинава в 2000 году), в частности, говорится: «Информационно-телекоммуникационные технологии являются одним из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества двадцать первого века. Их революционное воздействие касается образа жизни людей, их образования и работы, а также взаимодействия правительства и гражданского общества»[6].

В США под электронным правительством понимают государственные компьютерные системы, предназначенные для взаимодействия с населением страны (гражданами США, а также иностранцами, например туристами) и структурами, не входящими в правительство. Такими структурами могут быть бизнес, общественные организации, региональные и муниципальные органы власти и др.

Вместе с тем однозначного определения понятия электронного правительства не существует. В общем случае под данным термином понимается не только сетевая инфраструктура исполнительной власти, но в целом вся инфраструктура государственной власти и управления, т.е. «электронное государство», «электронный государственный аппарат».

Основой электронного правительства является государственная сетевая информационная инфраструктура как информационно-телекоммуникационная система, обеспечивающая оптимальное с точки зрения общества функционирование всех ветвей и уровней государственной власти и управления.

В этом случае под «электронным правительством» понимается сетевая информационно-телекоммуникационная инфраструктура, поддерживающая процесс выполнения органами исполнительной власти своих функций в обществе.

Все системы, работающие внутри правительства, – часть правительственных информационных систем, но не все они входят в состав электронного правительства. Например, использование вычислительной техники внутри государственных организаций для решения внешних задач не относят к электронному правительству.

Типичный пример систем электронного правительства – это представление в Internet информации о работе государственных структур или оплата налогов.

На базе развития современных методов информационного обмена между органами государственной власти и обществом создаются принципиально новые возможности для обеспечения информационной открытости и гласности принятия решений, для повышения уровня доверия и взаимодействия между обществом и органами государственной власти. Виды взаимодействия: между государством и гражданами (G2C, Government-to-Citizen); между государством и бизнесом (G2B, Government-to-Business); между различными ветвями государственной власти (G2G, Government-to-Government); между государством и государственными служащими (G2E, Government-to-Employees).

Сайт официального государственного учреждения – это источник информации из первых рук. Важное значение имеет чётко подавать и структурировать информацию, отслеживать темы, которые волнуют общество, давать официальную точку зрения, а не замалчивать её.

Один из важнейших элементов публичной политики – передача привлекательных сообщений заинтересованному адресату. Каналом, по которому передаются сообщения, могут быть федеральные радиостанции или федеральное телевидение. Модернизация общества предполагает расширение доступа к глобальной сети. Влияние интернета на общественное мнение должно увеличиваться – за счёт ТВ. В информационном обществе стартовой площадкой для любого политика, который желает заявить о себе, становится современный сайт, посещаемая страница в социальной сети, блог с тысячей читателей, веб-конференция, умение вести веб-дискуссию и регулярная доступность онлайн. Интеренетизация означает демократию. Независимая оппозиция, которая фактически отстранена от федеральных каналов, получает возможность сообщить о себе что-то новое той аудитории, которая может посчитать, что телевидение не информирует на должном уровне и будет черпать информацию в интернете. Интернет в России – одна из немногих свободных дискуссионных площадок, которую следует активно осваивать власти.

Цель – электронное правительство не является дополнением или аналогом традиционного правительства, а лишь определяет новый способ взаимодействия на основе активного использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в целях повышения эффективности предоставления государственных услуг.

Данные технологии существенно расширяют возможности политической коммуникации и позволяют достичь новых форм интеграции между правительством, бизнесом и гражданами.

В настоящее время не существует единой концепции электронного правительства. Имеется лишь набор общих требований, выполнения которых граждане и бизнес вправе ожидать от правительства информационного общества: оптимизация предоставления правительственных услуг населению и бизнесу; повышение степени участия всех избирателей в процессах руководства и управления страной; поддержка и расширение возможностей самообслуживания граждан; рост технологической осведомленности и квалификации граждан; снижение воздействия фактора географического местоположения.

Формирование и развитие единого информационного пространства предусматривает обеспечение оперативного доступа к имеющимся информационным ресурсам и проведение работ по их включению в единое информационное пространство. Вновь формируемые информационные ресурсы, включаемые в единое информационное пространство, должны быть на законном основании доступны органам управления государственной власти, хозяйствующим субъектами гражданам. Развитие информационного пространства в интересах органов государственной власти направлено на объединение и продвижение существующих информационно-аналитических ресурсов, предназначенных для обеспечения их эффективной управленческой деятельности. Основу информационного пространства органов государственной власти составляют информационно-телекоммуникационные системы, способные обеспечить информационную поддержку как в сфере управления экономикой, так и в области безопасности личности, общества, государства[1]. При всех недостатках информационно-управляющие системы органов государственной власти могут служить основой, которая обеспечит формирование государственных информационных ресурсов. Для этого требуется решение сложных организационно-технических вопросов, связанных с обеспечением скоординированного формирования и ведения министерствами и ведомствами государственных информационных ресурсов с целью создания необходимых условий для их интеграции. Это относится в первую очередь к тем органам государственного управления, которые располагают развитыми территориально распределенными инфраструктурами, ориентированными на сбор информации на всей территории России и её обработку в интересах федеральных и региональных органов власти, а также всех организаций и граждан Российской Федерации. Формирование единого информационного пространства России позволит существенно повысить эффективность функционирования всех ветвей власти за счет повышения уровня информационной поддержки их деятельности на основе использования всей накопленной информации и более динамической организации информационного взаимодействия при решении комплексных проблем управления обществом.

Список литературы

Монографии и периодические издания на русском языке:

1. Вепринцев В.Б., Манойло А.В., Петренко А.И., Фролов Д.Б. Операции информационно-психологической войны: краткий энциклопедический словарь-справочник / под ред. Петренко А.И. – М.: Горячая линия – Телеком, 2005. – 541 с.

2. Иванов Д.В. Виртуализация общества. – Спб., 2002.

3. Хабермас Ю. Демократия, разум, нравственность. Московские лекции и интервью. – М., 1995. – С. 21.

Интернет-сайты:

4. Берестова Т.Ф. Библиотека как элемент информационного пространства (к разработке концепции)[Библиотековедение. – 2004. – № 6. – С.43-51 // Режим доступа: http://www.library.ru/1/kb/articles/article.php?a_uid=140.

5. Лопатин В.Н. Теоретико-правовые проблемы защиты единого информационного пространства и их отражение в системах российского права и законодательства // Режим доступа: http:/for-expert.ru/problemy_inform_prava/15.shtml.

6. Паринов С.И. Онлайновые сообщества: методы исследования и практическое конструирование, 2000. // Режим доступа: URL: http//rules.ieie.nsc.ru/~parinov/autoref.htm.

7. Окинавская хартия глобального информационного общества (Okinawa Charter on Global Information Society, принята на саммите Киушу-Окинава в 2000 году) // Режим доступа: http://www.iis.ru/library/okinawa/charter.ru.html, дата обращения: 10.10.12.

8. The global information infrastructure: agenda for cooperation — Режим доступа: http://iitf.doc.gov/documents/docs/gii/giiagend.html

9. Heim M. The Metaphysics of virtual reality // Virtual reality: theory, practice and promise / Ed. Sandra K. Helsel and Judith Paris Roth.Meckler. Westport and London (1991), p. 27–33. Перевод с английского М.А. Дзюбенко // Режим доступа: http://www.aha.ru/~pinskij/Ref_Tez.html.