История/2. Общая история.
к.и.н., доцент кафедры истории
Казахстана Ахметжанова А.Т.
КазНУ имени аль-Фараби. Республика Казахстан
Законы Российской империи XIX века в публикациях
. А. Букейханова
Казахский
народ испытал большие трудности в своем развитии. Особенно тяжелым был ХІХ век, когда раздробленное Казахское ханство попало под
влияние нескольких соседних государств. Старший жуз – среднеазиатских ханств,
Средний и Младший жузы – Российской империи. Казахи Среднего и Старшего жуза,
принявшие протекторат Российской империи в XVIII веке, в начале XIX лишились своей политической независимости.
Административно-политические
реформы 20х годов XIX века – Уставы 1822, 1824 годов ликвидировали ханскую
власть. Введение Положений 1838 и 1844 годов открыло большие возможности для дальнейшего
проникновения на территорию Казахстана и завоевания его южных районов, т.е.
земель казахов Старшего жуза.
Временные
положения 1867-1868 годов охватили всю территорию Казахстана и превратили его в
колонию Российской империи. Казахи окончательно и полностью потеряли свою
государственность.
Реформы 1886, 1891 годов, известные как
Туркестанское и Степное положения, усилили колониально – административное управление в крае и создали
угрозу существованию казахского народа. Поэтому в начале ХХ века, казахская
элита подвергла критике реформы Российской империи и ставила вопрос о
пересмотре Положений 1886 и 1891 годов, так как введение их привело к глубокому застою традиционного скотоводческого
хозяйства и культурного развития коренного населения, что явилось проявлением
сложившегося к этому периоду кризисного положения.
Одним
из тех, кто предложил выход из кризиса был выдающийся государственный и
общественный деятель Алихан Букейханов. Он и его единомышленники все свои силы,
знания, а затем и жизнь, отдали делу возрождения казахского народа и его
государственности. В начале XX века они
подчеркивали, что проблем у казахов много. Решать их необходимо путем издания
законов, которые бы создавались с участием депутатов из коренного населения, думающих о судьбе народа, его
благополучии и процветании.
В
русском государстве в XIX - начале XX века некоторые законы (реформы)
принимались в виде Положений, которые «явились
формой законодательного акта, определявшего деятельность государственных и
частных учреждений, организаций, правовое состояние отдельных сословий, порядок
управления некоторых регионов» [1, с. 255]. Свое отношение к законам Российской
империи 1886 и 1891 годов, Алихан Букейханов высказывал в своих выступлениях, в
петициях, адресованных руководителям администрации царского правительства, в
своих научных трудах и публикациях на страницах газеты «Қазақ», журнала «Айқап» и других известных изданий. Но, наиболее известным и доступным для
казахского населения была газета «Қазақ».
Общественно-политическая,
литературная, ежедневная газета «Қазақ»
издавалась со 2 февраля 1913 г. по сентябрь 1918 г. в г. Оренбурге под
редакцией Ахмета Байтурсынова . В газете главными темами были: «указания и
правительственные распоряжения; работа ГосДумы и Госсовета: внешние и
внутренние известия; история и быт киргизов; этика, история, этнография и
культура; экономика; народное образование; гигиена; медицина и ветеринария; фельетоны; корреспонденция и
телеграммы; местная хроника; иллюстрация; почтовый ящик
(объявления) [2, с. 528].
Алихан
Букейханов в газете « Қазақ» с 1913 по 1916 годы, опубликовал такие статьи, как: «Үшінші Дума һәм
қазақ» (Третья Дума и казахи), «Сайлау» (Выборы), «Жауап хат» (Ответ
на письмо), «Төртінші Дума һәм қазақ» (Четвертая
Дума и казахи), «Петроград хаты» (Петроградское письмо). В публикациях освещались: вопросы, имеющие непосредственное
отношение к тем или иным статьям реформ Российской империи или же нормам
законов 1886 и 1891 годов, решение земельного вопроса и выборы в низшие органы административной
власти по реформам ХIХ века, работа Государственной Думы,
по соблюдению законов Российской империи в казахской степи, изменения, вносимые
в законы «Степное Положение» и «Положение
о Туркестанском крае» и другие.
Особое внимание в названных работах уделялось статьям
119 и 120 реформы 1891 года. Статья 119
закона гласила: «Земли, занимаемые кочевьями и все принадлежности сих земель, а
в том числе и леса, признаются государственной собственностью». В 120 статье
указано: «Земли, занимаемые кочевьями, оставляются в бессрочном общественном
пользовании кочевников, на основании обычаев и правил сего Положения.
Примечание 1. Земли могущие оказаться излишними для кочевников, поступают в
ведение Министерства государственных имуществ» [3,
с. 246]. Автор статей разъяснял читателям газеты «Қазақ»,
что изъятие земли казахов в Семиреченской, Семипалатинской, Акмолинской,
Тургайской и Уральской областях проводилось для передачи их русским крестьянам.
Особо подчеркивал тот факт, что царское правительство опиралось на
статьи 119-120 и первого
примечания статьи 120 реформы 1891 года.
Далее автор напоминал, что по закону 1886 года «Положение об управлении Туркестанским краем» такого права у
царского правительства не было. Только в 1911 году земли казахов Самаркандской,
Ферганской, Сырдарьинской областей могли быть изъяты в фонд Государственного имущества,
согласно проведенного через Государственную Думу примечания к статье 279 Туркестанского
Положения. Автор статьи с горечью констатировал, что Государственная Дума нисколько не думает о положении казахов, об
организации им помощи. «Царское правительство было недовольно тем, что депутаты
Дзюбинский и Виноградов поднимали вопросы, касающиеся жизнеобеспеченности
казахов» [2, с . 29].
В
статье «Сайлау» («Выборы») Алихан
Букейханов писал о статье
70 закона Российской империи 1891 года,
который давал право «военному губернатору … утвердить или не утвердить выборы,
либо замещать должность волостного управителя и кандидата к нему по собственному
усмотрению» [2, с.29]. Автор сожалел о
том, что казахи не пользуются преимуществами статей о выборах, дающим возможность выбора тех людей, которые работали
бы на пользу своего народа. Однако же,
в тот момент, выборы в степи превращались в бесконечные ссоры и вражду между
выборными и их кандидатами в местные органы власти. Далее Алихан Букейханов писал о запросе группы депутатов
по изъятию излишков земли, о действиях чиновников, которые игнорируя закон, забирали
не излишки казахских земель, а все земли без разбора. Далее привел пример из Усть-Каменогорского уезда, Таргынской волости об отбирании земли у казахов из рода Кошанай
для передачи крестьянам – переселенцам. После жалобы казахов, уездная комиссия
решила вопрос положительно, т.е. земли были возвращены казахам из рода Кошанай
[3, с. 240].
Вопрос
о выборах А. Букейханов поднимал и в другой статье под таким же названием «Сайлау» («Выборы»), где высказал свое
беспокойство по организации выборной компании местных органов власти, рассуждал
о вредности выборов в той форме, в какой они проводятся. Также с сожалением отмечал различия в отношении к
выборам крестьянских начальников русскими крестьянами – переселенцами и,
казахов – к выборам волостных управителей, биев, аульных старшин и пятидесятников.
Особо подчеркивал что, закон о выборах для тех и других, одинаков. Но, процесс и позиции выборщиков к столь
важному делу – различный. Поэтому призывал
казахский народ более ответственно относиться к выборам и отдавать свои
голоса за тех людей, которые уважаемы,
достойны и справедливы в своих делах, знают проблемы казахов и желают решить их.
Простому народу необходимы личности не
знающие лжи, воровства и корысти, готовых использовать власть во благо народа.
Пора, коренному народу, считал автор,
думать о земле, трудиться на ней не жалея сил. Если же он, как в прошлые
времена, будет надеяться только на скотоводческое хозяйство, то угроза потери
земли возрастет уже не по закону Российской империи, а по закону жизни. Выживет
тот народ, который забыв лень и усталость, будет трудиться на своей земле [2, с
.40].
В
двух одноименных статьях «Жауап хат» («Ответ на письмо») Алихан Букейханов
рассматривал вопрос о кочевой норме в 15 десятин земли. Достаточна ли она
казаху – скотоводу, учитывая специфику его хозяйства. Нет, считал он, 15
десятин это норма оседлого населения, для кочевого – она означает потерю земли
и скотоводческого хозяйства [8, с. 61-62].
В
статье «Төртінші
Дума һәм қазақ» («Четвертая Дума и казахи») он писал о
136 статье закона царского правительства 1891 года, который гласил:
«Приобретение земель в областях лицами, не принадлежащими к русскому
подданству, а равно всеми, за исключением туземцов, лицами не христианского вероисповедания,
воспрещается» [3, с. 249]. Пояснял, что согласно этой статьи казахи наделялись
правом покупки земли в собственность на своих же территориях. Но, продолжал автор статьи, новый закон
проведенный через IV Государственную
Думу, делает право покупки и передачи государственных земель в собственность
только лицам христианского вероисповедания. По реформе 1891 года для передачи
крестьянам – переселенцам были определены излишки государственных земель, имея
в виду земли кочевого народа. Правом покупки ее определялись все подданные
Российской империи, в том числе и казахи. Внесение же в закон изменений вызвано, по мнению А. Букейханова, «жаждой» чиновников Туркестанского края
иметь землю и, дает им возможность беспрепятственно эту «жажду утолить»,
объявив себя христианами. Напротив, казахи, не будучи христианского вероисповедания
лишаются такого права [2, с. 58].
В
статье «Петроград хаты» («Петроградское письмо») Алихан Букейханов напоминал о
статьях 17, 37-40, 61, 70, 78, 97-99, 148-152
закона 1891 года, которые для казахского народа, по его мнению, не совершенны, вредны и тяжелы для их
соблюдения. Что не менее важно, решать эти вопросы Государственная Дума в тот момент не планировала, поэтому подчеркивал автор, казахскому народу необходимо
самому позаботиться о своей судьбе.
Исходя
из вышеизложенного, мы можем сделать следующие выводы:
1.
Алихан Букейханов с 1913 по 1916 годы опубликовал на страницах газеты «Қазақ» несколько статей, в них он смело
высказывал свое отношение к законам Российской
империи 1886 и 1891 годов, подчеркивал вредность отдельных его статей
для казахов. Также писал о необходимости совершенствования законов в Российском
государстве, с учетом интересов коренного населения. В связи с этим, размышлял
он, необходимо активизировать деятельность представителей казахского народа,
для решения накопившихся проблем.
2.
К началу ХХ века создалось кризисное
положение, выход
из которого был предложен казахской элитой.
Зарождение движения Алаш, программные установки его лидеров и претворение их в
жизнь, вселяли большую надежду на достижение свободы и независимости казахского
народа. Алихан Букейханов, Ахмет Байтурсынов, Мыржакып Дулатов, Жакып Акпаев и
многие другие, смело боролись за просвещение, развитие образования и науки в
казахской степи.
3.
Последствия нововведений Российской
империи в Казахстане имеют отражения и
в настоящее время. Пробуждение интереса к
жизни и деятельности известных
личностей – патриотов своего народа, поможет казахстанцам в духовном развитии.
Статья подготовлена в рамках проекта
1312 ГФ «Казахстан в составе Российской империи: история взаимоотношений
колонии и метрополии»
Литература:
1.
Источниковедение истории СССР. Учебник под
редакцией
И.Т. Ковальченко. М., 1891, с. 255.
2.
«Қазақ» газеті. А., 1998, с. 29, 40, 60, 61, 62, 192, 193, 528.
3.
Материалы по введению
русской политической системы управления в Казахстане. А., 1998, с. 240, 246,
249.