К.п.н. Ладнушкина Н.М.
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Россия
Государственный контроль (надзор) в сфере
образования как условие обеспечения конституционных прав граждан на
качественное образование.
Президентом Российской Федерации
Владимиром Путиным подписан Федеральный закон «Об образовании в Российской
Федерации», который собой заменит два ныне действующих образовательных закона. Федеральный
закон направлен на обеспечение государственных гарантий и реализацию
конституционного права граждан на образование, на правовое регулирование
отношений в сфере образования в целях обеспечения и защиты интересов личности,
общества и государства.
Указанным законом регулируются
правовой статус образовательных организаций (государственных, муниципальных,
частных), организаций, осуществляющих обучение, индивидуальных предпринимателей
и порядок осуществления ими образовательной деятельности, устанавливаются права
и обязанности обучающихся и их родителей (законных представителей),
педагогических и иных работников образовательных организаций, а также меры их
социального обеспечения.
Новым законом определяются
принципы и механизмы реализации права граждан на доступное, бесплатное и
качественное образование, в том числе статус и значение федеральных государственных
образовательных стандартов, порядок приёма в организации, осуществляющие
образовательную деятельность, порядок разработки и особенности реализации
образовательных программ в зависимости от уровня и направленности образования.
Так же, государство закрепило за
собой право на установление единых требований осуществления образовательной
деятельности и процедур, связанных с установлением и проверкой соблюдения
организациями, осуществляющими образовательную деятельность, этих требований.
Это определено статьёй 90 федерального закона как государственная регламентация образовательной деятельности.
Государственная
регламентация образовательной деятельности включает в себя:
1) лицензирование образовательной
деятельности;
2) государственную аккредитацию
образовательной деятельности;
3) государственный контроль (надзор)
в сфере образования.
Так, процедура лицензирования
образовательной деятельности со стороны государственных органом, определяющая
ряд требований, призвана обеспечивать наличие условий для ведения
образовательной деятельности. Государственная аккредитация образовательной деятельности призвана
обеспечивать соответствие качества
подготовки обучающихся требованиям
федеральных государственных образовательных стандартов. И соответственно, систематический
государственный контроль (надзор) призван обеспечить соблюдение прав и свобод
граждан на образование.
В свою очередь, государственный контроль
(надзор) в сфере образования включает в себя федеральный государственный
контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере
образования, осуществляемые уполномоченными федеральными органами
исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, осуществляющими переданные Российской Федерацией полномочия в сфере
образования.
Под федеральным государственным контролем
качества образования понимается деятельность по оценке соответствия
образовательной деятельности и подготовки обучающихся в организации,
осуществляющей образовательную деятельность по имеющим государственную
аккредитацию образовательным программам, требованиям федеральных
государственных образовательных стандартов.
Под федеральным государственным надзором в сфере
образования понимается деятельность, направленная на предупреждение, выявление
и пресечение нарушения органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, и
органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере
образования, и организациями, осуществляющими образовательную деятельность,
требований законодательства об образовании.
И
федеральный государственный контроль
качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования
осуществляются посредством проведения проверок
качества образования и соблюдения организациями и органами местного
самоуправления законодательства
Российской Федерации в области
образования и принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации
мер по пресечению и устранению выявленных нарушений и требований.
Таким образом, задачами контроля и надзора в
сфере образования являются:
обеспечение соблюдения законодательства в сфере
образования;
создание условий для реализации гражданами
конституционного права на образование;
охрана и защита прав и законных интересов в
сфере образования граждан, образовательных организаций, органов местного
самоуправления и государства;
выявление и устранение существующих недостатков
и нарушений в сфере образования, а равно
причин и условий, способствующих их возникновению.
Вместе с тем, осуществление государственного контроля (надзора) в сфере
образования регламентировано, как и
осуществление государственного контроля и надзора в других сферах деятельности, положениями федерального закона
№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля». Данный закон
определяет не только принципы и порядок проведения контрольных
мероприятий, но и предусматривает ряд ограничений для контролирующих органов.
Кроме того, федеральным законом № 294-ФЗ предусмотрен перечень грубых нарушений
данного закона, являющихся основанием
для признания результатов проверки недействительной.
Не смотря на то, что федеральный закон № 294-ФЗ определяет большинство позиций осуществления
государственного контроля в Российской Федерации, государственный контроль и надзор в каждой сфере имеют свои
определенные вопросы контроля и надзора.
Государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации
в области образования в отношении образовательной организации предполагает надзор по
вопросам:
-соответствия содержания уставов образовательных
организаций, изменений и дополнений к ним требованиям законодательства
Российской Федерации об образовании;
- организации и предоставления платных
образовательных услуг в дошкольных и общеобразовательных учреждениях;
- учета, выдачи и хранения документов об
образовании;
- соблюдения прав обучающихся, воспитанников в
образовательных организациях, предназначенных для детей с ограниченными
возможностями здоровья;
- соблюдения прав детей в образовательных
организациях, предназначенных для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей;
- соблюдения прав обучающихся при отчислении и
(или) исключении из образовательных организаций;
- соблюдения прав граждан при приеме в образовательные организации;
- соблюдения прав граждан при переводе из одной образовательной
организации в другую организацию;
- соблюдения прав родителей (законных
представителей) при приеме детей в дошкольные образовательные организации;
- соблюдения прав
обучающихся при выборе форм получения образования;
- соблюдения прав
обучающихся при проведении государственной (итоговой) аттестации, в том числе
проводимой в форме ЕГЭ;
- соблюдения прав обучающихся, воспитанников
в части обеспечения охраны жизни и здоровья;
- соблюдения прав и
свобод обучающихся и воспитанников, в том числе в части привлечения без
согласия обучающихся, воспитанников, родителей (законных представителей) к
труду, не предусмотренному образовательной программой; в части принуждения их к
вступлению в общественные, общественно-политические организации (объединения),
движения и партии, а также принудительное привлечение их к деятельности этих
организаций и участию в агитационных кампаниях и политических акциях и др.
Государственный контроль качества образования
предполагает контроль за
соответствием получаемого обучающимися образования определенному
стандарту (эталону) (федеральному государственному образовательному
стандарту), установленному государством.
Отметим так же, что
законодательно закреплено положение о том, что именно
федеральные государственные образовательные стандарты являются основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования.
В ходе проверки при
осуществлении государственного контроля качества образования проводятся
следующие мероприятия:
анализ и экспертиза
документов и материалов, характеризующих деятельность организации, средств
обеспечения образовательного процесса по вопросам, подлежащим проверке (в том
числе учебно-методической документации, учебной, учебно-методической литературы
и иных библиотечно-информационных ресурсов) (при проведении документарных и
выездных проверок);
анализ использования в
образовательном процессе объектов, необходимых для осуществления
образовательной деятельности (зданий, строений, сооружений, помещений и
территорий), учебно-методической документации, учебной, учебно-методической
литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения
образовательного процесса (при проведении выездных проверок);
экспертиза качества
освоения обучающимися образовательных программ (при проведении выездных
проверок);
анализ результатов
текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, итоговой
аттестации выпускников организации (при проведении документарных и выездных
проверок).
В ходе проверки при
осуществлении государственного надзора за соблюдением организациями
законодательства Российской Федерации в области образования проводятся
следующие мероприятия:
анализ и экспертиза
документов и материалов, характеризующих деятельность организации, в том числе
локальных и индивидуальных правовых актов, по вопросам, подлежащим проверке
(при проведении документарных и выездных проверок);
анализ соблюдения
законодательства Российской Федерации в области образования при осуществлении
образовательного процесса (при проведении выездных проверок);
анализ наличия и
достоверности информации, размещенной организацией на ее официальном сайте в
сети Интернет, а также иными способами в соответствии с требованиями
законодательства Российской Федерации (при проведении документарных и выездных
проверок).
Если
в ходе проверок выявляются нарушения, то должностными лицами, осуществляющими контрольные мероприятия, выдается проверяемому юридическому лицу предписание.
Предписание
выписывается на месте проведения
проверки и оставляется вместе с актом. В предписании указываются нарушения и
срок их устранений, который не может превышать шесть месяцев. Предписание является документом обязательным к
исполнению.
Таким образом,
государственный контроль (надзор) в сфере образования, который реализуется в
настоящее время в рамках федерально-региональной системы в соответствии с
требованиями, установленными рядом
нормативных правовых актов на уровне Российской Федерации, призван
обеспечить соблюдение образовательной
организацией и индивидуальным предпринимателем конституционных прав граждан на
качественное образование.
Литература:
1.Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании
в Российской Федерации», «Российская газета», № 5976 от31
декабря 2012 г.4
2. Постановление Правительства Российской Федерации
от 11 марта 2011 г. № 164 «Об утверждении положения о государственном контроле
(надзоре) в сфере образования»//[ электронный ресурс]:http:www.consultant.ru