Старший преподаватель
Кафедры № 501
Московского авиационного института (МАИ)
Гвоздецкий Дмитрий Сергеевич
Правовой и политический аспекты института
дипломатической защиты.
Нормативные положения института
дипломатической защиты тесно связаны с основными принципами дипломатии. В свою
очередь, дипломатия - это официальная деятельность государств1 и международных межправительственных
организаций по осуществлению целей и задач внешней политики, ведению
международных переговоров по решению конфликтной ситуации с помощью
политических инструментов не используя при этом силового решения вопроса.
В современной науке международного права
институт дипломатической защиты рассматривается больше чем как правовая
категория, чем политическая. Особенно эта традиция прослеживается в таких
разделах, как «Гражданство», «Правовой статус иностранцев», «Ответственность
государств», «Дипломатическое и консульское право». Таким образом,
представление о дипломатической защите основывается на положениях национального
и международного права, которые представляют дипломатическую защиту как правовую
категорию.
Вместе с этим, если для названных разделов
дисциплины международного права подобное положение является условно приемлемым,
то теория международного права, рассматривает
дипломатическую защиту не только на основе национальных законов и
международных документов, но и как политическую категорию и не может
ограничиваться рассмотрением института дипломатической защиты только в правовом
аспекте.
Из вышеизложенного видно, что институт дипломатической
защиты следует рассматривать как правовую, так и как политическую категорию в
строгом смысле этого слова, где формой является юридическая сторона данного
института, а содержанием политический процесс урегулирования
международно-правового конфликта между субъектами международного права.
Как правовая категория дипломатическая защита – это юридический
процесс, включающий несколько стадий: первая – установление фактических
обстоятельств спорного дела, вторая – выбор и анализ правовой нормы, подлежащей
применению, третья – принятие решения по делу и его документальное оформление2.
Как политическая категория дипломатическая
защита – это процедура урегулирования международно-правового спора между
субъектами международного права посредством проведения дипломатических
переговоров. Переговоры в дипломатической практике сводятся к следующему:
первое – уточнение интересов, концепций и позиций участников; второе –
обсуждение (обоснование своих взглядов и предложений); третье – согласование
позиций и выработка договоренностей.
Рассмотрим в качестве примера процедуру
предоставления дипломатической защиты российскому дипломату В. Кузнецову со
стороны дипломатического представительства, где в качестве пояснения содержания
института дипломатической защиты выделим его правовую и политическую категорию.
Так, 12 июля 2007
года заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации А. Яковенко
заявил, что «арест дипломата В.Кузнецова был произведен после того, как бывший
генсек ООН К. Аннан поспешно, в нарушение установленных процедур, снял с
В. Кузнецова дипломатический иммунитет»….Решение американского суда присяжных,
было несправедливым, в ходе судебных слушаний прокуратурой США оказывалось
давление, как на самого В. Кузнецова, так и на свидетелей по его делу…В
дальнейшем после дипломатического вмешательства МИДа России российский дипломат
был отпущен под залог 1,5 млн долларов, который внесла Россия»3.
Правовой стороной данного дела для
предоставления дипломатической защиты последнему со стороны органов внешних
сношений выступает: первое, причинение вреда российскому дипломату на
территории государства пребывания, второе, наличие гражданства, третье,
соблюдения требования непрерывности гражданства (государственной
принадлежности).
Политической стороной данного дела
выступает: поддержание и сохранение дипломатических отношений между Российской
Федерацией и США, которые сводятся к дипломатическим переговорам двух
заинтересованных государств к решению спорного вопроса на основе компромисса.
Для точного определения правового режима
института дипломатической защиты следует провести анализ основных положений
института дипломатической защиты с иными формами защиты прав индивида в форме
таблицы.
Таблица № 2 «Соотношение института
дипломатической защиты с иными формами защиты прав индивида»
|
Форма
защиты прав индивида |
Дипломатическая
защита |
Консульское
содействие |
Международная
защита |
Дипломатическая
защита ММПО |
|
Определение |
ДЗ — это политико-правовой процесс, направленный на
урегулирования международно-правового спора, защиту прав и интересов
государства либо международной межправительственной организации посредством
предъявления международного требования со стороны субъекта международного
права, чьи права были нарушены вследствие неправомерных действий
государственного либо международного органа. |
КС — это поддержка, заступничество, оказываемое
консульским учреждением физическим и юридическим лицам на территории
иностранного государства. |
МЗ-
совокупность принципов и норм, регулирующих зашиту нарушенных прав и свобод
физических и юридических лиц со стороны правозащитных комитетов ООН и
международных межправительственных организаций. |
ДЗ ММПО -
это комплекс действий, предпринимаемых
исключительно международной межправительственной организацией по обеспечению
соблюдения привилегий и иммунитетов международного служащего, а также его
прав и свобод. |
|
Предмет |
Политические
и экономические права государства, права физических и юридических лиц, а также
привилегии и иммунитеты международных межправительственных организаций и их
персонала. |
Права
физических и юридических лиц |
Права
физических и юридических лиц |
привилегии и иммунитеты международных
межправительственных организаций и их персонала. |
|
Различие |
1.
Институт дипломатической защиты не кодифицирован и основывается на обычных
нормах международного права в отличие от иных форм защиты прав человека; 2.
Дипломатическая защита осуществляется со стороны дипломатического
представительства, МИДа, Правительства государства и в отдельных случаях со
стороны международной межправительственной организации; 3.Государство вправе предоставить дипломатическую
защиту физическим и юридическим лицам на любой стадии спорного дела не
дожидаясь исчерпания внутригосударственных средств правовой защиты со стороны
указанных лиц. Для международной межправительственной организации действуют
аналогичные правила по отношению к своему персоналу. |
1.
Институт консульского содействия кодифицирован; 2.
консульское содействие осуществляется со стороны консульского учреждения; 3.
Консульское содействие носит превентивный характер и предоставляется до
исчерпания внитригосударственных средств правовой защиты или же до того, как
происходит нарушение норм международного права. |
1.
Институт международной защиты прав человека кодифицирован; 2.
Процедура международной защиты прав человека осуществляется со стороны
правозащитных комитетов ООН и международных межправительственных организаций; 3. Действующие на данный момент правочеловеческие конвенции
предусматривают механизм защиты физического лица со стороны правозащитных
комитетов ООН только после исчерпания внутригосударственных средств правовой
защиты. |
1.
Институт функциональной защиты кодифицирован; 2.
функциональная защита осуществляется со стороны международных
межправительственных организаций; 3. Международная межправительственная организация
вправе предоставить функциональную, а в некоторых ситуациях и дипломатическую
защиту своему персоналу на любой стадии спорного дела, не дожидаясь
исчерпания внутригосударственных средств правовой защиты со стороны своего
персонала. |
|
Сходство |
Для каждой формы защиты прав индивида, предмет
защиты всегда составляют его законные интересы и права. |
|||
Из рассмотренной таблицы видно, что предметом дипломатической защиты в соответствии с нормами
международного права, подтвержденными решениями международных судов, являются
права и законные интересы государства и всех лиц, находящихся под его
юрисдикцией, а также привилегии и иммунитеты сотрудников международных
межправительственных организаций, находящихся при исполнении своих должностных
обязанностей по поручению организации.
Комиссия международного права
ООН (далее по тексту – Комиссия) практически во всех своих докладах
признает право государства-гражданства осуществлять дипломатическую защиту по
отношению к своим гражданам, но в действительности в международной практики по
данному вопросу можно усмотреть такой факт, что не во всех конституциях
прописана обязанность государства-гражданства предоставлять дипломатическую
защиту своим гражданам, а зачастую данная норма вовсе отсутствует.
Также,
следует отметить, что в большинстве случаев государства не всегда используют
свое право вмешиваться в те либо иные спорные правоотношения с участием его
физических и юридических лиц. По этому поводу
Специальный докладчик Комиссии международного права ООН Мохамед Беннуна в своем
«Предварительном докладе о дипломатической защите» отметил, что даже если
подобное обязательство регламентируется в текстах ряда конституций, в
действительности это в большей мере моральное, нежели юридическое
обязательство, поскольку на намерения государства гражданства оказывают явное
влияние политические соображения и степень целесообразности в зависимости от
характера дипломатических отношений, о которых идет речь4.
Из
вышеизложенного следует сделать вывод, что государство обладает полной свободой
выбора в вопросе о том, осуществлять ли ему свое право по предоставлению защиты
индивиду или отказаться от этого.