Докторант
PhD Сабыргали Д.
Казахский гуманитарно-юридический
университет, Казахстан
О понятии и признаках
нормативно-правового акта
Традиционно нормативно-правовой акт определяется как официальный письменный акт-документ, содержащий юридические нормы и принимаемый в определенной процедурной форме:
а) компетентными органами государства;
б) в порядке делегированного законодательства;
в) в порядке референдума.
Нормативно-правовые акты различают от других разновидностей правовых актов – индивидуальных юридических и актов применения права. Хотя их и объединяет общая юридическая природа, поскольку и те, и другие содержат государственно-властные предписания, но у актов применения эти предписания имеют индивидуальный, конкретный характер.
Основная задача нормативно-правового акта,
как и любой формы права – хранить
правовую информацию и оптимальным образом доводить ее до сведения
адресатов. В этом плане нормативно-правовой акт является наиболее удобной и
совершенной формой права – как для
«рядовых» субъектов права, так и для государства. Посредством него государство
может оперативно осуществлять правовое регулирование, реагировать на правовые
потребности общества, координировать всю работу по управлению общественными
процессами /1/.
Наряду с определением нормативного правового акта как «акта», содержащего нормы права и принятого в «особом порядке государственными органами или уполномоченными государством лицами /2/, также есть его понимание как «юридического акта», устанавливающего либо санкционирующего нормы права, изменяющего и отменяющего нормы права, на основе которых и возникают те или иные общественные отношения /3/.
Таким образом, исследуемое явление определяется через понятие «акт», которое в свою очередь, в сфере права рассматривается в двух значениях:
А) правомерного действия – юридического факта, в том числе действия по правотворчеству, когда законодательный орган совершает действия по созданию, изменению или отмене закона;
Б) официального документа, в котором выражаются
и закрепляются результаты тех или иных действий и в котором, следовательно, они
пребывают /4/.
В свою очередь, следует указать, что юридический документ – это «официальная письменная форма внешнего выражения разнообразных средств правового регулирования (норм права, индивидуальных правовых решений, соглашений и т.п. с помощью которой достигается определенность правового регулирования, независимость от произвола отдельных лиц и устойчивость общественных отношений, стабильность правового и в целом социального положения личности» /5/.
К
иному пониманию нормативного правового акта в юридической литературе
ведет точка зрения, что при определении нормативного правового акта следует
исходить из того, что он может быть только в виде
закона либо в виде подзаконного нормативного правового акта. Так, М.Г. Потапов
указывает, что нормативно-правовой акт – это
закон и (или) подзаконный правовой акт, посредством которых регулируются
определенные виды и уровни общественных отношений /6/.
То есть в данном случае нормативный правовой акт предстает только как указанные два его вида, что ведет
к неверному пониманию правовой природы данного явления, без учета его
определяющих признаков.
В целом, проведенный нами анализ научных трудов показал, что существует следующие подходы к пониманию нормативного правового акта.
Нормативными предлагают считать такие правовые акты, которые содержат в себе нормы права. Таким образом, нормативно-правовой акт выступает как документ, содержащий правовые предписания.
Следующая позиция выражается в том, что нормативными правовыми актами предлагают считать те, которые устанавливают правовые нормы. В данном случае не учтенными остаются акты, отменяющие и/или изменяющие правоотношения.
И последнее, когда нормативно-правовой акт рассматривается как акт устанавливающий, изменяющий, отменяющий правовые нормы или изменяющий сферу действия норм /7/. Но необходимо отметить, что к нормативным наряду с вышеуказанными относятся и те акты, которые непосредственно не устанавливают правовые нормы, не отменяют их и не изменяют сферы их действия, но имеют важное значение для установления новых норм, к примеру, акты об утверждении актов, утративших силу, об образовании новых государственных органов и т.п.).
Для наиболее полного понимания сути вопроса,
необходимо определить признаки нормативно-правового акта.
Так, Тихомиров Ю.А. определяя нормативный правовой акт, указывает следующие его признаки: это официальный письменный документ, принятый (изданный) в определенных Конституцией и законами порядке и форме, направленный на установление, изменение, дополнение или отмену правовых норм как общеобязательных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение. Нормативный правовой акт принимается (издается) органом государственной власти, наделенным правом принятия (издания) нормативных правовых актов в пределах его компетенции. Нормативный правовой акт может быть принят (издан) совместно несколькими правотворческими органами, а также одним из них как акт этих органов по согласованию с другими /8/.
Нормативный
правовой акт – это официальный документ компетентного органа власти,
пишет Т.Н. Радько, направленный на установление новых, изменение действующих
или отмену устаревших норм /9/ и выделяет
следующие его признаки:
- во-первых, образуется в результате
правотворческой деятельности компетентных государственных органов, органов
местного самоуправления, в особых случаях – в результате прямого народного
волеизъявления (референдума);
- во-вторых, в нем формулируются и соответственно
содержатся нормы права, которые представляют собой общеобязательные,
формально-определенные веления, государственно-властные предписания,
адресованные неопределенному кругу лиц и рассчитанные на многократное
применение;
- в-третьих, нормативный правовой акт имеет
официально-документальную форму и особую структуру;
- в-четвертых, особый порядок подготовки, принятия, опубликования и вступления в силу /9/.
Р.Х. Макуев определяет нормативный правовой акт как документ, зафиксированный в соответствующих носителях, принятый с соблюдением установленных процедур компетентным государственным органом, устанавливающим, изменяющим или прекращающий нормы права, общего характера, адресованные во времени и пространстве определенному кругу лиц /10/. На наш взгляд, эта позиция не вполне обоснованна. Во-первых, представлены не все субъекты правотворческой деятельности: не учтены, к примеру, такие случаи как принятие нормативно-правовых актов на референдуме и некоторые др. Во-вторых, возникает вопрос относительно круга лиц: нормативный правовой акт адресован не определенному кругу лиц, в этом состоит его отличие от индивидуального правового акта, но при этом может быть обращен к определенной категории, группе лиц. К примеру, это закон РК от 18 декабря 1992 г. «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» /11/, закон РФ от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» /12/ и др.
В.М. Сырых выделяет следующие признаки нормативного правового акта:
А) содержит нормы права, но это не любая совокупность действующих норм права, он призван выражать волю издавшего его органа в виде новых, оригинальных норм права, в нормативном правовой акте должна содержаться как минимум одна оригинальная норма;
Б) названный акт, содержащий оригинальные нормы права, но принятый некомпетентным органом государственной власти, не включается в систему нормативных правовых актов /13/.
Одни из нюансов в данном случае является то, что не является нормативным правовым актом акт, хотя и содержащий нормы права, но принятый за пределами компетенции правотворческого органа /14/.
Кроме того, важное значение имеет соблюдение формы опубликования. «Нормативный правовой акт должен быть издан в установленном законе порядке, что является одним из важных формальных признаков нормативного правового акта» /15/. Но при этом, как отмечают ученые-юристы, нарушение порядка принятия, опубликования акта и других требований к его оформлению не может повлиять на содержание акта и превратить закрепленные им нормы в ненормативные предписания /16/. Отдельные ученые считают, что такие акты являются незаконными, но при этом остаются нормативными правовыми /17/.
В.Л Кулапов предлагает выделять такие
признаки нормативного правового акта:
1) это властно-волевой акт, исходящий от
государства (или признанный им);
2) акт правотворчества;
3) официальный акт- документ;
4) подготовка, принятие, реализация и отмена
нормативного правового акта проходят в порядке последовательных юридических
процедур;
5) достижение целей нормативного правовой
акта обеспечивается экономической, политической, организационной,
информационной и карательной мощью государства. Его нарушение влечет юридическую
ответственность /18/.
Имеющиеся на сегодняшний день в науке теории
права и государства точки зрения
демонстрируют как общие, так и особенные, отличные друг от друга признаки
нормативно-правового акта. Рассмотрим эти признаки более детально.
Во-первых, выражение определенной воли государства. Нормативный правовой акт представляет собой официальный акт органа, который выражает преимущественно волю государства.
Государственно-властный характер является отличительной характеристикой нормативных актов, поскольку в них находит выражение воля государства. Государство же в свою очередь определяет субъектов права, которые вправе издавать нормативные правовые акты, их компетенцию в этой сфере, порядок оформления, опубликования указанных актов, обеспечивает их реализацию, в т.ч. посредством мер государственного принуждения.
Нормативный акт издается только государством или органами, специально уполномоченными на то государством (то есть, не только компетентные органы и должностные лица государства могут создавать нормативные акты, но и уполномоченные на то государством общественные объединения и организации).
В правовых актах, указывают исследователи, выражается общая или индивидуальная воля (органа государства, органа местного самоуправления, должностного лица, части населения, всего народа). И так как она выражается по уполномочию государства в пределах, порядке и форме, установленных государствам, она становится государственной волей. Отсюда результаты соответствующих волеизъявлений охраняются и защищаются государством /19/.
Нормативный правовой акт должен отвечать таким требованиям как:
- быть в пределах компетенции издающего органа;
- иметь предусмотренную для такого рода актов документальную форму;
-соответствовать актам согласно установленной законом иерархии нормативно-правовых актов;
-быть официально опубликованными в установленных изданиях.
Во-вторых, нормативность. Нормативный правовой акт – акт нормативного характера, т.е. он выражает государственную волю, направленную на установление, изменение или отмену юридических норм. В этом признаке выражается одна из главных и специфических функций нормативных правовых актов, т.к. нормативный акт является средством развития, изменения правовой системы и, прежде всего, способом введения в нее новых юридических предписаний /20/.
В-третьих, нормативный правовой акт представляет собой акт, который содержит юридические нормы, являясь формой, в которую облекаются правовые нормы. В данном случае есть двусторонняя связь: нормативные акты содержат в себе нормы права, правовые предписания, а последние реально функционируют только в форме нормативных правовых актов.
В-четвертых, формальная определенность. Нормативные акты выступают в виде официального государственного документа со старого определенной письменной формой, при этом они имеют обязательные атрибуты: название акта (закон, указ, приказ и т.д.), наименование органа, принявшего акт (Президент, Правительство и т.д.), а также другие атрибут. Нормативные акты всегда должны иметь письменную форму, которая предназначена для единообразного понимания и применения норм права, а также для предотвращения произвольного толкования правовых норм. Не опубликованные нормативные акты не имеют юридической силы и не могут применяться.
Нормативные акты имеют только письменную форму в виде акта-документа, в котором формально закрепляется содержание норм права. Именно в нормативных правовых актах находит выражение такое свойство права как формальная определенность.
По этому поводу, исследователи отмечают единство внутренней и внешней формы, которое проявляется в том, что нормативный акт выступает как акт-документ /19, С.80/.
Государственная воля воплощается в нормативных правовых актах при помощи специальных средств их оформления. «Поэтому воля государства не только должна быть изложена в языковой и логической форме и найти соответствующее словесно-документальное построение, но, и обязана получить специфически правовое выражение (в виде логических норм и норм предписаний, в правовых конструкциях и др.). Это особое правовое выражение и образует специальное юридическое содержание нормативного акта как формы права» /21/.
В-пятых, нормативные правовые акты принимаются и реализуются в особом процессуальном порядке или как отмечают ученые, «принимаются и осуществляются в юридически урегулированном процедурно- процессуальном порядке» /22/.
В-шестых, исполнение нормативных актов обеспечивается силой государственного принуждения, к примеру, экономическими методами и др.
Рассмотрев основные признаки нормативно-правового акта, мы полагаем, что под нормативно-правовыми актами акты, принятые в установленном законом порядке уполномоченными органами государства, а также акты, принятые в порядке референдума, устанавливающие, изменяющие и отменяющие правовые нормы.
Анализ признаков нормативно-правовых актов позволяет раскрыть их социально-юридическую природу.
Вместе с тем, несмотря на определенность основных признаков, существует ряд вопросов относительно сущности рассматриваемого явления, их разграничения с нормативными и правовыми актами, по видам. ,
Эти и некоторые другие вопросы пока не получили обобщенной общетеоретической характеристики. Исследования данной категории носят в некоторой степени фрагментарный характер, что не позволяет представить целостную картину.
Литература:
1. Проблемы теории государства и права. Курс лекций. – М.: Новый юрист, 1999 г./ http://rudiplom.ru/lekcii/pravo/teoriapig/
2. Кирдяшова Е.В. Источники (формы) права / Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. О.В. Мартышина. – М., 2007. С.289.
3. Нормография: теория и методология нормотворчества / под ред. Ю.Г. Арзамасова. – М., 2007. С.55.
4.
Алексеев С.С.
Право: азбука – теория - философия: Опыт комплексного исследования. – М., 1999.
С.77.
5.
Ягофаров Д. А. Теория государства и права: словарно- справочное пособие. - Екатеринбург,
1997. С.108.
6. Потапов М.Г. Система норм права и система нормативных правовых актов субъектов Федерации // Журнал российского права. - 2001, — № 12. - С. 66.
7. Васильев Р.Ф. О понятии правового акта // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1998. - №5. - С.28.
8.
Тихомиров
Ю.А.
«Закон о законах» - координатор законопроектной деятельности в
государстве // Юстиция. – 2005. С. 26.
9.
Радько
Т.Н. Теория государства и права. - М., 2005. С. 368.
10. Макуев Р.Х. Теория государства и права, - 2006. С.339.
11.
Закон РК от 18
декабря 1992 г. «О социальной защите
граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском
испытательном ядерном полигоне» // ИС «Параграф»
12.
Закон РФ от 15
мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации, вследствие
катастрофы на Чернобыльской
АЭС»http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=140272
13.
Сырых В.М. Теория государства и права. - М., 2002. -
С. 192.
14. Сырых В.М. Логические основания общей теории права. Т. 2. - М., 2004. - С. 339.
15. Потапенко С. Разграничение нормативных и ненормативных актов при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений // Российская юстиция. – 2003. - № 6. - С.3.
16. Бахрах Д.Н. Указ. соч. С. 33.
17.
См., напр:
Матюхин А.А. Государство в сфере права: институциональный подход - Алматы:
Высшая школа права «Адилет», 2000. – 596 с.; Зуев О.М.
Незаконные нормативно-правовые акты в Российской правовой системе: Автореф.
дис.. канд. юрид. наук. - Казань, 2007. - С.7.
18. Кулапов В.Л.Теория государства и права. – Саратов, 2005. С.206-207.
19. Шопина О.В. Система правовых актов в современной России: Проблемы теории. Дис. … к.ю.н. – М., 2002. С.79.
20. Алексеев С. С. Проблемы теории права. - Свердловск, 1972. С. 25.
21. Алексеев С. С. Общая теория права. – М., 1981. С.211.
22. Кулапов В.Л. Формы права // Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - М., 2000. С.380.