Право / 1. История государства и права

К. полит. н., доцент Балковая В. Г.

Владивостокский филиал Российской таможенной академии, Владивосток, Россия

Теоретические аспекты становления российского таможенного законодательства (XVI-XVII вв.)

Таможенное право начало формироваться одновременно с древнерусским государством, уже в X в., это был объективный процесс, так как ни одно государство не может обходиться без системы прямого и косвенного налогообложения. Особенностью регулирования на ранних этапах истории таможенного дела является отсутствие формально закрепленной нормативной базы в этой сфере. Однако появление нового вида общественных отношений не могло не привести к появлению таможенного права.

Под таможенным правом нами понимается система социальных норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе перемещения товаров и транспортных средств через определенные таможенные барьеры, определяющих порядок взыскания и размеры таможенных платежей, а также устанавливающих ответственность за нарушение этих норм. Особенностями развития таможенного права в ранние периоды истории русского государства являлись его преимущественная ориентация на налогообложение внутренних сделок купли-продажи, а также создание норм права на основе санкционирования сформировавшихся в обществе обычаев. Большинство из этих обычаев не было письменно закреплено.

Становление централизованного государства в России имело последствием изменение роли права в регулировании – оформление публичного интереса привело к возникновению отраслей публичного права и, как следствие, – к становлению законодательства.

Под законодательством нами понимается система источников права, исходящих «сверху», непосредственно от государства. В современной науке законодательству в этом значении соответствует упорядоченная совокупность законов и подзаконных актов, однако в изучаемое время это был широкий круг источников с не до конца определенными иерархическими связями между ними, так как понятие юридической силы нормативно-правового акта еще не оформилось. Это были уставные и жалованные таможенные грамоты, именные указы, боярские приговоры, наказы и памяти.

Возникновение законодательства привело к постепенному вытеснению им правового обычая из активного регулирования, что было важным следствием усиления роли государства в жизни общества. Правовой обычай – правило, сложившееся в обществе для регулирования определенного общественного отношения, санкционированное (признанное) государством и взятое им под защиту. В этом случае норму формулировало само общество, что предопределяло важные достоинства этого вида источников: содержание нормы права определялось сущностью общественных отношений, формировалось объективно; обычай обеспечивал стабильность общественных отношений.

В то же время, правовой обычай как источник права имел определенные недостатки: он не вполне отражал интересы государства как особой социальной организации; был недостаточно мобилен – на его создание требовалось много времени (от нескольких лет до нескольких десятилетий).

Именно в силу этих причин правовой обычай был активно востребован на ранних этапах развития государственности, в патриархальных, слабо изменяющихся обществах. В условиях формирования раннефеодальных государств и в период раздробленности правовой обычай являлся ведущим источником при правовом регулировании общественных отношений, в том числе в таможенной сфере.

Напротив, в условиях проведения централизации правовой обычай оказался неэффективным и постепенно был вытеснен законодательством.

Внедрение законодательства позволило восполнить недостатки обычно-правового регулирования: оно обладало необходимой мобильностью (на формирование нормы и вступление ее в силу требуется минимум времени); его содержание определяется государственным интересом. Это позволило формировать и проводить государственную политику в определенной сфере – систему целенаправленных государственных мероприятий внутри государства и за его пределами с целью получения определенного результата.

Однако законодательство как источник права имеет и серьезные недостатки, которые особенно ярко видны в условиях монархической формы правления. Оно носит субъективный характер – его содержание в значительной степени определяется индивидуальными предпочтениями законодателя, что особенно ярко видно при сравнении законодательных мероприятий различных правлений; интересы общества нередко подменяются интересами государства.

В Московском государстве в сфере организации таможенного дела произошли серьезные качественные изменения. Важнейшей задачей этого периода было преодоление остатков экономического сепаратизма отдельных областей, формирование единого экономического пространства. Эта задача не могла быть решена без выработки единых подходов к таможенному регулированию в пределах централизованного государства. Именно законодательство позволило ее решить, а средством ее решения явились уставные таможенные грамоты. В XVI – первой половине XVII в. они носили территориально ориентированных характер и принимались для различных торгов. При изучении содержания этих памятников права бросается в глаза сложный юридический характер ранних из этих грамот – наряду с новыми нормами, исходящими от государства, в тексты включался значительный пласт правовых обычаев. Это позволило с одной стороны утвердить юрисдикцию Великого Московского князя, а затем царя принимать подобные грамоты, а с другой – сделать унификацию более безболезненной, сохраняя привычный для населения уклад жизни. Впрочем, в более поздних грамотах объем обычно-правовых норм постепенно сокращался, а их содержание все более унифицировалось.

В конечном результате это привело к появлению всероссийских уставных грамот, принятых в ходе таможенной реформы царя Алексея Михайловича, проводившейся в 1653-1667 гг. Одним из ее последствий явился окончательный переход к законодательному регулированию в сфере таможенного дела.

В ходе таможенной реформы были выработаны единые в пределах российского государства нормы таможенного обложения, общие подходы к оформлению товаров и определению мер ответственности за таможенные правонарушения. Это привело к оформлению всероссийского рынка, то есть к преодолению остатков экономического сепаратизма отдельных территорий.

Появление таможенного законодательства позволило государству четче обозначить свои цели в таможенном регулировании и добиваться их реализации через комплекс целенаправленных мероприятий. Таким образом, можно говорить о зарождении таможенной политики государства. Наиболее ранняя форма таможенной политики – фискализм – была направлена на наполнение государственной казны за счет пошлинного обложения внутренних торговых операций. В дальнейшем цели и методы проведения таможенной политики изменялись и усложнялись, на различных исторических этапах она приобретала черты монетаризма, меркантилизма, протекционизма, фритредерства, но фискальная составляющая традиционно присутствует в таможенной политике любого государства.

Таким образом, российское таможенное законодательство представляет собой сложное государственно-правовое явление, формировавшееся на протяжении нескольких веков. Его эволюция была непосредственным образом связана с изменениями в российском государстве, а также изменениями задач, которые оно ставило перед таможенным делом.