Казахский гуманитарный
юридический университет
преподаватель кафедры
конституционного права
и государственного управления
магистр юридических наук
Ерболат Карлыгаш Ерболаткызы
Защита прав и свобод человека при перевозке пассажиров в Республике
Казахстан
На
современном этапе развития транспортного законодательства вопросы защиты прав
пассажиров являются актуальными, т.к. юридическое равноправие в отношениях
между пассажирами и транспортными компаниями, заключающими договор об
использовании услуг, предоставляемых этими компаниями, – понятие весьма
условное. Заключая договор об оказании транспортных услуг, пассажир всегда
некоторым образом остается зависимым от перевозчика, что обусловлено спецификой
публичного договора и договора присоединения: транспортное предприятие не
вправе отказать пассажиру в заключении договора перевозки, при этом пассажир
обязуется подчиняться условиям, предлагаемым перевозчиком [1]. Интересы
гражданина в таких отношениях призвана защищать система правовых норм,
обеспечивающих достижение юридического равновесия экономически мощных
транспортных предприятий и граждан в качестве их контрагентов по договорам
перевозки.
На
современном этапе правовое регулирование защиты прав и свобод человека при перевозке пассажиров в Республике
Казахстан находят свое отражение в различных международных актах
ратифицированных республикой и некоторых законодательных актах страны:
- Гражданский Кодекс (Особенная часть, ст. 700);
- Закон "О транспорте в Республике Казахстан" (ст. 13);
- Закон «Об автомобильном транспорте Республики Казахстан» (ст. 20);
-
Закон «О железнодорожном транспорте» (ст. 67). [2], а также ряд других
нормативно-правовых актов, в том числе подзаконных и ведомственных.
Услугополучателями в договоре
перевозки пассажира являются
лишь
граждане. Это обстоятельство обусловило
правомерность применения в обязательствах, возникающих из перевозки пассажиров, не только транспортного законодательства, но и Закона о защите прав потребителей [3], что расширяет возможности
пассажира при защите его прав и законных
интересов.
Положения Закона о защите прав потребителей учитываются
и при разработке
транспортного законодательства. Так, в статье 13 Закона РК "О транспорте в Республике Казахстан" [4] определены
основные права пассажиров. Статья 11 указанного закона определяет обязанность
перевозчика в обеспечении безопасности пассажира, создание ему необходимых удобств и условий
обслуживания, а в случае сдачи пассажиром багажа, также своевременную перевозку
и сохранность его багажа. Статья 17 Закона о транспорте определяет норму,
согласно которому соглашение
перевозчика с пассажирами и грузовладельцами об ограничении или устранении
ответственности, установленной законодательством, недействительны, за исключением случаев, когда
возможность таких соглашений при перевозках груза предусмотрена законодательными
актами. Данная норма на наш взгляд является
необходимой, т.к. объективно защищает права человека при перевозке от
недобросовестных действий со стороны перевозчика.
Перевозки
пассажиров в ГК рассматриваются в
главе 34 «Перевозка». На перевозки пассажиров распространяются как общие требования,
предъявляемые к перевозкам, так и
специальные, касающиеся перевозок пассажиров.
Перевозка пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки.
Правовое регулирование в ГК отношений, связанных с перевозкой грузов, пассажиров и багажа, в значительной
мере отличается от регламентации иных видов
договорных обязательств. Достаточно сказать, что положениям, регулирующим столь
сложные обязательства, как
перевозки, законодатель
посвятил лишь девятнадцать статей.
Дело в том,
что, основной пласт взаимоотношений пассажиров и перевозчиков традиционно регулируется законодательством в сфере транспорта
(автомобильный, железнодорожный, воздушный).
Что же касается
кодифицированных гражданско-правовых актов, то они, также традиционно
всегда включали в себя лишь
отдельные принципиальные положения,
определяющие систему правового регулирования перевозок грузов,
пассажиров и багажа, а в остальном
отсылали к транспортным уставам и кодексам.
Основные
способы защиты гражданских прав закреплены в ст. 9 Гражданского кодекса Республики
Казахстан, в которой перечислены те способы защиты, которые применяются при
нарушении любых гражданских прав, в том числе и прав потребителей. Надо
отметить, что данный перечень не является исчерпывающим, это способы, которые
наиболее часто встречаются в судебной и хозяйственной практике.
Правоотношения
по перевозкам потребителей помимо норм ГК как уже было сказано выше
законодательством в транспортной сфере, а также Законом РК «О защите прав
потребителей», поэтому, говоря о способах защиты прав потребителей необходимо
рассматривать гражданско-правовые способы в соответствие со спецификой
правоотношений по перевозке потребителей.
Система
способов защиты прав потребителей в правоотношениях по перевозкам –
совокупность правовых средств, предусмотренных действующим законодательством в
области перевозки потребителей, с помощью которых потребитель может пресечь,
предотвратить или устранить нарушение своих прав, а также добиться
восстановления и (или) компенсации потерь, вызванных нарушением права [5, с.48].
Анализ
статей Закона о защите прав потребителей и ряда других законодательств позволяет
сделать вывод, что способы защиты прав потребителей вообще и потребителей в
правоотношениях по перевозкам в частности соответствуют друг другу. Так, вред,
причиненный жизни и здоровью потребителя возмещается в полном объеме и
определяется по правилам ГК. При обнаружении недостатков в услуге и при
нарушении исполнителем сроков оказания услуги потребитель вправе изменить
условия договора в зависимости от обстоятельств и своего желания. Он может
отказаться от договора, потребовать уменьшения цены за услугу, возмещения
понесенных расходов. То же самое можно сказать и про взаимоотношения
перевозчика и пассажира. Если услуга по перевозке была оказана ненадлежащим
образом, то пассажир может требовать также как и по Закону о защите прав
потребителей уменьшения цены билета и возмещения понесенных расходов.
Отличие
способов по Закону о защите прав потребителей от способов, предусмотренных
транспортным законодательством заключается в том, что убытки, причиненные при
утрате и повреждении багажа или груза возмещаются не в полном объеме, как это
предусмотрено Законом о защите прав потребителей, а ограниченно. В данном
случае необходимо отметить, что, как уже было установлено, если отношения с
участием потребителей, помимо норм ГК, регулируются и специальными законами РК,
то к отношениям, вытекающим из таких договоров, Закон о защите прав
потребителей может применяться в части, не противоречащей ГК и специальному
закону. Следовательно, соответствующая норма законодательства о защите прав
потребителей о возмещении пассажиру убытков в полном объеме в случае нарушения
перевозчиком обязательств, вытекающих из договора перевозки пассажира, не
подлежит применению.
Необходимо
указать, что, несмотря на то, что ни в одном транспортном законодательстве не
предусмотрен такой способ защиты как компенсация морального вреда, в
транспортном законодательстве не закреплен и запрет на его возмещение в
пределах правоотношений по перевозке, соответствующим образом.
Проведенные
органами прокуратуры проверки законодательства, направленного на защиту прав и
законных интересов пассажиров показали, что нарушения указанного
законодательства продолжают иметь место.
На
железнодорожном транспорте, по-прежнему, имеют место факты отправления в рейс
неподготовленных пассажирских вагонов, их некачественного ремонта, ущемления
прав пассажиров, выраженных в неудовлетворительном обслуживании со стороны
проводников и билетных кассиров.
Продолжает
иметь место массовый провоз безбилетных пассажиров, неоплаченного багажа, отказ
пассажирам в посадке в вагоны поездов и т.д.
Провоз
безбилетных пассажиров и неоплаченного багажа порой производится в
неограниченном количестве, чем создается крайне неблагоприятная обстановка в
вагонах, грубо ущемляются права пассажиров на право получения необходимых
удобств и условий обслуживания.
Имеются
также факты нарушения граждан и на воздушном транспорте. И здесь интересны нормы,
предусматривающие защиту прав авиапассажиров в рамках Европейского cоюза (на
так называемых «европейских рейсах»), претерпели существенные изменения с
принятием Конвенции для унификации некоторых правил международных воздушных
перевозок (Монреаль, 28 мая 1999 г.), отменившей действующие правила Варшавской
конвенции 1929 г. А затем пассажиры получили дополнительные права в связи с
утверждением Регламента Европейского парламента и Совета № 261/2004 от 11
февраля 2004 г. (далее Регламент № 261/2004), устанавливающего общие
правила компенсации и помощи пассажирам в случае снятия с борта, отмены или
чрезмерной задержки рейсов и отменяющего Регламент (ЕЭС) № 295/91. Регламент
№ 261/2004 предписывает повысить стандарты защиты прав пассажиров и
обеспечить авиаперевозчикам равные условия на современном рынке (абз. 4
Преамбулы). Регламентом устанавливается, что вышеуказанные правила
применяются в отношении пассажиров не только регулярных рейсов, но и чартерных,
включая рейсы, входящие в программу тура, и распространяются на тех, кто
отправляется из аэропортов третьих стран в страны, входящие в состав ЕС, если
полет осуществляется авиаперевозчиком одной из стран ЕС. При этом
авиаперевозчик обязан обеспечить комфортные условия для путешествия инвалидам
(лицам с ограниченной подвижностью) и сопровождающим их пассажирам.
На протяжении последних лет в странах СНГ, в том числе и в
Казахстане широко обсуждается тема защиты прав пассажиров при дефолте
перевозчика, т.е. неспособности авиакомпании доставить пассажиров до пункта
назначения вследствие своей неплатежеспособности. Здесь интересен опыт
Европейского Союза.
На
сегодняшний день в Европейском Союзе используются следующие механизмы,
направленные на организацию доставки пассажиров до пункта назначения и выплату
компенсаций в случае дефолта авиаперевозчика:
1.
Обеспечение возврата
стоимости билетов туроператорами или туристическими агентами.
2.
Фонд гарантирования прав туристов (Rejsegarantifonden в Дании)
3.
Использование
кредитных карт
4.
Страхование на случай дефолта регулярного
перевозчика (Schedule Airline Failure
Insurance)
5.
Система
взаиморасчетов Международной Ассоциации Воздушного Транспорта (International Air Transport Association Billing Settlement Plan (IATABSP) [6].
На
наш взгляд, объективны рекомендации
Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан изложенные
в докладе. По мнению Комиссии для устранения нарушений прав пассажиров при
перевозке на железнодорожном транспорте необходимо:
- принять
конкретные меры по надлежащему обеспечению и экипировке пассажирских вагонов,
соблюдению требований санитарных правил и пожарной безопасности, устранению искусственного
создания дефицита железнодорожных билетов, их перепродажи сторонними лицами;
-
необходимо усилить ведомственный контроль за деятельностью региональных
филиалов по пассажирскому и вагонному хозяйству, багажных перевозок;
-
обратить особое внимание на профессиональную подготовленность работников,
непосредственно обслуживающих пассажиров [7].
Существующая
система и состояние правового регулирования отношений по перевозке пассажиров транспортными
средствами нуждаются в критическом
анализе с позиций их эффективности и соответствия новым экономическим условиям,
современным представлениям о должном уровне, качестве транспортного
обслуживания, а также с точки зрения обеспечения правовых гарантий интересов
пассажиров.