Право/5.Уголовное
право и криминология
К.ф.н. Капкова C. Ю.
Воронежский
государственный педагогический университет, Россия
Вопросы ответственности за коррупцию
по законодательству Швейцарии
31 марта 2006 г. Швейцария ратифицировала
Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г. Швейцария также ратифицировала
Дополнительный протокол к Конвенции (об ответственности иностранных арбитров). При
ратификации Швейцария сделала заявление
относительно дачи и получения взяток от иностранных должностных лиц. «Активное
и пассивное взяточничество согласно статьям 5, 9 и 11 Конвенции, наказуемо,
когда поведение подкупленного лица определяется как противоречащее долгу или
предумышленное действие, или бездействие» [1]. Активное и пассивное взяточничество в частном секторе
криминализовано в 2006 г. внесением изменений в закон «Против нечестной
конкуренции» 1986 г. [4]. В отношении своего механизма эти определения схожи с
коррупцией швейцарских должностных лиц по ст. 322ter – 322sexies
УК Швейцарии [6].
Согласно ст. 4a закона о нечестной
конкуренции, «нечестно поступает тот, кто работодателю, компаньону,
уполномоченному или другому помощнику третьего лица в частном секторе в связи с
его служебной или коммерческой деятельностью за действия, противоречащие служебному долгу, или злоупотребление
полномочиями или неисполнение
обязанностей или нарушение в
свою пользу или в пользу третьего лица неправомерную выгоду предлагает, обещает
или предоставляет, будучи работодателем,
компаньоном, уполномоченным или
другим помощником третьего лица в
частном секторе в связи с его служебной или коммерческой деятельностью за
действия, противоречащие служебному долгу или злоупотребление полномочиями или
неисполнение обязанностей или нарушение в свою пользу или в пользу
третьего лица неправомерную выгоду
требует, вынуждает себе обещать или принимает. При этом не являются
неправомерной выгодой выплаты, «утверждённые третьими лицами, а также
незначительные доходы».
Статья 4а закона определяет субъектов
преступления. К ним относятся: все лица, которые осуществляют свою деятельность как «работодатели, компаньоны, уполномоченные или другие помощники третьего лица в частном секторе».
10 ноября 2004 г. Федеральный Совет направил Федеральному Парламенту специальное
Послание (далее Послание). Этот документ является актом официального толкования
законодательства и применяется в Швейцарии непосредственно. Как подчеркивается
в Послании, «любое лицо, которое с третьим лицом совместно работает на какой-либо службе» [3]. При даче взятки
должностному лицу в статье 4а закона применяются понятия «предлагает, обещает
или предоставляет ненадлежащую прибыль». Для пассивного взяточничества в статье
4а используется понятие «требует, вынуждает
себе обещать или принимает». Выражение «неправомерные выгоды»
соответствует «взятке в крупных
размерах». В статье 4а отсутствует указание на участие посредника между дающим
и берущим взятку лицами. Согласно Посланию, «если взятка передаётся не впрямую от преступника получателю, а через третье лицо, имеет место
случай косвенной выплаты».
Неправомерная выгода может быть предоставлена к
выгоде коррумпированного лица или к выгоде третьего лица и «может быть получена
для себя или для третьего лица». В
Послании подчеркивается: «Противоправность не уменьшается, если взятка
передаётся не напрямую коррумпированному лицу, а третьему лицу. Это
соответствует формулировке коррупции должностного лица». При определении состава преступления по поводу активной и
пассивной коррупции в частном секторе его элементы используются таким образом,
что применяются выражения «в связи со служебной или коммерческой деятельностью
лица для действия или воздержания от него». Определение состава преступления
охватывает действия или упущения, которые противоречат понятию «долга
коррумпированного лица» или «зависят от его умысла». Послание поясняет: «Под
противоречащим долгу действием нужно понимать нарушение договорных обязанностей и тогда, когда эти обязанности
в договоре недостаточным образом ясно
прописаны». Речь может идти о долге в общем смысле - долг верности работника
по отношению к работодателю,
долг тщательности уполномоченных или долг тщательности среди обществ.
Понятием злоупотребление полномочиями характеризуются случаи, в которых работник,
компаньон, уполномоченный или помощник, не нарушая явно договорных
обязанностей, на основе получения взятки свою свободу действий использует в
интересах коррумпированного лица, например, вместо возмещения выбирает определённое предложение среди прочих равных.
Значимо, что выбор опирается не на объективные критерии, а, напротив, из-за
предоставления взятки искажается, что
вредит остальным участникам коммерческой сделки и ухудшает рынок. Без приобщения к делу злоупотреблений многие коррупционные
действия остались бы безнаказанными.
В ст. 23 закона криминализована недобросовестная
конкуренция. «Кто умышленно
осуществляет нечестную конкуренцию по статьям 3, 4, 4а, 5 или 6 закона,
подвергается наказанию в форме лишения свободы до трех лет или уплаты денежного
штрафа». В Послании подчеркивается: «Коррупция в частном секторе наказывается
только при прямом умысле». По закону против нечестной конкуренции активное и
пассивное взяточничество карается лишением свободы сроком до трех лет или
штрафом. При совершении нескольких преступлений и сложении наказаний предельный
срок лишений свободы установлен в 4,5 года. Кроме того, возможна
дисквалификация.
Для возбуждения дела о коррупции в частном
секторе необходима жалоба потерпевшего. В законе против недобросовестной
конкуренции закреплен список лиц, имеют право на подачу заявления. В Послании
зафиксировано: «демонстрируя природу
затронутых правовых ценностей и уменьшения степени тяжести частной коррупции по
сравнению с коррупцией должностного лица, сохранение необходимости подачи
заявления является целесообразным». В швейцарской науке необходимость заявления
рассматривается в качестве реальной преграды для уголовного преследования [5] . Что касается соучастия в коррупционных
действиях, то в отношении соучастников применяется статья 24 УК, в отношении
пособников пособничества - статья 25 УК. По ст. 24 подстрекатель – «Тот, кто
умышленно склоняет другое лицо к совершению преступления или проступка,
подлежит такому же наказанию, которое грозит и исполнителю». Тот, кто пытается
склонить другое лицо к совершению преступления, наказывается за покушение на
преступление. Пособник - лицо, которое умышленно оказывает помощь при
совершении преступления или проступка. Наказание пособнику может быть смягчено
(ст. 25).
В отношении предоставления или приема преимущества (ст. 322quinquies
и 322sexies УК), а также для коррупции в частном секторе
(ст. 4a и 23 закона о нечестной конкуренции) срок давности - семь лет. Поскольку
в странах ЕС в рамках соглашений по сделкам с правосудием вводятся более
быстрые процедуры, было бы логичнее отменить необходимость подачи заявлений
для преследования за коррупцию в
частном секторе.
Литература:
1. http://conventions.coe.int/Treaty/GER/Treaties/Html/191.html
2.
Strafgesetzbuch (StGB) //
http://www.gesetze-im-internet.de/stgb/BJNR001270871.html
3. Botschaft des Bundesrates vom 10. November 2004
//
http://www.admin.ch/ch/d/ff/2004/6983.pdf
4. Bundesgesetz vom 19. Dezember 1986 gegen den
unlauteren Wettbewerb (UWG) // AS. 1988. S. 223;
http://www.internet4jurists.at/ges/pdf/uwg.pdf
5.
Strafprozessrecht / A. Donatsch, C. Schwarzenegger, W. Wolers. - Zuerich,
Basel, Genf, 2010.
6. Strafgesetzbuch (StGB) //
http://www.gesetze-im-internet.de/stgb/BJNR001270871.html