Магомедов Мурад Абдулаевич старший преподаватель

Исмаилов М. А.,

д.ю.н., профессор

Магомедов М. А.,

к.ю.н., доцент

ДГУ

Экологическое законодательство Республики Дагестан:

сущность, эволюция, итог.

В современной эколого-правовой литературе особое место занимает развитие экологического законодательства. Анализ законодательства в целом или отдельных его отраслей предполагает изучение, прежде всего, исторических закономерностей его развития.

Исследование этой проблемы особенно актуально на этапе формирования нового экологического законодательства Республики Дагестан.

Развитие экологического законодательства Российской Федерации было предметом исследования таких учёных как, М.М. Бринчук, М.Б. Булгаков, А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева, О.И. Крассов, Т.Е. Новицкая, В.В. Петров, С.В. Чиркин, А.А. Ялбулганов и другие [i]. Но, применительно к отдельным субъектам РФ и в частности Республики Дагестан таких комплексных исследований по развитию экологического законодательства не проводилось.

Поэтому, целью настоящей статьи является выявление основных тенденций развития экологического законодательства Республики Дагестан с древнейших времён до современного этапа, а также изучение малоизвестных фактов, которые позволят в значительной степени устранить пробелы, до сих пор существующие в истории экологического права Республики Дагестан.

Анализ природоохранительной деятельности и исторически сложившихся в этой сфере системы социальных норм позволяют выделить три основных этапа развития экологического законодательства Республики Дагестан: дореволюционный, советский и современный, на характеристике которых мы и остановимся.

В дореволюционный период отношения между человеком и природой регулировались естественными потребностями людей и во многом определялись естественными циклами самой природы.

Характерной особенностью было то, что на территории Дагестана существовали как феодальные образования и княжества, так и «вольные» общества*. Более того, этот регион известен и разнообразными климатическими условиями от субтропических лесов до снежных горных вершин. Всё это в совокупности повлияло на формирование экологического мировоззрения народов Дагестана, подтверждение этому мы находим в нормах обычного права народов Дагестана.

Памятники права содержат правила и положения, в которых регулируются отношения между человеком и окружающей средой. Даже в поговорках наблюдается трепетное отношение к окружающей природе: «Дозволено убивать даже мудреца - алима*, если он срубит дерево» [ii].

Обычное право народов Дагестана регламентировало каждый цикл в череде хозяйственных операций людских сообществ.

Согласно Келебским (с. Келеб) адатам: «Если кто пойдет засевать свой пахотный участок раньше, чем другие односельчане, с того взыскивается штраф в размере 1 овцы» [iii]. Это означает, во-первых, он нарушает порядок - адат и, во-вторых, земля еще не готова к севу, а также ранние посевы могли погубить заморозки. Начало и конец сельскохозяйственных работ было принято объявлять на годекане * или с минарета мечети [iv].

Лес издревле, как известно, кормил, одевал, поил, обогревал и лечил человека. Дерево кроме плодов и ягод, давало сок, мякоть отдельных пород деревьев шла в пищу; дерево служило сырьем для изготовления ёмкостей, посуды, оружия, благовоний, смол, лучины, стройматериалов и т.д.

К примеру, в адатах Келебского общества есть положения, которые свидетельствуют о том, что келебцы охраняли лесные массивы, отдельные деревья, животных и птиц, считая их священным: «С того, кто возьмёт сухие или сырые дрова из охраняемого леса, взыскивается штраф в размере одного барана» [v]. В адатах Андийского округа записано о том, что если: «Кто вырубит фруктовое дерево - виновный платит в пользу общества штраф в размере 50 копеек, а хозяину возместит стоимость дерева» [vi]. Что интересно, обычное дерево оценивалось в половину стоимости фруктового.

Такова традиция почти всех народов, за исключением некоторых европейских стран, где религиозно-нравственная и мифологическая традиция отношения к живой природе практически не получила распространения.

Адаты народов Дагестана, развивая концепцию охраны объектов природы через охрану прав собственника, вводят идею обращения в частную собственность «бесхозных» природных ресурсов, животных, птиц и рыб, бортничество: «Кто найдет рой пчел, тот имеет на них полное право» [vii], рыболовство: «Рыбу имеет право ловить каждый уздень» [viii], т.е., по адатам, человеку принадлежало все то, что он приобретал путём завладения или захвата.

Нормы обычного права регулировали также охотничью и промысловую деятельность человека. Уловом рыбы все пользуются свободно. Относительно охоты: «Охотнику, убившего зверя, кроме шкуры, принадлежит лучшая доля (2 фунта), прочее делится поровну. Зверя тащат до селения все охотники, кроме того, кто его убил» [ix].

Классический вариант - идея охраны объектов природы через охрану прав частной собственности находит законодательное закрепление с развитием частной собственности на землю, луга, водоемы, пастбища, леса и т.д.

Таким образом, главным регулятором отношений природопользования становятся правовые нормы, регламентирующие имущественные отношения владельцев земельных участков, лесов, охотничьих угодий. Идея единства человека и природы, отраженная в правовых памятниках Дагестана, предопределяет, что разрушение окружающей среды убивает вместе с ней и человека как физически, так и нравственно.

Нанесение ущерба живой природе, если только он был связан с нарушением чужих владельческих прав (незаконная охота, порубка деревьев, загрязнение водоемов), наказывалось достаточно сурово.

Следует заметить, что общественный контроль за использованием природных ресурсов, сохранение объектов природы через коллективные формы собственности, никогда полностью не исчезали из законодательства начиная с глубокой древности. Они проявляли себя особенно там, где природные ресурсы были ограничены, должны были сохраняться особенно бережно и обеспечивать ровный доступ населения к их использованию.

В памятниках права народов Дагестана (Кодекс Умма-хана и Постановления Рустам-хана) содержались также положения, которые предусматривали изъятие из гражданского оборота природных объектов для общего пользования - водоёмов, озёр, земель, проточной воды и т.д.

Таким образом, в рассмотренных нами адатах прослеживается основная идея - бережное отношение к природе и жесткие наказания за нарушение экологических предписаний. Правовые памятники устанавливали в основном имущественную ответственность за нарушение адатно - правовых норм, установленных в кодексах и судебниках. Защита и охрана отдельных животных и растительности осуществлялось путем их обожествления.

Ценность адатов при изучении экологических проблем Дагестана заключается в том, что они дают возможность проследить эволюцию взаимодействия человека с природой с древнейших времен. Следует также отметить, что охрана окружающей среды на основе норм обычного права была намного эффективнее, чем на основе нынешних правовых норм.

Поэтому, развитие экологического законодательства Республики Дагестан должно опираться на исторически сформировавшиеся у местного населения обычаи и традиции в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

К ним, в частности, относятся: а) закрепление в законодательстве Республики Дагестан различных форм общественного контроля за использованием природных ресурсов на определённой территории, осуществляемых общественными организациями (объединениями), возглавляемыми Советами Старейшин; б) сохранение природных объектов посредством установления на них права собственности муниципального образования, либо право частной собственности некоммерческой организации, при помощи которых в Дагестане с глубокой древности обеспечивался равный доступ населения, проживающего на определённой территории, по их использованию; в) использование сложившихся обычаев и религиозного фактора населения Республики Дагестан в целях охраны природных объектов; г) с учётом малоземелья в горных районах республики, на наш взгляд, целесообразно установить специальный порядок использования земельных ресурсов, закреплённых за муниципальным образованием.

В первой четверти XX века после Октябрьской революции 1917 г. начался переход к новой системе права и, как следствие, новый подход к решению экологических проблем, речь о которых пойдет далее.

Этот период характеризуется тем, что республика самостоятельно не осуществляла правового регулирования в области охраны и использования окружающей природной среды. Все законы принимались на союзном и федеральном уровнях, а на республиканском только отдельные подзаконные нормативные правовые акты (типа постановлений). Поэтому те характерные особенности, которые были присущи экологическому законодательству России, в данный период развития непосредственно присущи и законодательству Республики Дагестан.

Основа системы российского природоохранительного законодательства была заложена Декретом «О земле»[x], а в Республике Дагестан - Декретом Бакинского Совета народных комиссаров «О социализации земли в Закавказье и Дагестанской области» от 18 июня 1918 года [xi].

Для проведения в жизнь на территории Закавказья и Дагестанской области закона «О социализации земли» Бакинским Советом народных комиссаров были учреждены временные: краевые (Бакинские) и местные (уездные и районные) земельные комитеты, на основе «Положения о временных земельных комитетах от 18 июня 1918 года»[xii]. Были также утверждены «Основные положения земельной реформы» от 18 июня 1918 года [xiii] в Закавказье и Дагестанской области.

Земельная реформа имела целью осуществить коренное преобразование земельных отношений в Закавказье и Дагестанской области на началах социализации в интересах трудового крестьянства и всего народного хозяйства.

В дальнейшем, с начала 20-х годов, начинается первый период кодификации российского законодательства.

Высшие органы власти РСФСР при подготовке законодательных актов общефедерального значения, в которых затрагивались интересы автономных республик, стремились учитывать необходимость приспособления этих актов к укрепление национальной государственности народов Дагестана.

В этом отношении показательны такие правовые акты, как кодексы, принятые в РСФСР в 20-х годах. В постановлениях о принятии того или иного кодекса говорилось, что они вводятся в действие на всей территории РСФСР. В то же время центральным исполнительным комитетам автономных республик предоставлялось право с утверждения ВЦИК вносить в кодексы изменения и дополнения, обусловленные местными особенностями. Так в Постановлении ВЦИК «О введении в действие Уголовного кодекса РСФСР 1922 г.» говорилось, что изменения или дополнения кодекса, вызываемые местными бытовыми условиями, принимаются ЦИК автономных республик и утверждаются ВЦИК[xiv].

Четвертая сессия ВЦИК IX созыва (октябрь, 1922) предоставила право ЦИК автономных республик, с утверждения Президиума ВЦИК, вносить в Гражданский кодекс РСФСР дополнения и изменения, необходимые в целях приближения его к особенностям быта соответствующих республик[xv].

Особый порядок введения в автономных республиках был установлен для Земельного кодекса РСФСР 1922 г. Постановление ВЦИК от 18 ноября 1923 г. «О порядке введения в действие в автономных республиках и автономных областях РСФСР Земельного кодекса» предложило автономным образованиям подготовить проекты изменений в целях приспособления его к местным условиям[xvi].

Автономные республики в соответствии со своими потребностями вносили предложения об изменении Земельного кодекса РСФСР. Так ЦИК ДАССР 12 февраля 1923 года принял постановление, которое распространяло действие Земельного кодекса РСФСР на территорию Дагестанской АССР, с изменениями и дополнениями некоторых статей, не отвечающих особенностям Дагестанской республики[xvii].

29 марта 1923 г. Президиум ВЦИК принял Постановление «Об изменениях Земельного кодекса РСФСР для автономных советских социалистических республик и автономных областей», в соответствии с которыми в Земельный кодекс были внесены изменения в целях приспособления его к условиям автономных образований. Часть этих изменений касалась всех автономных республик, часть была конкретизирована применительно к отдельным республикам[xviii].

С послеоктябрьского периода и до начала 60-х годов природоохранительное законодательство развивалось путем накопления нормативного правового материала об охране отдельных природных ресурсов. На рубеже 50-60-х гг. наметилась новая тенденция развития этого законодательства.

27 октября 1960 года был принят Закон РСФСР «Об охране природы в РСФСР»[xix], который не сыграл заметной роли в регулировании природопользования и охраны природы, поскольку не предлагал эффективных природоохранных мер и механизма обеспечения их выполнения, не предусматривал даже мер юридической ответственности за нарушение его положений.

На основе данного Закона в Республике Дагестан 15 декабря 1960 года было принято Постановление Верховного Совета ДАССР «О мерах по выполнению Закона «Об охране природы в РСФСР» [xx] в республике». Это было постановление, положения которой предусматривали комплекс мер декларативного характера в регулировании природопользования и охраны природы.

Таким образом, данный этап развития экологического законодательства Республики Дагестан характеризуется тем, что правовое регулирование в области охраны и использования окружающей природной среды осуществлялось в основном подзаконными нормативными правовыми актами. Эти подзаконные нормативные правовые акты принимались на основе законов, принимаемых на уровне РСФСР, ввиду чего развитие экологического законодательства Республики Дагестан на данном этапе всецело зависело от развития российского экологического законодательства.

Современное экологическое законодательство Республики Дагестан начало формироваться с принятием законов, «О земельной реформе», «О земле» и «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 16 мая 1991 года [xxi].

В последующем были приняты такие законы, как: Закон Дагестанской ССР «Об особо охраняемых природных территориях» [xxii], Закон Республики Дагестан «О земельном налоге» [xxiii], Закон Республики Дагестан «Об охране окружающей природной среды» [xxiv], Закон Республики Дагестан «О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан», Закон Республики Дагестан «Об экологическом образовании Республики Дагестан» [xxv], Закон Республики Дагестан «О мелиорации земель»[xxvi], Закон Республики Дагестан «О недрах»[xxvii], а также Закон Республики Дагестан «О земле»[xxviii].

К сожалению, на наш взгляд, большинство республиканских законов не отражают региональной специфики в вопросах охраны окружающей среды и природопользования.

Как ранее отмечалось, развитие современного экологического законодательства России и его регионов в значительной мере должно опираться на исторически сформировавшиеся у местного населения обычаи и традиции в сфере природопользования и охраны окружающей среды.