Юридический
факультет Иркутского государственного университета, Иркутская область г.
Иркутск
Теория компонентов правовой
культуры базируется на системном подходе, который позволяет сформировать
целостное представление о разрозненных элементах. Можно сказать, что сущность электорально-правовой
культуры во многом обусловлена тем, что она представляет собой комплексное
явление, где выделяются различные составные элементы.
В литературе не сложилось единого подхода к компонентам правовой культуры
в электорально-юридическом аспекте. Так,
Н.В. Артамонова выделяет следующие компоненты правовой
культуры избирателей [1]:
1) интеллектуальный, включает знание
избирательного права, избирательной системы, умение применять эти знания при
участии в избирательном процессе и т.д.;
2) эмоциональный, включает
осознанное отношение к выборам и выборным органам, реализации своих прав и
обязанностей в ходе участия в избирательном процессе, оценку собственных
действий и деятельности иных субъектов избирательного процесса и т.д.;
3) поведенческий, включает
юридически значимое поведение в ходе избирательного процесса, прежде всего,
активное правомерное поведение.
Другой автор Н.Н. Чучелина [2] включает в состав правовой культуры в сфере
избирательного права и избирательного процесса следующие компоненты:
- достигнутый уровень развития законодательства;
-уровень развития системы публичных организаций, обеспечивающих
избирательный процесс (государственных органов, основными функциями которых
являются создание правовых норм, их реализация и контроль за соблюдением
законности; органов местного самоуправления; негосударственных некоммерческих
организаций);
- характер избирательных правоотношений;
- состояние правосознания субъектов избирательного процесса;
- уровень законности в сфере избирательного процесса;
- характеристики правового поведения субъектов избирательного
процесса.
Вместе с тем указанный автор
считает, что правовая культура личности в электорально-правовом аспекте
включает знание и умение применять нормы избирательного права,
политико-правовую оценку лицом собственных действий, а также деятельности иных
субъектов избирательного процесса и отношение к реализации своих прав и
обязанностей, предусмотренных избирательным законодательством.
В целом, существующие
сегодня подходы мы рассматриваем как недостаточные для системного представления
об электорально-правовой культуре. Как мы уже отметили, системный подход должен
быть основой для теории компонентов электорально-правовой культуры. Такой
системной основой выступает концепция электорально-правового
культурного пространства, понимаемая как методология, как некий взгляд на
электорально-правовую культуру, способный продуцировать новое знание, а не как
на «феномен», некий аналог реального пространства. В этой связи уточним
возможности концепта «электорально-правовое культурное пространство».
Для формирования целостного
представления об электорально-правовом культурном пространстве, основываясь на
критическом рассмотрении существующих подходов к определению пространства в
различных концепциях, мы выделяем те характеристики, которые обладают наибольшей
значимостью в контексте исследования электоральных процессов. Особый акцент
должен быть сделан на разработанной в рамках т.н. «релятивистской» традиции (от
Аристотеля до А.Эйнштейна) подход к интерпретации пространства как некоторой
совокупности отношений между объектами. Причем перспективное рассмотрение
компонентов электорально-правовой культуры возможно в том случае, если в основе
этого понимания будут лежать структурные свойства. В соответствии с таким
подходом, базовым выступает представление об электорально-правовом культурном пространстве как множестве объектов
электорально-правового выбора с заданной на нем структурой, понимаемой как
упорядоченность пространственных отношений между такими объектами.
Важнейшим пространственным
отношением является расстояние, дистанция. Идея расстояния вытекает из базовой
«пространственной интуиции» различения мест, протяженности, в котором
имплицитно заложено представление о первостепенной важности различий в
пространственном положении объектов. Данный тезис является важным для
рассматриваемой концепции и связана с теорией П. Бурдье, в которой основой
структурирования пространства выступают дифференциации и поляризации [3]. Подчеркнем, что пространственный подход
активно применяется в правовых исследованиях последних лет[4].
Далее понятие расстояния
приводит к понятию измерения – некоторой «оси», вектора, по отношению к
которому расстояние может быть зафиксировано. Совокупность измерений образует
систему координат (векторный базис), дающую возможность количественно определить
пространственное положение объектов. Чтобы в полной мере реализовать потенциал
понятия «электорально-правовое культурное пространство», необходимо обеспечить
точные (по крайней мере, насколько это возможно) измерения положения
электорально-правовых культурных компонентов и отношений между ними. Должен
существовать научно обоснованный способ определения системы координат в
электорально-правовом культурном пространстве.
Таким образом, налицо
необходимости разработки новой методологии и методического инструментария
исследования электорально-правового культурного пространства. Наряду с
указанными выше критериями (измерение отношений, акцент на структурные
свойства, прикладная значимость), необходимо учитывать следующие
методологические посылки:
- во-первых, решение
проблемы обоснованного введения системы координат в исходное
электорально-правовое культурное множество (и превращения его, тем самым, в
собственно электорально-правовое культурное пространство) возможно лишь с
опорой на понимание специфики избирательного процесса как протекающего «на
пересечении» социальной и политических сфер. Электоральные процессы в
значительной мере уникальны, и эта уникальность связана, прежде всего, с
массовостью политического участия граждан. При голосовании большинство обычных
граждан становится субъектами принятия политического решения, субъектами с
определенным уровнем электорально-правовой культуры; при этом, «входя» на
выборах в сферу политики, избиратель не утрачивает своих общекультурных и
социальных характеристик. Необходимо, таким образом, искать социокультурную основу структурирования
электорально-правового культурного пространства.
-во-вторых, постулируется
центральная роль различий во внутренней организации электорально-правового
культурного пространства. Политический выбор, как и выбор вообще, строится на
отличии одного объекта от другого. Более того, огромную роль в политической
жизни в целом и в электоральном процессе в частности играет прямое
противопоставление социальных групп, политических ценностей, идеологий,
представляющих их политических акторов. Сама идея политического и
электорального позиционирования предполагает четкое указание отличий данного
кандидата или партии от оппонентов; этого требует состязательная природа
электорального соревнования в демократических условиях. Отличия,
противопоставления, поляризации обеспечивают избирателю возможность легко
обнаружить «своего» кандидата или партию, не прибегая к высокоточным измерениям
политических дистанций. Напряжение, возникающее между политическими полюсами,
формирует структурные «силовые линии» электорально-правового культурного
пространства.
Теорией, учитывающей
сопряженность социальной и политической сфер в электоральном процессе, а также
оперирующей дифференциацией и поляризацией как ключевыми концептами понимания
политики, является теория социальных размежеваний С.Липсета и С.Роккана [5].
Причем в отношении темы
работы корректно говорить о социокультурных
дифференциациях, которые понимаются как вид социальных размежеваний,
исторически зафиксировавшихся на уровне менталитета как политически значимые.
Соответственно они оказывают более непосредственное воздействие на структуру
электорально-правового культурного пространства. Кроме того, традиционное
представление о роли политических партий как «трансляторов» социальных
размежеваний в политическую систему должно быть дополнено тезисом о способности
самих партий (элит) влиять на структуру расколов, артикулируя те или иные
позиции в рамках своих стратегий как рациональных акторов.
Критически переосмысленный
корпус идей, сложившихся в рамках теории социальных размежеваний, выступает
теоретико-методологической основой установления отношений между объектами
электорально-правового культурного пространства, его компонентов и структуры.
Через призму данных идей, в основе системы координат пространства лежит система
социальных и социокультурных дифференциаций, индивидуальная для разных правовых
систем.
В то же время, оперирование
исключительно социокультурным дифференцированием как компонентом
структурирования электорально-правового культурного пространства отнюдь не
исчерпывает задач содержательной интерпретации таких структур. Конкретный
электоральный выбор определяется также влиянием двух взаимосвязанных факторов:
институциональными ограничениями и
стратегиями политических элит.
Среди институциональных факторов особое значение имеют, с одной стороны,
формальные и неформальные ограничения, накладываемые на участников
электорального процесса и сужающие для них возможности по трансляции социальных
расколов в публичное политико-правовое поле. Так, например, в России существует
законодательный запрет на создание политических партий на религиозной и
национальной основе. С другой стороны, важен тип избирательной системы, прежде
всего такие ее характеристики, как электоральная формула, размер округа,
величина заградительного барьера. Опыт показывает, что пропорциональная
электоральная формула, низкий уровень заградительного барьера, большая величина
округа способствуют трансляции в публичную политику большего числа социальных
различий и, соответственно, наличию большего числа компонентов
электорально-правовом культурном пространстве.
Таким образом, институциональная среда выполняет функцию ограничения
(редукции) исходного множества социальных дифференциаций до меньшего числа
политически значимых альтернатив. В то же время, институциональные условия
способны – косвенным образом - оказывать влияние и на содержание транслируемых
в электорально-правовое культурное пространство дифференциаций. Это происходит
за счет влияния институтов на избирательные стратегии политических партий
(элит). В частности, существует влияние электоральной формулы на выбор между
«связывающей» и «консолидирующей» стратегиями: первая предполагает активную
артикуляцию интересов и ценностей четко определенных социальных групп, тогда
как вторая апеллирует к ценностям «парадного уровня», работает на сглаживание
социальных различий.
Элитные политические группы, соответственно, вынуждены
учитывать институциональные ограничения, формируя электоральные стратегии,
структурирующие электорально-правовое культурное пространство. В то же время, имеет место и обратное влияние:
элиты способны влиять на электоральные институты, стремясь максимизировать свои
выгоды и снизить издержки. Например, решение Государственной Думы ФС РФ о
повышении заградительного барьера с 5% до 7% способствовало получению большего
числа депутатских мандатов партией, представляющей властную элиту – «Единой
Россией». Также эффектом этого решения стало сокращение числа участников
избирательной кампании 2007 г. (объектов в электоральном пространстве),
«сужением» политического предложения со стороны партий избирателям и, как
следствие, снижением размерности российского электорально-правового культурного
пространства.
Рассуждая о способности элит
влиять на структурирование электорально-правового культурного пространства
путем реализации определенных избирательных стратегий и управления
институциональным дизайном, обратим внимание на их ресурсы. Утверждается, что
такая способность элитной политической группы в целом пропорциональна ее
ресурсным возможностям.
В качестве некоторого итога
анализа компонентов электорально-правового культурного пространства предложим
«пирамидальную» модель, отражающую общую схему его структурирования:
- ее базовый уровень
составляют социальные дифференциации, влияние которых на структуру
электорально-правового культурного пространства является опосредованным;
- второй уровень формируют
социокультурные дифференциации, которые уже более непосредственным образом
влияют на электорально-правовое культурное пространство. Компоненты первого и
второго уровней «пирамиды» носят долгосрочный (и даже сверхдолгосрочный)
характер, они влияют на устойчивость электоральных структур.
- третий уровень образуют
институциональные ограничения, которые обладают уже менее долгосрочным
характером действия;
- последний уровень
составляют стратегии политических элит – наиболее изменчивая группа
компонентов. Третья и, особенно,
четвертая группа компонентов обусловливают структурную динамику.
Итак, существенными
компонентом электорально-правовой культуры мы считаем: 1) социокультурное
дифференцирование, проявляемое на уровне менталитета и реализуемое в
электоральном выборе, 2) институциональные ограничения; 3) стратегии
политических элит; а также 4) электоральное поведение.
Литература:
1.Артамонова Н. В. Развитие правовой
культуры избирателей в России: конституционно-правовой аспект: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02, 12.00.01.
– М., 2008.
2.Чучелина Н.Н. Правовая культура в
сфере избирательного права и избирательного процесса в Российской Федерации
(вопросы теории). Дис….канд. юрид. наук. - М., 2005.
3.Бурдье П. Социология социального
пространства / Пер. с фр.; общ.ред. и послесл. Н.А. Шматко. В 2-х тт. – М.:
Институт экспериментальной социологии; СПб.: Алетейя, 2005; Бурдье П.
Структура, габитус, практика // Журнал социологии и социальной антропологии.
Том I. – 1998. — № 2.
4. Белякович Е. В. Пространственное
действие правовых норм: Дис.... канд. юрид. наук: 12.00.01. - Иркутск, 2009;
Джакупов Ж. А. Формирование и развитие единого информационного пространства
юридического сообщества Российской Федерации: Дис.... канд. юрид. наук:
12.00.14. – М., 2011; Остапенко А. С. Политико-правовые стратегии развития
общественных объединений в институциональном пространстве современной России:
Дис.... канд. юрид. наук: 23.00.02. - Ростов-на-Дону, 2009; Маргарян А. Р. Институты российской судебной
власти в информационно-правовом пространстве: Дис.... канд. юрид. наук: 23.00.02.
- Ростов-на-Дону, 2008.
5.ЛипсетС., Роккан С. Партийные системы
и размежевание избирателей (1967); Липсет С., Роккан С. Структуры размежеваний,
партийные системы предпочтения избирателей. Предварительные замечания //
Политическая наука. 2004. N 4; Lipset S.M., Rokkan S. Cleavage Structures, Party System, and Voter Alignments // The West European Party System. Oxford, 1990; Rokkan S. Toward a
Generalized Concept of Verzuilling: A Preliminary Note // Political Studies.
1977. Vol. 25. N 4.