Право

Докторант phD Толысбаева А.Д.

Казахский гуманитарно-юридический инновационный университет, Казахстан

Сравнительный анализ порядка рассмотрения и принятия бюджета в Казахстане, России и Узбекистане.

Компетенция парламента складывается из функций (основных направлений деятельности) и полномочий (конкретных прав и обязанностей), которыми он обладает как орган, призванный осуществлять законодательную и представительную власть в конституционном механизме разделения властей.

Мировая практика функционирования парламентских институтов выработала три классические функции, свойственные парламентам:

1) принятие законов;

2) утверждение бюджета;

3) контроль за правительством[1, 182]

Рассмотрим одну из важнейших функции парламента – утверждение бюджета, так как от нее зависит будущее финансирование и деятельность всех направлений государственной и общественной жизни страны.

В советские годы право на утверждение государственного бюджета СССР рассматривалось как суверенное право СССР [2]. В настоящее время право на рассмотрение и утверждение бюджетов считается суверенным правом каждого государства постсоветского пространства.

Рассмотрение и утверждение законов (решений) о бюджете осуществляется в форме правотворческой деятельности.

Проанализируем порядок рассмотрения и утверждения государственного бюджета в странах СНГ, таких как Россия, Казахстан и Узбекистана, так финансовый год в этих странах длится с 1 января по 31 декабря.

Порядок рассмотрения проекта закона о бюджете и его утверждения должен обеспечивать рассмотрение и утверждение указанного проекта закона до начала очередного финансового года, а также утверждение в процессе рассмотрения этого проекта закона определенных показателей.
Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 1 октября текущего года одновременно со следующими документами и материалами:

1) предварительными итогами социально–экономического развития РФ за истекший период текущего года;

2) прогнозом социально–экономического развития РФ на очередной финансовый год;

3) основными направлениями бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;

4) планом развития государственного и муниципального секторов экономики;

5) прогнозом Сводного финансового баланса по территории РФ на очередной финансовый год;

6) прогнозом консолидированного бюджета РФ на очередной финансовый год;

7) основными принципами и расчетами по взаимоотношениям федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ в очередном финансовом году;

8) проектами федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов;

9) проектом федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год;

10) проектом государственной программы вооружения на очередной финансовый год;

11) проектом программы приватизации государственных и муниципальных предприятий на очередной финансовый год;

12) расчетами по статьям классификации доходов федерального бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и дефициту федерального бюджета на очередной финансовый год;

13) международными договорами РФ, вступившими в силу для РФ и содержащими ее финансовые обязательства на очередной финансовый год;

14) проектом программы государственных внешних заимствований РФ на очередной финансовый год;

15) проектом структуры государственного внутреннего долга РФ и проектом программы внутренних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год;

16) перечнем законодательных актов, действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что федеральным бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию и др.

Рассмотрение и утверждение проекта федерального закона о федеральном бюджете Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в трёх чтениях.

При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении обсуждается его концепция, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе указываемые в федеральном законе о федеральном бюджете прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета, и основные направления бюджетной и налоговой политики.

При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.

При рассмотрении в третьем чтении в соответствии с распределением бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета, предусмотренным отдельными приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете, принятыми во втором чтении, утверждаются ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и ведомственная структура расходов федерального бюджета на первый и второй годы планового периода.

Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.

Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации[3].

Министерство финансов Республики Узбекистан подготавливает проект Государственного бюджета в соответствии с представленными заявками получателей бюджетных средств и проектами бюджетов, входящих в структуру Государственного бюджета.

Проект бюджетного послания содержит:

1) основные итоги социально-экономического развития страны за прошлый год и прогнозную оценку итогов социально-экономического развития страны текущего года;

2) отчет об исполнении Государственного бюджета за прошлый год с соответствующим заключением Счетной палаты Республики Узбекистан и оценку ожидаемого исполнения Государственного бюджета за текущий год;

3) основные макроэкономические показатели на следующий год, на которых построен проект Государственного бюджета на следующий год;

4) проект основных направлений бюджетной и налоговой политики страны на следующий год с соответствующим заключением Счетной палаты Республики Узбекистан;

5) комментарии к основным направлениям бюджетной и налоговой политики страны на следующий год;

6) сведения о состоянии внутреннего и внешнего государственного долга и расходов по нему;

7) проект Государственного бюджета на следующий финансовый год с соответствующим заключением Счетной палаты Республики Узбекистан.

Бюджетное послание вносится Кабинетом Министров Республики Узбекистан в Олий Мажлис Республики Узбекистан не позднее пятнадцатого октября текущего года[4].

Проект Государственного бюджета на следующий финансовый год рассматривается в Законодательной палате Олий Мажилиса в трех чтениях.

Согласно ст.74 Бюджетного Кодекса Республики Казахстан проект закона о республиканском бюджете вносится Правительством Республики Казахстан в Парламент Республики Казахстан не позднее 1 сентября текущего финансового года.

Правительство Республики Казахстан одновременно с проектом закона о республиканском бюджете представляет следующие документы и материалы:

1)прогноз социально-экономического развития республики;

2)проекты стратегических планов или проекты изменений и дополнений в стратегические планы центральных государственных органов;

2-1) проекты бюджетных программ администраторов бюджетных программ, не разрабатывающих стратегические планы;

3) данные о состоянии государственного и гарантированного государством долга на последнюю отчетную дату;

4) информацию, конкретизирующую направления расходования бюджетных средств в разрезе бюджетных подпрограмм бюджетных программ, и

пояснительную записку, раскрывающую решения, заложенные в проекте республиканского бюджета[5].

Проект Закона рассматривается Мажилисом Парламента в двух чтениях.

Что касается утверждения проекта бюджета на следующий финансовый год, то законодательства вышеназванных стран данный процесс предусматривают не однозначно.

Так, в случае отклонения федерального закона Советом Федерации он посылается в согласительную комиссию. Согласительная комиссия выносит на повторное рассмотрение Госдумой закон о федеральном бюджете в течение 10 дней. Госдума повторно рассматривает закон о бюджете в одном чтении.

В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации закон о федеральном бюджете считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Думы[3].

Закон, отклоненный Сенатом Олий Мажлиса Республики Узбекистан, возвращается в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

Если при повторном рассмотрении закона, отклоненного Сенатом Олий Мажлиса Республики Узбекистан, Законодательная палата большинством в две трети голосов от общего числа депутатов вновь одобрит закон, он считается принятым Олий Мажлисом Республики Узбекистан и направляется Законодательной палатой Президенту Республики Узбекистан для подписания и обнародования.

По отклоненному Сенатом Олий Мажлиса Республики Узбекистан закону Законодательная палата и Сенат на паритетных началах могут образовывать из числа депутатов Законодательной палаты и членов Сената согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий. При принятии палатами предложений согласительной комиссии закон подлежит рассмотрению в обычном порядке[6].

В соответствии со ст.74 Бюджетного Кодекса РК, если Парламентом Республики Казахстан до 1 декабря текущего года не будет принят закон о республиканском бюджете, Президент Республики Казахстан вправе издать указ о республиканском финансовом плане на первый квартал очередного финансового года, который действует до утверждения Парламентом Республики Казахстан закона о республиканском бюджете. Проект указа Президента Республики Казахстан о республиканском финансовом плане на первый квартал очередного финансового года, а также проект постановления Правительства Республики Казахстан о его реализации разрабатываются центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию.

Республиканский финансовый план на первый квартал очередного финансового года утверждается не позднее 25 декабря текущего года в объеме одной четвертой части прогноза республиканского бюджета на очередной финансовый год.

В случае утверждения республиканского финансового плана на первый квартал очередного финансового года республиканский бюджет на данный финансовый год должен быть утвержден не позднее 1 марта того же года.
      При этом республиканский бюджет на данный финансовый год утверждается с учетом республиканского финансового плана на первый квартал того же года[5].

Анализируя законодательства о рассмотрении и утверждении проектов бюджета на следующий финансовый год, в странах постсоветского пространства, можно подвести следующие итоги:

- финансовый год в Казахстане, России и Узбекистане равен календарному году, с 1 января по 31 декабря;

-даты внесения проекта бюджета для рассмотрения в нижнюю палату парламента в данных странах различны: в Российской Федерации - до 1 октября, в Республике Узбекистан - до 15 октября и в Казахстане - до 1 сентября;

-вместе с проектом бюджета в нижнюю палату подаются такие документы и материалы, как прогнозы, планы, проекты, а в Государственную Думу и Законодательную палату Олий Мажилиса предоставляются еще итоги и отчеты за прошлый финансовый год;

-в отличие от Мажилиса Парламента РК, где проект бюджета рассматривается в двух чтениях, Государственная Дума и Законодательная палата Олий Мажилиса рассматривают проект в трёх чтениях, причём в каждом чтении Государственная Дума рассматривает определённые направления проекта бюджета, а не проект в целом;

-Бюджетный Кодекс Республики Казахстан предусматривает, что в случае непринятия закона о республиканском бюджете до 1 декабря, Президент, обладающий законодательной инициативой в соответствии с Конституцией РК[7], может издать указ о республиканском финансовом плане на 1 квартал следующего года. Тогда как в бюджетном законодательстве Российской Федерации и Республики Узбекистан возникшие разногласия решаются посредством согласительный процедур, а если верхняя палата повторно отклоняет проект бюджета, то нижняя палата вправе принять его голосованием в две трети от общего числа депутатов и направить его на подписание Президенту для подписания и обнародования, тем самым понижая роль верхней палаты в принятии закона.

Таким образом, из всего вышесказанного можно отметить, что в Казахстане универсализированная система бюджетного процесса, то есть предусматривает оперативность, быстроту прохождения всех процедур и этапов рассмотрения и утверждения бюджета. Оперативность заключается в том, что в Казахстане, в отличие от других правовых механизмов иных стран, существует меньше стадии рассмотрения проекта бюджета, и, поэтому бюджет рассматривается в короткие сроки и внесенные изменения в рамках бюджета быстрее реализуются. Быстрота заключается в упрощенности механизмов в рассмотрении бюджета в рамках толкования сроков и времени рассмотрения и принятия финансового плана на следующий год, при этом, не умоляя роли верхней палаты парламента.

Список использованных источников:

1.Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право России: Учебное пособие / Отв. ред. академик РАЕН Ю.А. Веденеев. - М.: Юриспруденция, 1999.-288 с.

2.Закон о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик от 30 октября 1959 года (с изм. и доп., внесенными Указами Президиума ВС СССР от 27.06.1969 - Ведомости ВС СССР, 1969, N 27, ст. 234;от 05.08.1983 - Ведомости ВС СССР, 1983, N 32, ст. 499; от 14.03.1988 - Ведомости ВС СССР, 1988, N 11, ст. 174;от 21.03.1988 - Ведомости ВС СССР, 1988, N 12, ст. 186)// http://www.economics.kiev.ua/download/ZakonySSSR/data04/tex16005.htm

3.Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 17 июля 1998г. с изм., внесенными Федеральными законами от 28.07.2012 N 145-ФЗ) http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=131626

4. Закон Республики Узбекистан о Бюджетной системе

по состоянию на 01.01.2009 г. (Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан, 2001 г., № 1-2, ст. 6; Собрание законодательства Республики Узбекистан, 2005 г., № 21, ст. 148; № 51, ст. 374; № 52, ст. 385; 2007 г., № 17-18, ст. 173; № 39, ст. 399; № 50-51, ст. 509; 2008 г., № 52, ст. 513)

5. Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года № 95-IV

"Казахстанская правда" от 5 декабря 2008 года, № 265-266 (25712-25713)

6. Постановление Законодательной палаты Олий Мажилиса Республики Узбекистан «О Регламенте Законодательной палаты Олий Мажилиса Республики Узбекистан» от 28 июля 2005 года № 102-I (Ведомости палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан, 2005 г., № 7, ст. 242; 2006 г., № 4, ст. 174; 2007 г., № 7, ст. 328; 2009 г., № 3, ст. 68)

http://www.lex.uz/Pages/GetAct.aspx?lact_id=1160434#1166725

7. Конституция Республики Казахстан, принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.02.2011 г.) // http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1005029