Право/8. Конституционное право

Ст., преподаватель Данилова В.А.,

ст. преподаватель Гусева А.Л.

Пензенский государственный университет, Россия

Европейский суд по правам человека в механизме защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

Возможность обращения в Европейский Суд по правам человека появилась у российских граждан с момента присоединения 5 мая 1998 г. к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.(1).

Европейский суд по правам человека в соответствии со ст. 34 Конвенции о защите прав и основных свобод рассматривает жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения их прав, гарантированных Конвенцией или Протоколами к ней.

В соответствии с п. 1 ст. 35 Конвенции о защите прав и основных свобод Европейский суд может принимать дело к рассмотрению только после того, как были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты, в течение шести месяцев с даты вынесения национальными органами окончательного решения по делу.

Требования к физическому лицу, подающему заявление в Европейский суд по правам человека, Конвенция не устанавливает. Соответственно, в Европейский cуд может обратиться каждый, независимо от гражданской дееспособности (возраста, психического состояния и т.п.), наличия или отсутствия гражданства (заявителем может быть гражданин любого государства, однако нарушение его прав должно произойти на территории государства, являющегося членом Совета Европы и ратифицировавшего Конвенцию), правового статуса (беженец, обвиняемый, осужденный и т.д.).

Жалоба не может быть подана против государства, не участвующего в Конвенции и Протоколах к ней, а также против международной или региональной организации европейских государств.

Европейский суд по правам человека в соответствии со ст. 35 «Условия приемлемости» Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод не принимает к рассмотрению жалобу, если она анонимна. В соответствии с п. а Правила 47 Регламента Европейского суда (3) в жалобе должны быть указаны: заявитель, его дата рождения,  гражданство, пол, род занятий и адрес; является по существу той же жалобой, которая уже была рассмотрена Судом или уже является предметом другого международного разбирательства; несовместима с положениями Конвенции, то есть не соответствует условиям приемлемости обращений; явная необоснованность заключается в том, что Европейский суд рассматривает только те обращения, в которых заявитель сообщает о нарушении прав и свобод, закрепленных в Конвенции и Протоколах к ней; представляет собой злоупотребление правом подачи петиции. На основании вышеперечисленных положений Европейский суд по правам человека может отклонить жалобу на любой стадии разбирательства.

Обращаться в Европейский суд могут любые лица независимо от наличия у них процессуальной дееспособности по национальному праву, то есть Конвенция позволяет детям подавать жалобы в Европейский Суд по правам человека самостоятельно или при помощи своих законных представителей. Так, в деле Okkali v. Turkey (4) несовершеннолетний в возрасте двенадцати лет, самостоятельно подал жалобу на жестокое обращение с ним полиции. Европейский суд по правам человека, рассмотрев его жалобу, установил нарушение ст. 3 Конвенции (запрет жестокого обращения), присудив возмещение неимущественного вреда, а также возмещение судебных расходов.

Необходимо отметить, что слушания судебного разбирательства носят открытый характер, однако в соответствии с п. 2 Правила 33 Регламента Европейского суда когда того требуют интересы несовершеннолетних пресса или публика могут не допускаться.

Доступность обращения в Европейский суд по правам человека обеспечивается тем, что до принятия решения о приемлемости жалобы всякое общение с заявителями или их представителями, а также состязательные бумаги заявителей должны быть, если не на одном из официальных языков Суда - английском или французском, то на одном из официальных языков государств-участников Конвенции. Однако и после объявления дела приемлемым Председатель Палаты может дать разрешение продолжить использование официального языка государства-участника Конвенции, в этом случае Секретарь принимает необходимые меры для обеспечения устного или письменного перевода замечаний или показаний заявителя. Данное положение имеет большое значение для возможности реализации несовершеннолетним права на обращение в Европейский суд по права человека за защитой своих прав и законных интересов.

В последнее время прослеживается тенденция повышения влияния решений Европейского Суда на российское право. Так, Н.В. Кравчук отмечает, что выплата Европейским Судом денежной компенсации заявителю является зачастую самым явным, однако далеко не единственным обязательством государства, вытекающим из решения Суда. Констатация нарушения Конвенции предполагает возникновение обязательства государства-ответчика принять меры для того, чтобы положить конец нарушению и устранить его последствия с целью восстановления, насколько это возможно, ситуации, существовавшей до нарушения. Более того, помимо выплаты компенсации и принятия мер индивидуального характера решение Суда влечет за собой обязательство принять действенные меры для предотвращения новых нарушений Конвенции, подобных тем, которые были установлены в данном решении (5).

При обращении граждан в международную судебную инстанцию возникают проблемы, связанные с непосредственным представлением интересов граждан в Европейском Суде по правам человека. Если заявитель не имеет финансовой возможности на представление своих интересов в Суде, он вправе обратиться в Палату Суда с просьбой об оказании материальной помощи.

Председатель Палаты по просьбе заявителя или по собственной инициативе может предоставить ему бесплатную юридическую помощь, связанную с ведением дела. Это происходит только в тех случаях, когда председатель Палаты убежден, что подобное обеспечение юридической помощью необходимо для надлежащего ведения дела или когда у заявителя не имеется достаточного количества средств для полной или частичной оплаты расходов. В качестве основания для предоставления бесплатной юридической помощи председатель Палаты использует финансовую декларацию, заполненную заявителем, в которой отражаются сведения о доходах и имущественных активов, а также финансовых обязательств в отношении иждивенцев и иных финансовых обязательств. После вынесения решения о предоставлении юридической помощи Секретарь Палаты устанавливает размер вознаграждения представителям заявителя в соответствии с действующими ставками, а также общую величину оплачиваемых расходов, включая проезд и проживание.

Представительство заявителей осуществляется лицом, допущенным к адвокатской практике в любом из государств - участников Конвенции постоянно проживающим на территории одного из них, или любым иным лицом, утвержденным Председателем Палаты, а представительство государств - участников Конвенции осуществляется уполномоченными лицами, которым могут помогать адвокаты и советники (6).

Законодательная регламентация осуществления представительства российскими адвокатами в международных судебных органах содержится в пп. 8 п. 2 ст. 2 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»(2).

Необходимо подчеркнуть, что адвокат или другой утвержденный представитель, или сам заявитель, желающий получить разрешение самостоятельно представлять свое дело, должен в достаточной степени владеть одним из языков Суда. Однако Председатель Палаты может дать разрешение на использование языка, не являющегося официальным.

На основании данных правил представительства в Европейском Суде отмечается необходимость наличия достаточно высокого уровня квалификации представителя.

Исходя из этого, Российская Федерация должна принимать меры по созданию условий для обращения граждан в международные судебные инстанции по защите прав человека, касающиеся не только увеличения количества лиц, оказывающих квалифицированную юридическую помощь по обращению граждан в международную судебную инстанцию, но и повышения качества представляемой правовой помощи.

Участие Российской Федерации в международном механизме защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних подтверждает, что сегодня степень защиты прав и свобод человека в любой стране определяется не только уровнем и эффективностью национальной судебной системы, но также интегрированностью государства в международную систему защиты прав и свобод человека и гражданина.

Литература:

1. СЗ РФ, 08.01.2001, N 2, ст. 163.

2. СЗ РФ, 10.06. 2002, № 23, ст. 2102.

3. http://www.echr.ru/documents/doc/12016643/12016643-002.htm

4. Постановление от 17.10.2006 по существу дела Okkali v. Turkey, жалоба № 52067/99.

5. Кравчук Н.В. Защита семьи. М., 2006. С. 131.

6. Рамазанов С.З., Омаркадиева М.К. Значение международно-правовых аспектов права граждан на судебную защиту и права на квалифицированную юридическую помощь//Российская юстиция. 2007. № 5. С.32.