СЕКЦИЯ «ПРАВО»
Д-Р ЮРИД. НАУК, ДОЦЕНТ САВЧЕНКО С.А.
ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ, РОССИЯ
ЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЮРИДИЧЕСКИХ
БЮРО В СИСТЕМЕ БЕСПЛАТНОЙ
ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ В РОССИИ
15 января 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N
324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»,
закрепивший право граждан на получение бесплатной квалифицированной юридической
помощи и организационно-правовые основы формирования государственной и
негосударственной систем бесплатной правовой поддержки. Согласно ст. 17 Федерального
Закона, государственные юридические бюро оказывают бесплатную
юридическую помощь. Для обеспечения функционирования
государственной системы бесплатной юридической помощи, а также для оказания
гражданам бесплатной юридической помощи в соответствии с законами субъектов
Российской Федерации государственные юридические бюро при осуществлении своей деятельности могут
привлекать к оказанию бесплатной юридической помощи адвокатов с учетом
соглашений, указанных в части 5 статьи 18 настоящего
Федерального закона, и (или) иных субъектов, оказывающих
бесплатную юридическую помощь. Государственные юридические бюро оказывают все
предусмотренные статьей 6 настоящего
Федерального закона виды бесплатной юридической помощи. Государственные
юридические бюро являются юридическими лицами, созданными в форме казенных
учреждений субъектов Российской Федерации. Порядок создания и деятельности
государственных юридических бюро устанавливается настоящим Федеральным законом,
другими федеральными законами, законами или иными нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации. Возможность оказания
бесплатной юридической помощи уже была закреплена ранее. Статья 26 Закона об
адвокатуре [1] устанавливает перечень льготных категорий граждан, имеющих право
на ее получение. Более того, Правительством Российской Федерации были приняты
постановления «О проведении эксперимента по созданию государственной системы
оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам»[2] (от 22.08.2005
№ 534) и «О государственных юридических бюро» (от 03.12.2009 № 991),
позволившие создать в регионах специализированные центры в целях оказания
правовой помощи малоимущим гражданам. Согласно Постановлениям, в Карелии,
Чечне, Волгоградской, Иркутской, Магаданской, Московской, Самарской,
Свердловской, Томской и Ульяновской областях в структуре органов юстиции в
организационно-правовой форме федеральных государственных учреждений сроком на
1 год были созданы государственные юридические бюро. Все они имеют одинаковую
организационную структуру и предельную численность работников (15 человек на учреждение),
а также примерно одинаковое финансирование из средств федерального бюджета.
При этом, действующее законодательство относилось к
данному вопросу формально, без учета потребностей граждан и возможностей
юридических работников, требований к ним, не предусматривая практически никаких
гарантий для обеих сторон. Так же оставались неурегулированными вопросы
вознаграждения адвокатов и компенсации расходов, связанных с предоставлением
помощи. Новый Закон закрепляет
доступность бесплатной юридической помощи для гораздо более широкой группы
граждан, устанавливает контроль за соблюдением лицами, оказывающими бесплатную
юридическую помощь, норм профессиональной этики и требований к качеству
оказания соответствующих услуг, а также предъявляет жесткие требования к
профессиональной квалификации лиц, оказывающих бесплатную юридическую помощь.
Бесплатная юридическая помощь должна строиться на таких принципах, как
объективность, беспристрастность, своевременность, равенство доступа граждан к
получению помощи и обеспечение конфиденциальности при ее оказании. Отвечать за
бесплатную юридическую помощь будут федеральные органы исполнительной власти и
подведомственные им учреждения, органы исполнительной власти субъектов,
государственное юридическое бюро, адвокаты и нотариусы. Органы исполнительной
власти субъектов РФ вправе самостоятельно решать — учреждать ли им
государственные юридические бюро или же привлекать для оказания бесплатной
юридической помощи адвокатов. Они же будут определять размер и порядок оплаты
труда адвокатов и компенсации их расходов на оказание бесплатной юридической
помощи. Законом предусмотрено несколько форм бесплатной юридической помощи.
Бесплатная помощь может оказываться в виде правового консультирования в устной
и письменной форме, путем составления заявлений, жалоб, ходатайств и других
документов правового характера, а также посредством представления интересов
гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях.
Такую помощь могут оказывать исключительно лица, имеющие высшее юридическое
образование. Но могут быть установлены и дополнительные квалификационные
требования к лицам, оказывающим бесплатную юридическую помощь в виде
представления интересов граждан в судах и органах власти. Одновременно закон
определяет, что бесплатная юридическая помощь может оказываться гражданам не
только в рамках государственной, но и в рамках негосударственной системы
бесплатной юридической помощи. Участниками последней будут являться юридические
клиники и негосударственные юридические центры. К лицам, имеющих право на получение бесплатной юридической
помощи, закон делит на две большие группы. Первую группу составляют, прежде
всего, граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного
минимума, установленного в субъекте РФ, и одиноко проживающие граждане, доходы
которых ниже величины прожиточного минимума. Также сюда относятся инвалиды 1-ой
и 2-ой группы, ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской
Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда.
Ко второй группе относятся дети-инвалиды, дети-сироты,
дети, оставшиеся без попечения родителей, несовершеннолетние, содержащиеся в
учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений, граждане,
признанные судом недееспособными, а также законные представители указанных лиц.
Кроме того, рассчитывать на получение бесплатной помощи вправе граждане,
имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с законом о
социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, и законом о психиатрической
помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании. Законные представители
вышеуказанных граждан имеют некоторые ограничения при осуществлении своих прав
на бесплатную юридическую защиту. Так, например, представители
несовершеннолетних, отбывающих наказание в местах лишения свободы, и
несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях системы профилактики
безнадзорности, могут обратиться за помощью только по вопросам, связанным с
обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних, за
исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном
судопроизводстве.
Стоит отметить, что перечень льготных категорий
граждан по новым правилам может быть пересмотрен в сторону увеличения. Так,
закон предоставляет субъектам РФ право принимать собственные законы,
устанавливающие дополнительные гарантии реализации права граждан на получение
бесплатной юридической помощи путем расширения перечня категорий граждан,
имеющих право на ее получение, а также дополнения перечня случаев оказания
такой помощи.
Например, Закон Тюменской области «Об оказании
юридической помощи в Тюменской области» определил полномочия органов
государственной власти в сфере обеспечения граждан бесплатной юридической
помощью, субъекты, оказывающие бесплатную
юридическую помощь - органы исполнительной власти Тюменской области и
подведомственные им учреждения; государственные юридические бюро в случае
принятия решения Правительством области об их создании; адвокаты в случае
заключения уполномоченным органом соглашения с адвокатской палатой Тюменской
области. Законом предусмотрены виды бесплатной юридической помощи, оказываемой
гражданам; закреплены положения о материально-техническом и финансовом
обеспечении оказания юридической помощи адвокатами в труднодоступных и
малонаселенных местностях. Как отмечает председатель Тюменской
региональной ассоциации юристов России,[3] за рубежом аналогичная юридическая практика развита, отработана и
налажена. Там во всех судебных заседаниях по юридическим спорам участвуют не граждане,
а специалисты юриспруденции. К сожалению, в России пока не так. Вступивший в
силу федеральный закон не стал кардинальной новацией – бесплатная юридическая
помощь давно предусмотрена в отечественном уголовном законодательстве.
Например, гражданин, привлекаемый к уголовной ответственности, вправе
воспользоваться услугами «бесплатного» адвоката, и следователь или прокурор
обязаны его назначить за счет государства. Таким образом, бесплатная
юридическая помощь в сложных случаях предусмотрена законом и давно оказывается
участникам процессов. Отныне
законодательно закреплены на местах формы предоставления бесплатной юридической
помощи от государства. Во всех регионах страны создаются бесплатные
консультативные пункты ассоциации юристов России. Уместно сказать, что
консультации уже существуют на базе юридических отделений тюменских вузов,
студенты оттачивают консультативную практику по юридическим вопросам граждан.
Предполагается, что в бесплатных консультативных пунктах будут работать
профессионалы, члены ассоциации юристов России. Это даст возможность защитить
права граждан и объективно разрешать возникающие споры между гражданином,
организациями и должностными лицами.
Что касается негосударственных центров бесплатной
юридической помощи, то категории граждан, имеющих право на ее получение, и
перечень правовых вопросов, по которым такая помощь оказывается, определяются
ими самостоятельно. При этом к категориям граждан, имеющих право на получение
бесплатной юридической помощи, в первую очередь должны относиться граждане с
низкими доходами или находящиеся в трудной жизненной ситуации. Кроме того,
здесь не допускается установление ограничений или преимуществ в зависимости от
пола, расы, национальности, языка, происхождения, должностного положения,
отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. В
целях получения юридической помощи граждане должны предоставить в
государственное юридическое бюро, или адвокатам определенный пакет документов.
В него входят документ, удостоверяющий личность, заявление об оказании
юридической помощи и справку о среднедушевом доходе семьи, которую можно
получить в подразделениях государственного учреждения социальной защиты
населения по месту жительства. Гражданам, не являющимся малоимущими, но имеющим
право на получение помощи по другим основаниям, необходимо предоставить
предусмотренные законодательством документы, подтверждающие их принадлежность к
соответствующим льготным категориям. В свою очередь вопросы, которые могут быть
разрешены в рамках бесплатной помощи, должны отвечать ряду критериев. Они
должны иметь правовой характер, быть ранее неразрешенными вступившим в законную
силу судебным постановлением, принятым по спору между теми же сторонами, о том
же предмете и по тем же основаниям. Помимо этого, помощь может быть оказана
только по вопросу, по которому не имеется принятого по спору между теми же
сторонами решения третейского суда, ставшего обязательным для сторон, за
исключением случаев, если суд отказал в выдаче исполнительного листа на
принудительное исполнение решения третейского суда. Одновременно закон детально
регламентирует случаи возможного отказа в предоставлении юридической помощи, не
допуская произвольного расширения их перечня. При этом если государственное
юридическое бюро или адвокат принимают решение о невозможности оказания
бесплатной юридической помощи гражданину, имеющему право на получение такой
помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, ему
выдается соответствующее заключение. Также,
юридическая помощь не оказывается в случаях, если гражданин не
соответствует требованиям, обозначенным самим законом, то есть является
ненадлежащим заявителем. В некоторых случаях в помощи отказывается, если
гражданин обратился по вопросу, не имеющему правового характера, просит
составить документ при отсутствии правовых оснований для предъявления
соответствующих требований, или просит представлять его интересы при наличии
препятствий к обращению в суд, государственный или муниципальный орган.
Наконец, бесплатная юридическая помощь не оказывается гражданину, если прокурор
уже обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов
данного гражданина.
В соответствии с Постановлением
Правительства Российской Федерации с 2009 года ФГУ «Государственное юридическое
бюро по Московской области» осуществляет бесплатную юридическую помощь
малоимущим гражданам, а также иным отдельным категориям граждан, считающимся
малоимущими в соответствии с законодательством Российской Федерации. Инвалидам
I и II групп, ветеранам Великой Отечественной войны, неработающим пенсионерам,
получающим пенсию по старости, государственные юридические бюро оказывают
бесплатную юридическую помощь в виде устной консультации вне зависимости от
уровня их дохода. ФГУ «Государственное юридическое бюро по Московской области»
оказывает бесплатно следующие виды юридической помощи: консультация по правовым
вопросам в устной и письменной форме; составление заявления, жалобы,
ходатайства и других документов правового характера; представление интересов
граждан в гражданском судопроизводстве, исполнительном производстве по
гражданским делам, в органах местного самоуправления, общественных объединениях
и иных организациях. Решение об оказании бесплатной юридической помощи
принимается начальником ФГУ «Государственного юридического бюро по Московской
области» или по его письменному поручению - работником государственного
юридического бюро в день представления гражданином документов.
ФКУ «Государственное юридическое бюро по
Самарской области» создано для оказания юридической помощи малоимущим гражданам
в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №534 от 22
августа 2005 года. На сегодняшний день деятельность ФКУ «Государственное
юридическое бюро по Самарской области» регулируется в соответствии с
Постановлением Правительства Российской Федерации №1029 от 25 декабря 2008 года
и бесплатно оказывают следующие виды
юридической помощи: дают консультации
по правовым вопросам в устной и письменной форме гражданам, а также устные
консультации – инвалидам I и II групп, ветеранам Великой Отечественной войны,
неработающим пенсионерам, получающим пенсию по старости, вне зависимости от
уровня дохода; составляют заявления, жалобы, ходатайства и другие документы
правового характера; обеспечивают участие работников государственных
юридических бюро в качестве представителей граждан в гражданском
судопроизводстве, исполнительном производстве по гражданским делам, а также
представляют интересы граждан в органах местного самоуправления, общественных
объединениях и иных организациях.
ФГУ "Государственное юридическое бюро
по Свердловской области" оказывает
бесплатную юридическую
помощь: гражданам,
считающимся малоимущими в соответствии с законодательством Российской Федерации
(при наличии справки Управления социальной защиты населения соответствующего
района) в виде консультации по
правовым вопросам в устной и письменной форме лицам, указанным в Федеральном
законе, а также в виде устной консультации вне зависимости от уровня их дохода.
На территории Томской области с января
2006 года действует Федеральное казенное учреждение «Государственное
юридическое бюро по Томской области» (далее – Госюрбюро, учреждение), созданное
в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.08.2005 № 534. Всего на территории Российской Федерации
действует 10 подобных учреждений. Все они отнесены к ведению Министерства
юстиции РФ, которое осуществляет координацию и контроль их деятельности.
Показатели деятельности Госюрбюро свидетельствуют о том, что помощь,
оказываемая Госюрбюро, стабильно востребована населением Томской области. Так,
в 2011 г. в Госюрбюро обратилось 4257 граждан, в 2010 г. за оказанием
бесплатной юридической помощи обратилось 4266 граждан. Решений об отказе в
оказании бесплатной юридической помощи в 2010 – 2011 г.г. не принималось. В
течение всего периода деятельности учреждения сохраняется высокое количество
обращений в Госюрбюро пенсионеров, ветеранов и инвалидов (56.6 % от общего
числа обратившихся), реже обращаются безработные, работники бюджетной сферы,
студенты. В 2011 г. судами Томской области с вынесением решения рассмотрено 66
дел, по которым в 60 случаях (или 91 %) при вынесении решений судом
требования представителя в интересах малоимущих граждан удовлетворены. Всего с
момента создания (по состоянию на 01.04.2012) в Госюрбюро бесплатную
юридическую помощь получили 23 739 жителей Томска и области[4].
Несомненно
у государственных юридических
бюро есть и сторонники и противники, высказывающие в публикациях личное
отношение к данному виду бесплатной юридической помощи населению[5].
Демократическое общество предполагает независимую от государства адвокатуру,
которая является самостоятельным институтом этого общества, и ее независимость является гарантией в
отстаивании прав и свобод граждан, в том числе и неимущих.
Введение государственных
юридических бюро должно поддерживать одну из основ демократии, состоящую в том,
что адвокатура как институт гражданского общества обеспечивает баланс между
частным и публичным интересами. Адвокатура - это институт общества, который
является своеобразным рычагом, с помощью которого конкретный гражданин имеет
возможность воздействовать на государство, с тем, чтобы оно обратило внимание
на его интерес, а в отдельных случаях и заставить его этот интерес соблюдать, с
тем, чтобы защитить свои права и свободы. Это возможно лишь до тех пор, пока
адвокатура является институтом общества, а не государства.
Несомненно, создание государственных юридических бюро
породило и определенные проблемы,
которые необходимо выделить.
|
Бесплатная юридическая помощь гражданам будет
оказываться на всех стадиях судебного разбирательства, а не только в судах
первой инстанции, как предлагалось изначально в проекте Закона. Помимо этого
помощь будет оказываться по вопросам заключения сделок с недвижимостью, по
договорам социального найма жилья, по вопросам права собственности на
земельный участок, по вопросам защиты прав потребителей (в частности по
предоставлению коммунальных услуг). Отдельная правовая помощь будут оказывать
при трудовых спорах - отказе работодателя заключить трудовой договор,
восстановления на работе, взыскания зарплаты, компенсации морального вреда.
Более широкий список вопросов, которые будут являться предметом изучения и
помощи со стороны бесплатных юристов включает в себя вопросы: связанные с
признанием гражданина безработным, возмещением вреда, причиненного смертью
кормильца, предоставлением мер социальной поддержки малоимущим;
связанные со спорами о назначении пенсий, пособий по беременности и
уходу за ребенком, социального пособия на погребение;
оспаривания отцовства и материнства, взыскания алиментов; реабилитации
пострадавших от политических репрессий; ограничения
дееспособности; медико-социальной экспертизы и реабилитации
инвалидов; обжалования во внесудебном порядке актов органов
государственной власти. Стоит обратить
внимание на то, что бесплатная юридическая помощь будет оказываться не по
всем вопросам, а лишь по тем, которые перечислены в Законе. Таким образом,
граждане не смогут получить юридическую помощь по вопросам, связанным с
предпринимательской деятельностью, а также по спорам, которые рассматривались
в суде и вступили в законную силу. Закон устанавливает контроль за тем,
насколько качественно предоставляется бесплатная юридическая помощь,
соблюдаются ли нормы профессиональной этики. Отдельно
оговаривается, что бесплатная юридическая помощь должна оказываться
квалифицированными специалистами. Также одним из проблемных аспектов,
является возможность сбора доказательств в процессе. Согласно
Постановлению Правительства РФ от 22 августа 2005 г. N 534, работники
государственного юридического бюро могут быть представителями граждан в
гражданском судопроизводстве. При этом, состязательность в гражданском
процессе обеспечивается в том числе правами (возможностями) сторон по сбору
доказательств. В этом плане у адвокатов намного больше прав в сборе и
истребовании от третьих лиц доказательств по делу. Согласно п. 1 ч. 3 ст. 6
Закона об адвокатуре, адвокат вправе собирать сведения, необходимые для
оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики
и иные документы от органов государственной власти, органов местного
самоуправления, общественных объединений и иных организаций. Указанные органы
обязаны в порядке, установленном законодательством, выдавать адвокату
запрошенные документы или их заверенные копии. Отказ в предоставлении
гражданину информации влечет за собой уголовную ответственность согласно ст.
140 УК РФ (штраф от 200 до 500 МРОТ либо лишение права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти
лет). Юристы государственных юридических бюро аналогичными правами не наделены. Примером может
стать Франция, в которой действует
признанная в Европе и довольно разветвленная система оказания правовой помощи
малоимущим французам [11]. Адвокаты Парижа в выходные дни бесплатно выезжают
в районы, где обычно собираются те, кого французы называют
"клошарами", и прочие социально неустроенные парижане, и дают им
консультации [12]. По мнению Министерства юстиции России, этот опыт можно и
нужно использовать в России, где потребности в оказании правовой помощи
малоимущим несоизмеримо выше, чем в указанных странах [13]. |
Как
указывалось выше, формирование гражданского общества невозможно без признания и
защиты основных прав человека и соблюдения законности всеми участниками
гражданского общества. Большое значение в исполнении указанных принципов
имеет информированность и юридическая грамотность населения. Должное внимание
этому обстоятельству уделено в Национальном плане противодействия коррупции, в
который как элемент антикоррупционной деятельности включен вопрос о расширении
сети государственных юридических бюро для оказания бесплатной юридической
помощи слабо защищенным слоям населения. В пп.1 п.1 Плана Правительству
Российской Федерации предложено предусмотреть разработку и финансирование
мероприятий по расширению сети государственных бюро правовой помощи и центров
социальной помощи населению, а также по методическому обеспечению их деятельности
органами юстиции Российской Федерации [18].
Исходя из содержания выше указанных
нормативных правовых актов, Президент РФ так же оценил значение деятельности
Государственных юридических бюро для борьбы с коррупцией. Какую же роль в
деятельности по противодействию коррупции может сыграть Государственное
юридическое бюро? Как указывалось выше, гражданское общество не может
быть сформировано без роста правосознания граждан, без их активного участия в
жизни государства. Только знающий свои права, юридически грамотный
гражданин может правильно оценить происходящие политические и экономические
события в государстве. В соответствии с действующим законодательством к
полномочиям юридического бюро отнесены устные и письменные консультации,
представительские функции в судебных органах, органах государственной власти,
местного самоуправления. Но перечисленные полномочия, прежде всего, направлены
на разъяснение гражданам их прав (как и обязанностей) и полномочий при защите
прав, т.е. повышение юридической грамотности
населения.
Государство
на пути по организации гражданского общества не зря создало такую структуру,
как государственное юридическое бюро, которая не имея материальной выгоды от
граждан и за счет бюджетных средств, помогает гражданам устранять нарушения их
прав государственными органами, органами местного самоуправления, должностными
лицами. Видимо, исходя из такой позиции расширение государственных юридических
бюро и включено в план по противодействию коррупции[19].
Несмотря
на то, что Закон в теории и представляется позитивным явлением в Российском
законодательстве, почти наверняка при его практическом применении могут
возникнуть сложности в реализации принятых норм. Тем не менее, даже с учетом
этого можно сделать вывод, что Россия продолжает движение по направлению к
становлению правового государства.
Литература:
1.
Федеральный
закон РФ «Об адвокатуре и адвокатской деятельности»//РГ.5.06.2002.№100(2968).
2.
Постановление
Правительства РФ №534 от 22 августа 2005 года «О проведении эксперимента по
созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи
малоимущим гражданам//РГ. 30.08.2005.
3.
См.:
Сушинских А.М. Юридическая
помощь становится бесплатной// «Тюменская область сегодня» № 15, 31 января 2012 год.
4. Информационный
бюллетень № 6 (135) май 2012 март 2012.
5. См.:
Подольный Н.А., Волков В.М. Государственные юридические бюро: надежды и иллюзии
// Адвокатская практика, 2005, N 4
6. См.: Неправительственные правозащитные
организации Российской Федерации: Справочник / Под ред. О.О. Миронова. М.:
Республика, 2002.
7. Например, глава Комиссии по правам человека
при Президенте РФ Э.А. Памфилова в средствах массовой информации неоднократно
высказывала предложение создать сеть общественных приемных при Комиссии.
8. Представляется, что среди общественных правозащитных
организаций желающих заключить такой договор будет достаточно. В этом случае
можно говорить о реальной юридической помощи малоимущим.
9. До вступления в силу указанных Законов во
многих крупных городах страны юридическая помощь малоимущим слоям населения
была организована силами муниципалитетов. Законы 1973 г. закрепили эту
обязанность за муниципалитетами. Однако уровень юридической помощи, оказываемой
муниципалитетами, был различен.
10. Не оплачивают в Финляндии юридическую
помощь лица, чей доход не превышает 500 евро в месяц. Если доход составляет
более 500, но менее 650 евро для одинокого человека или менее 550 евро на
каждого из супругов, вносится единовременный платеж в размере 35 евро. Далее в
зависимости от дохода граждане оплачивают часть от стоимости оказываемой
юридической помощи по определенной схеме. Если сумма реальных денежных средств
заявителя превышает у одинокого человека 1400 евро, а у супругов 1200 евро на
каждого, государственная юридическая помощь не предоставляется. Исключение
может быть сделано в особых случаях, например, бюро может продолжить оказывать
помощь гражданину, чье финансовое состояние улучшилось, или помощь может быть
оказана гражданам, проживающим в труднодоступных и малонаселенных районах, где
нет других юристов.
11.
См. подр.: Доступ к правосудию: проблемы бесплатной юридической помощи в
странах Центральной и Восточной Европы: Справочник материалов и документов /
Ред. Л. Резниченко. Венгрия, 2004.
12. См.: Апарова Т.В.
Организация и функции адвокатуры в зарубежных странах. Правовая помощь
малоимущим (Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, Чехословакия, Югославия,
Великобритания, США, Франция, ФРГ) / Отв. ред. Ф.М. Решетников. М.: ВНИИ сов.
гос. стр-ва и законодательства, 1991.С.55.
13. См.: Самойлов А.С.
Кому нужны государственные юридические бюро //Адвокат.2005.№5.С.9,10.
14.
В частности, предлагается предоставить государственному органу право
истребовать от адвокатов, адвокатских палат, всех органов адвокатских палат все
материалы и сведения (досье), связанные с оказанием юридической помощи
конкретным гражданам по конкретным делам, нарушая тем самым законодательство
об адвокатской тайне.
15. См., напр.: Рекомендация Комитета министров Совета
Европы от 8 января 1993 г. N R (93) 1 "Об эффективном доступе к праву и
правосудию малообеспеченных"; Резолюция Комитета министров Совета Европы
от 18 февраля 1996 г. N (76) 5 "О юридической помощи по гражданским,
торговым и административным делам"; Резолюция Комитета министров Совета
Европы от 2 марта 1978 г. N (78) 8 "О юридической помощи и
консультациях"; Рекомендация Комитета министров Совета Европы от 14 мая
1981 г. N R (81) 7 "Комитет министров - государствам-членам относительно
путей облегчения доступа к правосудию"; Конвенция против пыток и других
жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания
(принята Генеральной Ассамблеей ООН и открыта для подписания, ратификации и
присоединения Резолюцией 39/46 от 10 декабря 1984 г.); Свод принципов для
защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было
форме (утвержден Генеральной Ассамблеей ООН в Резолюции 43/173 от 9 декабря
1988 г.).
16. По материалам http://www.nakanune.ru (15.10.2005).
17. Известно, что
управление социальными процессами требует крайней осмотрительности. А попытки
их правового регулирования таят в себе серьезные опасности, если не основаны
на оценке и учете как ближайших, так и
отдаленных последствий.
18. Соколов А.Н. Юридическая практика как
критерий эффективности управления обществом: Монография / Под ред. А.Н.
Соколова и В.М. Бочарова. Калининград, 2008. С. 34.
19. Об объявлении решения коллегии Министерства
юстиции Российской Федерации по вопросу "О ходе эксперимента по созданию
государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим
гражданам и предложениях по формированию и реализации государственной политики
в области оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам":
Приказ Минюста РФ от 22 июня 2007 г. N 129 // Бюллетень Министерства юстиции
Российской Федерации. 2007. N 8.