магистрант Медведева
О.В.
Инновационный
Евразийский университет, Республика Казахстан
Актуальные проблемы становления судебно-экологической
экспертизы в Казахстане
В настоящее время Казахстан, как и многие другие
государства, переживает не только экономический, но и экологический кризис.
Казахстан является хозяином бескрайних степей, лесов и природных богатств. И
если не прилагать усилия для сохранения нашей природы и богатств, то в
ближайшее время могут начаться необратимые процессы, которые приведут нашу
цветущую Родину в плачевное состояние.
На сегодняшний день особую опасность для
экологии Казахстана представляет деятельность различных транснациональных
компаний, активно осваивающих нефтяные богатства. И дело не только в том, что
иностранные компании порой руководствуются коммерческими интересами в ущерб
окружающей среде, сколько в том, что сами по себе нефтяные загрязнения по
степени негативного влияния на флору и фауну стоят на первом месте практически
во всех нефтедобывающих странах мира.
Так же значительное загрязнение окружающей среды
Казахстана происходит вследствие многочисленных запусков ракет с космодрома
Байконур. В каждой отделяющейся первой ступени, по оценкам экспертов, может
оставаться до 1,5 тонн не использованного горючего - ядовитого гептила, так
называемого гарантийного запаса, который выпадает на землю при запуске
ракетоносителя.
Процесс опустынивания земель в засушливых,
полузасушливых и сухих районах, происходящий в результате деятельности
человека, достиг небывалых размеров. Между тем, вся жизнь на Земле зависит от
тонкого, нестойкого слоя почвы покрывающего сушу. Этот драгоценный слой, по
мнению ученых, является самым молодым на нашей планете и формируется мучительно
долго, но может быть разрушен с невероятной быстротой (образование слоя почвы в
несколько сантиметров происходит в течение столетий, но при нерациональном
использовании он может быть унесен ветром и смыт водой всего за 1 год).
Значительное
место в предотвращении экологических угроз отводится правовым основам
обеспечения экологически устойчивого развития общества. Совокупность природоохранного (Экологический кодекс
от 9 января 2007 г. и т.д.), природоресурсного
законодательства (Водный кодекс от 9 июля 2003 г.,
Земельный кодекс от 20 июня 2003 г., Лесной кодекс от 8 июля 2003 г. и т.д.)
и законодательства в области охраны
жизни и здоровья населения (закон «О социальной защите граждан,
пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном
полигоне от 18 декабря 1992 г. и т.д.), составляют правовую основу обеспечения
экологической безопасности общества [1].
Существовавшая в прошлом
практика осуществления хозяйственной деятельности без учета существующего и
прогнозируемого состояния окружающей среды без оценки последствий хозяйственной
деятельности привела к ухудшению экологической обстановки в местах расположения
экологически неблагополучных предприятий. В целях предотвращения принятия
экологически непродуманных решений была создана экологическая экспертиза.
Но
экологическая экспертиза носит предупредительный характер и совершается в виде
предварительной проверки соответствия хозяйственных решений деятельности и ее
результатов требованиям законодательства по охране окружающей среды,
рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности общества
[2].
Экологическая
экспертиза не способствует решению вопросов судебно-правового характера.
В условиях
экологического кризиса просматривается высокий рост экологических
правонарушений и злоупотреблений, а судебно-правовое воздействие на ситуацию -
ослабевает.
Одной из основных причин
такого положения дел является отсутствие судебно-экспертного сопровождения
расследования и раскрытия экологических правонарушений.
В связи с тем, что в
настоящее время возникла острая необходимость в становлении независимой
судебной экологической экспертизы, мы попытаемся сформулировать наиболее общие
понятия предмета, объектов и задач, решаемых судебно-экологической экспертизой
в соответствии с законодательной базой Республики Казахстан.
Согласно «Закону о
судебно-экспертной деятельности РК» судебная
экспертиза - это исследование материалов уголовного, гражданского дела
или дела об административном правонарушении, проводимое на основе специальных
научных знаний в целях установления обстоятельств, имеющих значение для его разрешения
[3].
Следовательно, судебная
экологическая экспертиза - это исследование материалов уголовного, гражданского дела или дела об административном
правонарушении, проводимое на основе специальных научных знаний с целью
установления нарушений хозяйственной и иной деятельности относительно
нормативов качества окружающей среды и экологическим требованиям, закрепленных
соответствующими законами РК.
По мнению
экспертов-экологов Российского университета дружбы народов Н.А.Черных,
Ю.И.Баевой и О.А.Максимовой, судебная экологическая экспертиза - это
практическая деятельность, состоящая в исследовании негативного антропогенного
воздействия на конкретные объекты окружающей среды и осуществляемая в процессе
уголовного, гражданского, арбитражного и административного судопроизводства [4].
Предметом
судебно-экологической экспертизы являются обстоятельства дела, связанные с
установлением фактических данных, свидетельствующих о негативном антропогенном
воздействии на окружающую среду.
Предметом
судебно-экологической экспертизы по отдельному делу для решения поставленных
экспертных задач являются частные фактические обстоятельства, устанавливаемые
специальными научными методами и средствами.
Объект
судебно-экологической экспертизы - это материальный или нематериальный носитель
информации, необходимой для решения судебной экологической экспертизы,
определенный процессуальным законом (уголовным, гражданским или
административным).
В наиболее общем виде
объектами судебно-экологической экспертизы являются:
- локальные земельные
участки, где обнаружены признаки негативного антропогенного воздействия
(участки с полным или частичным разрушением плодородного слоя почвы,
загрязненные площади зеленых насаждений и т.д.);
- загрязненные водные
пространства (участки рек, озер, водоемы, водотоки и т.д.);
- загрязненное воздушное
пространство;
- пробы атмосферного
воздуха, воды, почвы, отобранные в пределах нарушенного объекта окружающей
среды;
- образцы флоры и фауны,
подвергшиеся негативному воздействию;
- производственные и
складские помещения промышленных, коммунальных и иных предприятий и
организаций, их очистные сооружения, газоочистные и пылеулавливающие установки;
- сведения из
технической документации и актов проверки экологического состояния объектов;
- результаты
обследования объектов окружающей среды санитарно-эпидемиологическими,
природоохранными и иными специально уполномоченными органами;
- другие источники
информации о негативном антропогенном воздействии на окружающую среду.
Основные задачи, решаемые
судебно-экологической экспертизой, имеют криминалистические основы, т.е. могут
классифицироваться по конечной цели исследования: идентификационные и
диагностические, (частным случаем которых являются классификационные и
ситуалогические задачи) [5].
Криминалистическая
идентификация используется для установления тождества путем сравнивания
объектов, каждый из которых связан с событием преступления.
К классу
идентификационных задач судебно-экологической экспертизы относятся следующие:
- установление общей
групповой принадлежности загрязняющих веществ;
- установление общего
источника происхождения веществ, загрязняющих объекты окружающей среды на
месте, где произошло рассматриваемое событие.
Криминалистическая
диагностика распознает состояние объектов, познает события, явления и процессы
[6]. С помощью криминалистической диагностики устанавливается сущность объекта,
связанного с событием преступления путем его сравнения с объектами или их
отображениями не связанными с событием преступления.
К диагностическим
задачам судебной экологической экспертизы могут быть отнесены:
- обнаружение
загрязняющих веществ;
- установление природы и
механизма загрязнений;
- локализация места
экологического преступления (правонарушения);
- определение степени и
масштабов негативного антропогенного воздействия.
В судебной экологической
экспертизе перечисленные диагностические задачи предшествуют решению
идентификационных задач. Как упоминалось выше, диагностические задачи включают
в себя классификационные и ситуационные задачи.
Классификационные задачи
решаются в основном при решении вопросов об установлении пригодности объектов
окружающей среды, подвергшихся негативному антропогенному воздействию, для
решения дальнейших вопросов, что обеспечивает эксперту правильный выбор схемы исследования, последовательность и оптимальную сохранность
вещества (если его очень мало). В случае если эксперт дает заключение о
непригодности наслоений для решения конкретных вопросов, необходимость в
проведении дальнейших исследований отпадает или объекты пригодны для решения
лишь части вопросов (например, о классификационной принадлежности загрязняющих
веществ на фоне идентификационной задачи об установлении источника их
происхождения).
Диагностические задачи
так же связаны с анализом ситуации, т.е. установление причинной связи между
действиями и наступившими последствиями. Класс ситуационных задач наименее
разработан вообще и в судебно-экологической экспертизе в частности.
Литература:
1. Байдельдинов Д.Л.
Экологическое законодательство Республики Казахстан. - Алматы, 1995 г.
2. Экологический кодекс
Республики Казахстан от 9 января 2007 года №212-Ш (с изменениями и дополнениями
по состоянию на 13.06.2013 г).
3. Закон о
судебно-экспертной деятельности в Республике Казахстан.
4.
Н.А.Черных, Ю.И.Баева, О.А. Максимова. Судебная экологическая экспертиза. -
Москва, 2012 г
5. Т.В.
Аверьянова, Р.С. Белкин, Ю.Г. Корухов, Е.Р. Россинская. Криминалистика -
Москва, 2010 г.
6. Баимбетов
Н.С. Проблемы правового регулирования экологической экспертизы в РК. - Алматы,
1999 г.
7. С.Ф.
Бычкова Организация назначения и производства судебной экспертизы. - Алматы
1999 г.