Экономические науки /15. Государственное

регулирование экономики

Тормозова Екатерина Дмитриевна

Магистр, МГУУ Правительства Москвы

Порядок прогнозирования и планирования государственных закупок города Москвы

Прогноз продукции — это первый этап государственного заказа, за отсутствие которого столько лет все критиковали закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Ведь прежде чем что-либо закупать на бюджетные деньги, необходимо определиться, нужно ли это, и если да, то зачем, в каком объеме и сколько необходимо на это потратить.

На федеральном уровне эта проблема решена путем введения в действие нового закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который начнет действовать с 1 января 2014 г. Но в рамках московской системы закупок уже несколько лет, не дожидаясь корректировки законодательства, город приступил к долгосрочному планированию. Т.е. план закупок по новому ФЗ-44 аналогичен Реестру продукции (утратил силу на основании постановления Правительства Москвы от 24.02.2012 №67-ПП «О системе закупок города Москвы») и прогнозу продукции, которые уже не первый год формируются государственными распорядителями бюджетных средств и утверждаются Департаментом экономической политики и развития города Москвы. В данный закон включена отдельная глава «Планирование», предусматривающая обязанность государственных заказчиков осуществлять закупки посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков. Положения по планированию вступают в силу с 01 января 2015 г.

Прогноз продукции представляет собой номенклатурное описание тех ассигнований, которые закладываются в проект закона о бюджете. Соответственно, он, так же как и бюджет города Москвы, формируется на трехлетний период и единым комплектом документов представляется на утверждение Мэру Москвы к 1 сентября.

Вместе с тем, прогноз продукции – это перечень товаров, работ и услуг, подлежащих приобретению для государственных нужд города за счет средств столичного бюджета, а также внебюджетных источников финансирования. Он содержит данные об объемах, номенклатуре и стоимости подлежащей приобретению продукции, а также сведения о заказчиках.

Рис. 1 Очередность работ при формировании прогноза продукции и планов-графиков размещения заказа

Сводный прогноз продукции на 2013 — 2015 годы сформирован с учетом лимитов финансирования, предусмотренных главным распорядителем бюджетных средств, в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 10.09. 2012 № 514-РП «О проекте Закона города Москвы «О бюджете города Москвы на 2013 год и плановый период до 2014—2015 годов». После принятия закона «О бюджете города Москвы на 2013 год и плановый период до 2014 — 2015 годов» сформирован уточненный сводный Прогноз продукции.

Важно отметить, что формирование позиций сводного прогноза продукции осуществляется с применением Классификатора предметов государственного заказа города Москвы (КПГЗ), работы по совершенствованию которого продолжаются и в настоящее время в соответствии с приказом Департамента экономической политики и развития от 14.06.2012 № 65-ПР « О порядке применения, ведения и корректировки Справочника «Классификатор предметов государственного заказа города Москвы». КПГЗ — это более универсальный и детализированный, чем коды ОКДП, инструмент описания предмета заказа и одновременно — связующее звено, обеспечивающее взаимосвязь заявленных потребностей с планами-графиками размещения заказа, соответствующими процедурами и сведениями о контрактах в рамках городских информационных систем. По сути, это стержневой элемент учета закупочной деятельности, заслуживающий отдельного рассмотрения.

Для оптимизации процесса составления прогноза продукции проводится работа по автоматизации их ведения. В феврале начата опытная эксплуатация соответствующей автоматизированной системы в составе ЕАИСТ.

Поскольку заказы размещаются на конкурсной основе, а процедура проведения конкурса – дело трудоемкое и требующее временных затрат, одновременно провести все конкурсные процедуры невозможно. Таким образом, у каждого государственного заказчика (территориального или отраслевого органа администрации города) возникает потребность в планировании закупочной компании с целью облегчения деятельности и во избежание возможных ошибок.

Планирование закупок должно быть направлено на исполнение принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств. Это вытекает из статьи 34 Бюджетного кодекса РФ, определяющей, что «при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств». Отсутствие планирования закупок ведет к несоблюдению сроков конкурсных процедур, регламентированных законодательно, отказам заказчиков от проведения открытых конкурсов, проведению внеконкурсных процедур размещения заказов методом запроса котировок и «у единого источника», которые не дают экономии бюджетных средств.

Чем тщательнее будет разработан план, чем точнее он будет сбалансирован с бюджетом, и чем точнее он будет в последствии выполнен, тем более эффективной будет закупочная деятельность в целом.

Заказчик разрабатывает план закупок – организационную схему работ по организации и осуществлению закупок товаров, работ и услуг с описанием и детализацией важнейших задач и процедур, касающихся закупок и порядка их проведения.

Планирование закупок осуществляется исходя из определенных целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения:

1) планов закупок;

2) планов-графиков.

При формировании плана закупок обоснованию подлежат объект и (или) объекты закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки, определенной с учетом положений статьи 13 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона № 44-ФЗ требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

При формировании плана-графика обоснованию подлежат:

1) начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта в порядке, установленном статьей 22 Федерального закона № 44-ФЗ;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с главой 3 Федерального закона № 44-ФЗ, в том числе дополнительные требования к участникам закупки.

Прогнозирование и планирование в самом общем виде подразумевает выполнение следующих этапов:

• Постановка целей и задач;

• Составление программы действий (проектирования);

• Вариантное составление программы (вариантное проектирование);

• Выявление необходимых ресурсов и их источников;

• Определение непосредственных исполнителей и доведение планов до них.