Экономические науки /15. Государственное

регулирование экономики

Тутаев Павел Викторович

Магистр, МГУУ Правительства Москвы

Прогнозирование и планирование в системе управления закупками города Москвы

В связи со вступлением в силу с 01 января 2014 Федерального закона № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» становится актуальной проблема прогнозирования и планирования государственных закупок. Прогнозирование и планирование закупок являются неотъемлемой частью перехода на контрактную систему закупок. Планирование на сегодняшний день является не реализованным этапом перехода на контрактную систему закупок.

Внедрение планирования закупок крайне важно для оптимизации расходов государственных бюджетных средств, повышения прозрачности государственных закупок, а вслед за этим и снижения уровня коррупции.

В общем смысле планирование - это определение целей деятельности и развития организации, тактики и стратегии их достижения, индивидуальных действий каждого участника процесса управления. Планирование должно быть непрерывным, для того, чтобы обеспечить поступательное развитие организации и постоянную корректировку намеченных планов в силу их вероятностных характеристик.

В технологическом отношении планирование, как процесс научной и практической деятельности, в виде последовательности взаимосвязанных действий проходит в несколько этапов:

• определение целей планирования;

• анализ проблем - фактического исходного положения дел и по окончании планового периода;

• поиск альтернатив - выявление возможных вариантов развития по различным сценариям;

• определение потребности в ресурсах и способов достижения поставленных целей;

• оценка - проведение оптимизационных расчетов и обоснование экономических показателей;

• оформление плана в виде единого документа.

Все процессы и этапы планирования взаимосвязаны и зависят друг от друга. В совокупности они составляют определенную систему планирования, которые можно классифицировать по степени определенности условий, временной ориентации разработчиков плана, типу целей, методам обоснования и другим признакам.

В применении к планированию в сфере госзакупок в г. Москве предлагаю рассмотреть следующую схему его осуществления:

1. Для начала необходимо создать единую статистическую электронную базу о потребностях всех государственных структур г. Москвы на основе уже имеющихся данных. Это необходимо для общего понимания структуры распределения закупок и выделения основных статей затрат, на которые приходится 80-90% расходов бюджетных средств.

2. Следующий этап - нормирование потребностей, для его осуществления необходимо, чтобы государственные структуры г. Москвы, начиная с наименьшей, предоставляли своим руководящим структурам планы-графики своих потребностей на один плановый год. Эти данные аккумулируются и консолидируются в вышестоящих госструктурах. Далее руководители вышестоящих госструктур, утверждают планы-графики, предоставленные подчиненными структурами, и все в единой электронной форме направляют в отдел планирования Контрактной службы госзакупок.

3. Отдел планирования Контрактной службы собирает данные о потребностях всей Москвы и вносит эти данные в единую электронную базу. После чего проводит аналитическую работу, на основе которой будут выделяться бюджетные средства для осуществления закупок и закрытия потребностей. Под аналитической работой подразумевается оценка стоимости, оценка объемов закупаемой продукции или услуг, выявляется реальная необходимость закупки дорогостоящих товаров или услуг. При необходимости Отдел планирования Контрактной службы будет иметь право запросить подробное обоснование на осуществление высоко затратных закупок. Обоснование должно быть составлено в единой электронной форме с указанием адекватной необходимости закупки, планируемой общей стоимости, детальной сметы расходов, сроков осуществления, способом определения поставщика и указание ответственных лиц. Все это должно быть в последующем занесено в единую электронную базу, даже в том случае, если подобную дорогостоящую закупку не утвердят.

Подобная схема планирования госзакупок должна будет осуществляться ежеквартально, для того чтобы корректировать расходы на последующие кварталы с обоснованием повышения или понижения объемов расходов. Соответственно и бюджетные средства на осуществление госзакупок должны будут выделяться поквартально после утверждения очередного квартального плана-графика закупок.

При этом каждый квартал госструктуры г. Москвы должны будут направлять отчет о том, что реально было куплено из ранее утвержденного плана-графика, сроки исполнения контрактов, по какой цене, в каких объемах, у какого поставщика, каким способом определялся поставщик. Все эти данные Отдел планирования Контрактной службы должен будет внести в единую электронную базу госзакупок.

Постепенно в электронной базе госзакупок будут накапливаться статистические данные о затратах на государственные нужды в г. Москве, такие как: изменение цен на постоянно покупаемую продукцию или получаемые услуги, изменение объемов закупок одной и той же продукции или услуг, реальная частота закупок или получения услуг, периодичность смены поставщиков товаров или услуг. То есть будет организован определенный мониторинг государственных закупок, в результате которого можно будет выявлять госструктуры закупки, которых выбиваются из общей тенденции по указанным выше параметрам или не соответствуют утвержденным планам, вести дальнейшую разъяснительную работу о причинах нарушения тенденции и осуществлять адекватный контроль над расходованием государственных бюджетных средств.

При наличии общей статистики начнут выделяться госструктуры, которые будут лидировать в оптимизации процесса планирования и осуществления закупок, и проблемные госструктуры. В этом случае будет очень важен обмен опытом госслужащих, осуществляющих госзакупки, поощрение лидирующих госструктур и коррекция работы отдельных руководителей проблемных госструктур.

Таким образом, создание системы прогнозирования и планирования государственных закупок – это большая и кропотливая работа, на совершенствование которой возможно уйдет не один год. Но тем не менее это очень важный шаг на пути к оптимизации расходов государственных бюджетных средств. В соответствии с ФЗ-44 в полной мере планирование госзакупок должно будет заработать с 01 января 2015 года, к этому сроку очень важно начинать формировать отдел планирования Контрактной службы госзакупок, собирать статистику текущую и прошлых лет и создавать электронную базу планов закупок, а также создавать нормативно-правовую базу регулирующую процесс планирования государственных закупок.

Использованные источники информации:

1. Горемыкин В.А., Нестерова Н.В., Энциклопедия бизнес планов. – М.: Ось-89, 2003 г., стр. 47, 112-115.