Экономические
науки /15. Государственное
регулирование
экономики
Большаков Олег Викторович
Магистр,
МГУУ Правительства Москвы
Государственные
закупки в сфере жилищно-коммунального хозяйства, эксперимент по обращению с
твердыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором
Согласно постановлению
Правительства Москвы № 485-ПП от 13.09.2012 г. на территории Юго-Западного административного округа города
Москвы с 1 января 2013 года стартовал эксперимент по обращению с твердыми
бытовыми отходами и крупногабаритным мусором. С целью реализации данного
проекта был проведен открытый конкурс на право заключения государственного
контракта на оказание услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами и крупногабаритным
мусором, образующимися в многоквартирных домах, расположенных на территории
Юго-Западного административного округа города Москвы. Конкурс проведен на
официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении
заказов за № 0173200001412001200.
Выделяющимся моментом
данного конкурса является достаточно высокая цена контракта, порядка 25
млрд.руб. и срок исполнения 15 лет.
Суть проблемы
Полигоны по захоронению
твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора уже переполнены, два
полигона «Хметьево» и «Дмитровский» на который свозятся столичные отходы, через
год-другой закроются. Мусоросжигательные заводы способны принять лишь 770 тыс.
тонн мусора в год, при том, что в Москве производится порядка 5 миллионов тонн
мусора! Если ситуация останется прежней
то нас может ожидать страшное будущее, будут неизбежны мусорные коллапсы, такой
как, к примеру, в Неаполе начавшийся в 2007 году и до сих пор окончательно не
решенный.
Юго-Западный
административный округ города Москвы был выбран не случайно, именно в нем
согласно Постановлению Правительства Москвы № 305-ПП
от 3 мая 2005 года «О первоочередных мероприятиях
по реализации Концепции обращения с отходами производства
и потребления города Москвы на 2005-2008 гг.» планировалось
возвести новый мусоросжигательный завод мощностью 360 тыс. т./год. Но жители,
«объявили войну» строительству подобного предприятия. «Война» закончилась
отменой строительства, а проблема осталась и с каждым годом лишь накаляется,
т.к. вывоз мусора на новые полигоны будет обходиться в пять раз дороже
нынешнего, в виду удаленности территорий от города. Единственный реальный
способ выйти из сложившейся ситуации - наладить селективный сбор мусора, но
небольшим организациям это не по силам. Для этого необходимы крупные инвестиции
и длительные сроки окупаемости. С этой целью и было принято решение о
проведении эксперимента по обращению с твердыми бытовыми отходами и
крупногабаритным мусором, образующимся в многоквартирных домах Юго-Западного
административного округа Москвы. В рамках эксперимента городу необходимо было
найти на конкурсной основе подрядную организацию, которая в течение всего срока
действия контракта будет осуществлять сбор, сортировку и утилизацию мусора,
причем по большей части за свой счет. Мало того, согласно конкурсу, победитель
должен развить свою мощную инфраструктуру в которую входят специализированный
автопарк, полигоны, сортировочные линии, мусороперерабатывающие заводы, при
этом вся техника должна соответствовать современным экологическим требованиям,
обеспечена современной телеметрией и защитным оборудованием от
несанкционированных попыток свала мусора.
С целью исключения
использования доминирующего положения на рынке, за деятельностью победившей
организации, при участии руководства города будет следить специальная комиссия,
состоящая из экологов, общественности и не зависимо от продолжительности
контракта, при обнаружении нарушений его можно будет расторгнуть.
Планируемые результаты
государственного контракта [1]:
-
внедрение централизованной системы обращения с
отходами, образующимися в многоквартирных домах (вывоз, транспортировка,
переработка, размещение и обезвреживание);
-
обеспечение
соблюдения санитарно-эпидемиологических, экологических и иных норм и правил в процессе обращения с
отходами, в том числе требований к
состоянию и характеристикам
автомобильного транспорта, использующегося для транспортировки отходов;
-
оптимизация
расходов бюджета города Москвы в пределах
бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели;
-
оптимизация
логистики и уменьшение количества мусоровозов на улицах города Москвы;
-
создание
производств по сортировке отходов.
Выбранный механизм
реализации проекта
Проект реализовывался в
рамках Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года, путем проведения
открытого конкурса, но с учетом проекта Федерального закона № 44-ФЗ от 05
апреля 2013 "О контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд", в котором уже фигурируют такие инструменты как
контракты жизненного цикла.
Современный этап
развития строительной жилищной отрасли можно определить как этап нового правого
регулирования энергоэффективности жилых домов с использованием весьма
перспективных правовых, экономических и организационно-управленческих подходов
на основе управления стоимостью затрат в контрактах жизненных циклах (КЖЦ).
Современной правовой точкой отсчета такой деятельности следует признать Указ
Президента РФ от 4 июня 2008 года № 889 «О некоторых мерах по повышению
энергетической и экологической эффективности российской экономики».
Дополнительным инструментом такой работы стал принятый Федеральный закон РФ от
23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической
эффективности РФ» [2].
Несмотря на то, что
контракт жизненного цикла - это новая схема в промышленности, его эффективность
уже доказана мировой практикой. За 20 лет в Европе было заключено более 1400
контрактов жизненного цикла на общую сумму более 260 млрд. евро.
Исследования зарубежного
опыта показало, что в современных условиях экономики РФ КЖЦ является
перспективным инструментом государственного частного партнерства (ГЧП). Что
дает новый взгляд на реализацию проектов строительства, традиционно
финансируемых за счет государства. [3]
Для государства КЖЦ
имеет следующие преимущества: общественная полезность; минимизация рисков
некачественного проектирования; отсутствие разрыва ответственности частного
партнера за проектирование и строительство; оплата по контракту только в случае
поддержания объекта в соответствии с функциональными параметрами; оплата по
контракту «в рассрочку»; отсутствие непредсказуемых будущих затрат на поддержку
инфраструктуры.
Для частного партнера
преимущества КЖЦ заключаются в следующем: возможность получения от государства
крупного контракта на проектирование-строительство-эксплуатацию; свобода в
выборе проектных и технических решений; возможность привлечения финансирования
на выгодных условиях; отсутствие риска спроса; возможность снижения затрат на
строительство и эксплуатацию за счет качественного проектирования и передовых
технологий [4].
Выводы
В проектах подобного
рода есть большой риск для инвестора, т.к. фиксирована цена контракта и
контракт достаточно продолжителен, при этом тарифы со временем меняются,
доходность по проекту утилизации пока ниже плановых показателей, тем не менее
компании смогут достичь плановых показателей при синергии в работе сразу в
нескольких округах. Город же в данных условиях тратит меньше средств на
утилизацию, а следовательно может направлять больше средств на другие социально
значимые объекты, ведь взаимодействуя с одним крупным оператором в округе,
работа с ним становится более прозрачной, что сводит на нет коррупционную
составляющую и увеличивает поступление налогов в городской бюджет, улучшает
качество работы. Помимо всего прочего существенно сократиться количество
мусоровозов на дорогах. Эффект будет положительный. По словам Руководителя
Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы,
Андрея Владимировича Цыбина, для жителей эксперимент не обернется
дополнительными тратами по причине не возможности повышения стоимости вывоза
мусора для населения. Но одно нововведение может быть внедрено – это
селективный сбор мусора, так или иначе мы придем к этой общемировой практике.
В настоящее время
Госдума уже рассматривает пакет поправок, адаптирующий Закон о концессионных
соглашениях для заключения контрактов жизненного цикла. Другая траектория -
принятие Федерального закона «О государственно-частном партнерстве и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», проект
которого активно обсуждается в настоящий момент экспертным сообществом. Данный
законопроект, в случае его принятия, станет системообразующим актом в сфере
ГЧП. Одним из достоинств этого законопроекта является существенное расширение
договорных форм государственно-частного партнерства, которые будут применяться
в России. С учетом того, что перечень форм предполагается сделать открытым,
заключение КЖЦ также будет возможно, даже если эта форма не будет напрямую
закреплена законопроектом [5].
Согласно постановлению
Правительства Москвы № 662-ПП от 2 октября 2013 года, в 2014 году решено
расширить рамки эксперимента и включить в него Северный административный округ,
Северо-Восточный административный округ, Юго-Восточный административный округ и
Западный административный округ. В связи с чем, в октябре 2013 года было
объявлено 4 конкурса на оказание услуг по обращению с твердыми бытовыми
отходами и крупногабаритным мусором на общую сумму порядка 81 млрд. рублей.
Так же, согласно
постановлению Правительства Российской Федерации № 1087 от 28 ноября 2013 года
"Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла" была
расширена сфера применения КЖЦ. В соответствии с пунктом г) приведенного
постановления, распространяется на работы по проектированию и строительству
объектов системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального
хозяйства, в том числе объектов переработки и утилизации (захоронения) бытовых
отходов.
Таким образом, обзор
развития перспектив использования систем контракта жизненного цикла в
переработке и утилизации (захоронения) бытовых отходов показал, что данное
направление является в настоящее время одним из самым эффективных инновационных
инструментов государственно-частного партнерства.
Литература
1.
Постановление
Правительства Москвы № 485-ПП
от 13 сентября 2012 года, п.4.3.
2.
Управления
совокупной стоимостью владения в контрактах жизненных циклов недвижимости как
регулятор энергоэффективности жилищного строительства / В.С. Казейкин, С.А.
Баронин, А.Г. Янков // Стратегия развития инвестиционно-строительного комплекса
в условиях саморегулирования: Материалы II международной научно-практической
конференции. - Казань: Изд.-во Казанск. гос. архитект.-строит. ун.-та, 2013. -
419 с.
3.
Контракты
жизненного цикла: понятийный анализ, зарубежный опыт и перспективы развития в
России / Баронин С.А., Янков А.Г. // Журнал «Современные проблемы науки и
образования» - № 6 за 2013 год / рубрика «Экономические науки».
4.
Контракт
жизненного цикла недвижимости как инструмент формирований и реализации
государственных жилищных программ / А.Г. Янков // Журнал «Молодой ученый». -
№11. - ноябрь 2013 г. - Рубрика «Экономика и управление».
5.
Еженедельник
«Экономика и жизнь» № 11, 2012: Контракты жизненного цикла: pro et contra
[Электронный ресурс]. - Режим доступа:
6.
http://www.akdi.ru/scripts/articles/smotri.php?z=3888
(дата обращения: 07.12.2013).