Экономические науки /15. Государственное

регулирование экономики

Касаткина Ирина Александровна

Магистр, МГУУ Правительства Москвы

К вопросу использования заказчиком основания «закупка вследствие непреодолимой силы»

В связи с вступлением 1 января 2014 года Закона о контрактной системе (№ 44-ФЗ) хотелось бы затронуть вопрос о применении заказчиками основания заключения контракта «закупка вследствие непреодолимой силы».

Основанием для рассмотрении данного темы вызвано тем, что заказчиками использование данного пункта действующего в настоящее время Закона (п.6. ч.2 ст.55 № 94-ФЗ) как правило, осуществляется по причине нерационального планирования при размещении заказов. Чаще всего это происходит, когда выделенные лимиты бюджетного финансирования не могут быть использованы заказчиком бюджетными обязательствами следующего года.

В соответствии с данным пунктом Закона (п.6. ч.2 ст.55 № 94-ФЗ), размещение заказа у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется заказчиком в случае, если возникла потребность в определенных товара (работах, услугах) вследствие непреодолимой силы, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно.

Рассмотрим наиболее распространенные нарушения заказчиками при выборе данного основания.

К наиболее распространённым нарушениям относятся:

1.Заключение контракта на основании распоряжений вышестоящих органов исполнительной власти города Москвы;

2.Заключение контракта в связи с обжалованием процедуры торгов (ФАС России, Московский УФАС), если в результате рассмотрения жалобы выявлены нарушения законодательства о размещении заказов.

Также особое внимание нужно уделить промежутку времени между датой заключения контракта и данной возникновения чрезвычайных обстоятельств при выборе данного основания. Заказчику необходимо помнить, что сроки заключения контракта и дата возникновения чрезвычайных и непредотвратимых условий не должны превышать двух месяцев, поскольку, если срок будет более двух месяцев Заказчик сможет провести процедуру торгов.

При этом заказчику следует помнить, что в соответствии с КОАП РФ (ст. 19.7.2 и ст. 7. 29) существует административная ответственность за несоблюдение требований законодательства (несвоевременное представление сведений (информации)) в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов, а также принятия заказчиком решение о способе размещения заказа).

Что же следует понимать под признаками чрезвычайности? Согласно п.3 ст.401 Гражданского кодекса РФ, непреодолимая сила характеризуется признаками чрезвычайности и непредотвратимостью наступивших обстоятельств. Традиционно правоприменительная практика относится к непреодолимой силе явления стихийного характера: землетрясение, сильные снегопады, цунами и т.д.

В теории права указанные обстоятельства носят характеристики случая, т. е события, которые могли бы не произойти, если бы было предотвращено ответственным за это лицом.

Кроме того, для освобождения заказчика от ответственности за нарушений положений Закона необходимо установление причинно-следственной связи между предметом заключаемого контракта и обстоятельствами непреодолимой силы.

В частности, не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, носящие систематический характер, связанные с осуществлением властных полномочий заказчика. Например, размещение заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера должно осуществляться заказчиком путем предварительного отбора участников размещения заказа перед проведением запроса котировок по правилам Закона о размещении заказов.

В иных случаях обстоятельства не могут быть квалифицированы как непреодолимая сила в случае, если заказчик не располагает временными ресурсами для проведения конкурентных процедур размещения заказа.

Так, положения п. 6 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов не подлежат применению, если установлено, что причиной заключения контракта с единственным поставщиком при наступлении обстоятельств непреодолимой силы явилось предыдущее бездействие должностных лиц. Указанное бездействие могло выражаться в не размещении заказа в срок, установленный графиком выполнения работ, в т. ч. по профилактике, ремонту, замене и не обходимому плановому обслуживанию оборудования, зданий и строений. Вместе с тем, что бы избежать негативных последствий заказчикам требуется руководствоваться исключительно положениями нормативно правовых актов в соответствующей сфере. То есть, предусмотрена обязанность в определенные сроки уведомить контролирующие органы (не позднее трех рабочих дней) с приложением (копий контракта, акта обследования или иного документа) подтверждающее наступлении данного чрезвычайного обстоятельства.

В связи с вступлением 44-ФЗ возникают особенности в изучаемом вопросе.

Во-первых, определены особенности согласования заключения контракта с контрольным органом при заключении контракта с единственным поставщиком

Обозначены ситуации, при которых осуществляется согласование (признание несостоявшимися конкурса, аукциона, запроса предложений, запроса котировок, при этом имеется исполнитель на данный контракт). Порядок данного согласования устанавливается Минэкономразвития России.

Во-вторых, изменены сроки уведомления контролирующего органа не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта в двух случаях:

1.Потребность в работе или услуге, выполнение или оказание которых может осуществляется только органом исполнительной власти либо подведомственным ему госучреждением, ГУПом, полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативно правовыми актами Президента РФ…

2. Потребность в определенных товарах, работах, слугах вследствие аварий, иных ЧС природного или техногенного характера, непреодолимой силы, возникновение необходимости срочного медицинского вмешательства (если товары не включены в Перечень продукции для оказания гуманитарной помощи или ликвидации последствий ЧС, утвержденным Правительством РФ) и применение иных способов определения поставщика (исполнителя, подрядчика, требующих затрат времени, нецелесообразно..

Таким образом, можно сделать вывод о том, что некоторые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), указанные в Законе N 44-ФЗ, повторяют установленные Законом N 94-ФЗ способы размещения заказа, однако несколько изменено их содержание, более точно разграничены основания их использования. В случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик в документальном отчете обязан обосновать невозможность (нецелесообразность) использования иных способов осуществления закупок, а также цену контракта и его иные существенные условия. Контракт должен содержать расчет и обоснование цены (ч. 3 и 4 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).