Экономические науки/3.Финансовые отношения

К.э.н. Семенова Н.Н.

Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева, Россия

Государственная финансовая поддержка сельского хозяйства как исходное условие обеспечения

продовольственной безопасности страны

Бесспорно, что проблема продовольственной безопасности важна для любой страны и на разных этапах социально-экономического развития. Ее обеспечение необходимо не только с экономической, но и с социальной и политической позиций. В сфере продовольственной безопасности государства соединяются узловые проблемы экономики, реальные тенденции развития сельскохозяйственного производства, рынка продовольствия, изменения степени его зависимости от мирового рынка, социального положения, платежеспособности населения в целом и потребителей в различных регионах.

В настоящее время на национальные продовольственные системы воздействуют тенденции планетарного масштаба, обусловливающие формирование потенциальных угроз продовольственной безопасности и необходимость государственной финансовой поддержки аграрного сектора экономики. Экономисты и политики называют ряд аргументов глобального характера в пользу подобной поддержки.

1. Быстрый экономический рост и прирост населения во многих странах с развивающейся экономикой. Опережающие темпы роста платежеспособного спроса населения на продовольствие по сравнению с предложением в таких странах, как Китай, Индия, Бразилия и других новых индустриально развитых государствах, нарушили баланс в мировой продовольственной системе. Как известно, спрос, превышающий предложение, ведет к росту цен. Повышение цен на продовольствие подрывает процесс развития страны, что вызывает и снижение темпов прироста производства сельскохозяйственной продукции, особенно в экономически развитых странах, являющихся основными ее экспортерами. При этом мировой спрос на продовольствие всегда будет расти, поскольку население ежегодно увеличивается на 80 млн человек или на 1,4 % [1, с.13]. Примерно на столько же ежегодно увеличивается число нищих и голодающих. С каждым годом их становится больше, а продовольствия меньше. К тому же повышение цен на продовольствие усугубляет проблему бедности, усиливает социальную напряженность и расслоение общества.

2. Ускоренное развитие производства и использования биотоплива. Использование сельскохозяйственного сырья для производства жидкого биотоплива способствует росту спроса на сельскохозяйственную продукцию, а также влияет на рынки других сельскохозяйственных товаров. Рост производства биотоплива не только оказывает влияние на цены сельскохозяйственных культур, используемых при его производстве, но и ведет к возникновению потенциальной связи между изменениями цен на нефть и сельскохозяйственное сырье для промышленного производства и другие продовольственные товары. Заметим, что в последние годы рост цен на нефть способствовал повышению цен на такие продовольственные культуры, как пшеница, кукуруза, семена масличных культур, и привел к росту розничных цен на основные продовольственные товары.

Быстрое развитие производства и использования биотоплива вызвало сокращение поставок продовольствия на мировой рынок, особенно зерна, являющегося базовым пищевым продуктом, не восполняемым за счет наращивания производства сельскохозяйственной продукции в странах-импортерах. В последние годы в зарубежных странах фермеры массово сокращают посевные площади продовольственных зерновых культур в пользу кукурузы и рапса. Около 80 % выпускаемого ЕС биотоплива производится из рапса. Среди развивающихся стран лидером в его производстве благодаря выращиваемому дешевому сахарному тростнику является Бразилия. Ожидается, что мировое производство этанола и биодизельного топлива будет возрастать быстрыми темпами и достигнет в 2017 г. примерно 125 и 25 млрд л соответственно, что будет вдвое превышать уровень производства в 2007 г. [2, с. 548]. По нашему мнению, сложившаяся в мире ситуация с продовольственным обеспечением при крупномасштабном использовании биотоплива приведет к резкому обострению геополитических, социально-экономических и демографических проблем.

3. Сокращение уровня мировых запасов продовольствия, и в первую очередь переходящих запасов зерна. Согласно данным ФАО объем мировых запасов зерновых в сельскохозяйственном сезоне 2012/13 гг. снизился главным образом вследствие истощения товарных запасов фуражного зерна (табл. 1).

Таблица 1. – Мировой баланс зерновых, тыс. т [5]

С.-х. год	Производство	Предложение	Потребление	Торговля	Конечные запасы	Конечные запасы к общему потреблению, %
Зерновые
2008/09	2289,0	2709,1	2192,2	282,2	503,6	23,0
2009/10	2265,5	2769,0	2240,7	276,0	528,1	23,6
2010/11	2255,8	2783,9	2278,1	281,5	501,7	22,0
2011/12	2294	2811,4	2280,1	293,5	514	22,5
2012/13 (оценка)	2309,8	2820,7	2333,2	306,1	510,9	21,9
2013/14 (прогноз)	2460,5	3029,3	2402	306,2	568,8	23,7
Пшеница
2008/09	683,8	824,6	646,1	139,6	174,8	27,1
2009/2010	685,7	860,5	660,6	130,4	197,8	29,9
2010/11	656,6	854,4	664,9	124,9	190,0	28,6
2011/12	680,9	866,8	670,5	134,4	185,9	27,7
2012/13 (оценка)	659,1	823,3	686,2	1389,5	164,2	23,9
2013/14 (прогноз)	702,0	875,1	693,8	136,0	173,1	24,9
Фуражные зерновые культуры
2008/09	1147,3	1312,7	1102,2	113,0	200,2	18,2
2009/2010	1124,7	1324,9	1132,0	114,2	195,8	17,3
2010/11	1130,9	1326,7	1152,0	121,6	170,5	14,8
2011/12	1143,0	1322,8	1150,0	123,4	179,8	15,6
2012/13 (оценка)	1160,7	1333,7	1168,6	129,0	173,0	14,8
2013/14 (прогноз)	1259,3	1473,0	1216,9	133,0	213,7	17,6

4. Глобальное изменение климата. За последние 100 лет глобальная средняя температура на планете повысилась на 0,3–0,6°С. В дальнейшем также ожидается ее подъем на 1,5–4,5 °С. Глобальное изменение климата существенно повлияет на сельское хозяйство и скотоводство, усилит деградацию почвенных и водных ресурсов, значительно затруднит обеспечение продовольственной безопасности. Повышение среднегодовой температуры может привести к сокращению мирового объема производства продовольственных товаров и вызвать рост цен на них. Причем в странах южной группы прогнозируется снижение количества осадков и урожайности, а в странах северной группы урожайность может вырасти.

В связи с потеплением климата прогнозируется к 2030 г. снижение реального дохода в сельском хозяйстве многих крупных регионов. Особенно сложная ситуация возможна в Африке и Южной Азии, где сокращение реальных доходов относительно их снижения в целом по миру может быть превышено в 4–10 раз [6, с. 7]. Урожайность зерновых культур на юге Африки из-за наступления засухи снизится на 47 %, в Северной Америке – на 15, в Азии и Южной Америке – на 3–10, а в России она возрастет более чем на 10 % [1, с. 23].

Таким образом, рассмотренные современные глобальные вызовы продовольственной безопасности являются важнейшими аргументами в пользу необходимости государственной финансовой поддержки аграрного сектора экономики.

Необходимость государственной поддержки во многом обусловлена также и отраслевыми особенностями сельскохозяйственного производства. Из всех отраслей материального производства сельское хозяйство является, пожалуй, наиболее специфичным ввиду следующих обстоятельств. Оно в значительной степени зависит от природно-климатических и естественно-биологических факторов, характерных только для аграрной сферы, что обусловливает повышенный уровень риска по сравнению с другими отраслями, и при этом представлено множеством производителей стандартной продукции, поэтому при отсутствии государственных программ поддержки фермеров сельское хозяйство могло бы служить примером совершенной конкуренции. В то же время данная отрасль является промежуточным звеном в системе АПК, вследствие чего аграрная сфера (где проявление монополизма незначительно) окружена национальными естественными, отраслевыми и локальными монополиями.

Заметим, что достижение приемлемого соотношения риска и доходности в сельском хозяйстве проблематично даже в условиях реализации государственных программ поддержки доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей. В аграрном секторе развитых стран влияние рыночных факторов спроса и предложения ограничено по причине наличия таких программ. В настоящее время сельское хозяйство испытывает влияние возрастающей глобализации рынков и поэтому является крайне зависимым от колебания мировых цен и уровня его субсидирования в других странах.

Логично предположить, что агропромышленный комплекс занимает особое положение, не позволяющее в силу его специфики в полной мере и на равных участвовать в межотраслевой конкуренции. В результате сельское хозяйство оказывается в ущемленном, неравноправном положении по сравнению с другими сферами. Такая ситуация объективно обусловлена рыночным механизмом, при котором цены в монополизированном секторе промышленности растут быстрее, чем в немонополизированном аграрном секторе. В результате сельское хозяйство оказывается в «ценовых тисках» как внутри самого АПК, так и в рамках народно-хозяйственного комплекса. Однако нельзя забывать о том, что сельское хозяйство, требуя единовременно крупных вложений для начала производственного процесса, имеет замедленный оборот капитала и более продолжительный период их окупаемости, чем в других отраслях, что в большей степени и сдерживает приток капитала.

Необходимость государственной финансовой поддержки сельского хозяйства вызвана также и тем, что инновационный процесс в данной отрасли проявляется в гораздо меньшей степени, чем в отраслях промышленности, где производительность труда растет более быстрыми темпами. Кроме того, в сельском хозяйстве она ограничена физическими возможностями земли. Все это приводит к тому, что себестоимость сельскохозяйственной продукции не снижается, а, наоборот, существенно увеличивается, что в результате приводит к росту относительных доходов промышленников и их снижению у сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Специфика функционирования сельскохозяйственных производителей предполагает существенное участие государства в регулировании их деятельности и обеспечении финансовой устойчивости. Сельское хозяйство имеет ту особенность, что приток денежных средств из государственного бюджета в целом должен превышать их отток в бюджет благодаря государственной поддержке. При этом важнейшими сферами воздействия государственной аграрной политики должны являться аграрный рынок, инвестиционная, кредитно-финансовая, научно-техническая и технологическая деятельность, налогообложение и страхование рисков, социальная среда, структурные преобразования, включая земельные отношения.

Во всех развитых странах мира сельское хозяйство является приоритетной отраслью экономики. Государство, используя различные инструменты и формы финансового регулирования (система дотаций и компенсаций, снижение налогов или освобождение от них, снижение тарифов на потребляемые сельским хозяйством ресурсы, система кредитования и страхования с компенсацией из бюджета и т. д.), оказывает значительную поддержку производителям сельскохозяйственной продукции. Это дает возможность не только обеспечивать продовольствием население стран, в том числе таких, которые несоизмеримы по плотности населения с Россией (Китай, Япония, страны Западной Европы и др.), но и экспортировать большие объемы сельскохозяйственной продукции и продуктов питания.

Необходимо отметить, что в 2005–2010 гг. страны–члены Евросоюза на поддержку сельского хозяйства выделяли ежегодно в среднем от 100 до 130 млрд долл., или более 45 % стоимости всей полученной сельскохозяйственной продукции. Государственные субсидии фермерам в таких странах, как Норвегия, Финляндия, Швеция, составляют около 70 % всего фермерского дохода. Причем в экономически развитых странах величина субсидий определяется климатическими условиями. В южных странах государственное субсидирование сельского хозяйства составляет 10–100 долл. на 1 га и менее, в то время как в северных странах объемы государственной поддержки значительно больше. Так, в Норвегии субсидии сельскому хозяйству в расчете на 1 га обрабатываемой площади составляют 3500 долл., в Финляндии – 1600, в США – 136, в России – 36 долл. соответственно. Коэффициент поддержки производителя в Швейцарии составляет 62 %, в России – 1,5 % [4].

Соотношение прямых и косвенных субсидий выглядит следующим образом: в США и Канаде доля прямых субсидий соответственно составляет
24 и 21 %, в странах ЕС косвенные субсидии достигают более 90 % [3].

ЕС является примером построения эффективной аграрной политики, способствующей повышению продовольственной безопасности европейской интеграции. С самого начала интеграционных процессов в Европе аграрный сектор является важнейшим государственным приоритетом, пользующимся первоочередной финансовой поддержкой в рамках проводимой Единой аграрной политики (ЕАП). Ее реализация была начала в 1962 г. в связи с возникновением в Европе после Второй мировой войны реальной угрозы голода. Основной ее целью на этом этапе было увеличение сельскохозяйственного производства. В целях стимулирования фермеров производить большее количество сельскохозяйственной продукции государство выплачивало им экспортные субсидии, которые в свою очередь гарантировали цены на основные сельскохозяйственные продукты путем ограничения импорта и установления высоких цен на государственные закупки. В дальнейшем такая политика, достигнув цели (высокий уровень продовольственной безопасности), стала не столь актуальна и даже привела к избыточному производству сельскохозяйственной продукции, в частности зерна и молока. Впоследствии появились новые цели (увеличение конкурентоспособности, охрана окружающей среды, развитие сельских регионов) и проблемы продовольственной безопасности ушли на второй план. Однако в условиях появления рассмотренных выше неблагоприятных тенденций глобального характера агропродовольственная политика ЕС должна быть направлена не только на преодоление проблем внутреннего обеспечения, но и стать частью решения проблемы глобальной продовольственной безопасности.

В заключение отметим, что в развитых странах мира обеспечение продовольственной безопасности признается важнейшим национальным приоритетом с активным участием государства. Вместе с тем существует значительная дифференциация уровней совокупной государственной поддержки сельского хозяйства, обусловленная как объективными различиями в условиях функционирования отрасли, так и финансовыми возможностями каждой из стран.

Литература:

1. Алтухов А. Мировой продовольственный кризис: причины возникновения и проблемы преодоления / А. Алтухов // АПК: экономика, управление. – 2010. – № 2. – С. 3–25.

2. Дадалко В. А. Продовольственная безопасность: национальные интересы, проблемы, тенденции, риски, перспективы / В. А. Дадалко, Е. Р. Михалко, А.В. Дадалко. – Минск: ИВЦ Минфина, 2011. – 696 с.

3. Коровкин В. П. Использование мирового опыта в решении проблемы продовольственной безопасности России: [монография] / В. П. Коровкин. – М., 2009. – 176 с.

4. Кузнецов В. В. Опыт зарубежных стран в области защиты продовольственных рынков / В. В. Кузнецов, В. И. Засько // Агропродовольственная политика и вступление России в ВТО. – М.: Энциклопедия российских деревень: – ВИАПИ, 2011. – С. 447–448.

5. Публикуемая ФАО сводка предложения зерновых и спроса на зерновые [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: http://www.fao.org/worldfoodsituation/wfs-home/csdb/ru/.

6. Ушачев И. Обеспечение продовольственной безопасности в контексте глобального партнерства / И. Ушачев // АПК: экономика, управление. – 2011. –№ 11. – С. 3–11.