Право / 2

[i]. Именно с этого момента борьба с терроризмом в России перешла на качественно новый уровень – была создана единая антитеррористическая система. Так в соответствии с Указом Президента РФ от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму»[ii], в целях совершенствования государственного управления в области противодействия терроризму образован Национальный антитеррористический комитет.

На основании данных нормативно-правовых актов внесены существенные изменения в Федеральный закон от 6 февраля 1997 года № 27-ФЗ «О внутренних войсках МВД Российской Федерации», направленные на расширение антитеррористических полномочий войск.

В связи с этим особую значимость приобретает зарубежный опыт военизированных формирований, обеспечивающих внутригосударственную безопасность, накопленный ими в деле борьбы с терроризмом.

Конечно, безусловный приоритет при решении задач обеспечения общественной безопасности во всех демократических странах отдается исключительно ненасильственным силам и средствам. Однако история развития человечества не знает механизмов обеспечения правопорядка и спокойствия в стране только ненасильственными методами. Необходимыми элементами системы обеспечения внутренней безопасности любого демократического государства являются полиция и вооруженные силы, находящиеся под контролем органов государственной власти и действующие в рамках, предоставленных им национальным и международным законодательством.

Вооруженные силы демократического государства в его повседневной жизни в охране правопорядка практически не используются (исключение из этого правила составляют страны, имеющие в составе своих полицейских сил особый их вид – жандармерию: Франция, Италия и др. вооруженную полицию: КНР, Япония и др.).

Но при осложнении оперативной обстановки в сфере охраны правопорядка внутри государства картина резко меняется. В кризисных ситуациях любое демократическое государство и не только немедленно использует вооруженные силы для нормализации обстановки в стране.

Так в Великобритания 38 лет длилась операция «Знамя» (с 1969 года и по 1 августа 2007 года в шести графствах одной из составных частей Соединённого Королевства – Северной Ирландии, на постоянной основе несли службу по охране общественного порядка вооружённые силы страны, в том числе элитные части воздушно-десантных войск, так как полиция собственными силами была не в состоянии обеспечить режим комендантского часа и предотвратить межконфессиональные столкновения между католиками и протестантами)[iii].

Во Франции в 1995 году после серии террористических актов, в результате которых погибло 10 человек и около 200 получили ранения, был введен специально разработанный на случай чрезвычайных обстоятельств план «Вижипират». По этому плану патрулирование всех улиц крупных городов и станций метро, а также повсеместная проверка документов у населения осуществлялась совместными нарядами армии, полиции и жандармерии в течение четырех месяцев – до поимки руководителей и наиболее активных членов террористических групп. Части и подразделения регулярных вооруженных сил (в дополнение к силам и средствам полиции и жандармерии) широко использовались и во время проведения летом 1998 года во Франции чемпионата мира по футболу[iv].

В Соединенных Штатах вооруженные силы традиционно широко применяются при урегулировании кризисных ситуаций внутри страны. В частности, при подавлении массовых беспорядков в городе Лос-Анджелесе в 1992 году, кроме сил полиции самым активным образом использовалась заранее отмобилизованная дивизия Национальной Гвардии и бригада морской пехоты – элитное соединение вооруженных сил США. В результате, в течении нескольких суток порядок в городе был восстановлен, при этом свыше полусотни человек было убито, 2116 человек получили ранения[v]. Помимо этого, Террористические акции произошли во время Олимпийских игр в Лос-Анджелесе (1984 г.) и Атланте (1996 г.). Последствия этих актов были достаточно ограниченными в силу широкомасштабных операций по предупреждению действий террористов во время массовых международных мероприятий.

Так, в июле 1984 г. за несколько недель до начала XXIII Олимпийских игр в Лос-Анджелесе правительства некоторых азиатских государств получили по почте угрозы в адрес своих атлетов. Как выяснилось, эти послания были разосланы одной из организаций ку-клукс-клана, базирующейся в штате Вирджиния. Министерство обороны США в связи с этим затратило почти 800 млн. долларов на обеспечение безопасности спортсменов при проведении спортивных мероприятий. В частности были задействованы 77 вертолетов для ведения разведки, наблюдения и медицинской эвакуации.

Практика проведения террористами своих акций во время массовых мероприятий, установившаяся в последнее десятилетие ХХ столетия, обусловила принятие американским военным ведомством мер по предупреждению терактов еще до начала Олимпийских игр в Атланте в 1996г.

В соответствии с американскими уставами и другими подзаконными актами была развернута система военной поддержки Олимпийских игр. Министр армии (сухопутных войск) был назначен главным координатором всех военных программ поддержки от министерства обороны США. Для выполнения этой задачи ему была подчинена группировка войск, состоявшая из частей и подразделений регулярной армии и Национальной гвардии, численностью до 10 тыс. человек. Военнослужащим была поставлена задача оказать помощь патрульной полиции штата Джорджия, полицейскому управлению города Атланты и другим правоохранительным органам, осуществить военную поддержку их мероприятий по поддержанию общественного порядка и безопасности во время проведения игр.

Организация предупредительных антитеррористических мероприятий на Олимпийских играх в Атланте началась за полтора года до них (в первые месяцы 1995 г.). В разработке мероприятий приняли участие, кроме офицеров ФБР, представители Секретной службы (отвечает за охрану американского президента), Бюро по алкоголю, табаку и огнестрельному оружию, полиции штата Джорджия, управления полиции города Атланты, управления полиции графства Фултон.

В Китайской Народной Республике с конца 80-х годов войска Вооруженной народной полиции неоднократно привлекались для подавления выступления китайского населения в крупных городах, в том числе в мае-июне 1989 г. в г. Пекине на площади Тяньаньмэнь, вызвавшего всемирный протест.

В Джакарте (Индонезия) 5 августа 2003 года произошел взрыв в гостинице «Мариотт». Погибли 12 человек и около 150 получили ранения. Теракт совершила «Джамаа Исламийя» - исламская суннитская экстремистская организация. Правительство Индонезии на экстренном заседании приняло решение о введении в стране дополнительных мер безопасности, были привлечены вооруженные силы для поддержания общественного порядка.

Во Франции при проведении мероприятий по предупреждению террористических акций и при так называемых рядовых серийных акциях террористов в мирное время вооруженные силы выступают обычно как второй эшелон и средство обеспечения и усиления правоохранительных органов и специализированных антитеррористических подразделений.

Так, в целях предупреждения возможных террористических актов при проведении массовых мероприятий в связи с подготовкой встречи нового века, в качестве предупредительной меры министр внутренних дел Франции приказал, начиная с 24 декабря и всю следующую неделю до первых дней января 2000 г., держать в режиме боевой готовности две трети всего личного состава полицейских и жандармов, а также некоторые подразделения сухопутных войск. Всего было привлечено до 70 тыс. человек.

Большинство западноевропейских и азиатских государств ярко реагируют на все проявления экстремистской деятельности, и, как правило, организовывают специальные вооруженные формирования по ее противодействию.

Например, в Испании в 1978 году, по примеру немецкого антитеррористического спецназа GSG-9, в составе корпуса полиции был создан спецназ Grupo Especial para los Operaciones как полицейский антитеррористический блок, в который приходят на службу лучшие специалисты спецслужб Испании.

Для проведения диверсионных, контртеррористических операций и урегулирования внутригосударственных конфликтов в начале 50-х годов в Великобритании были созданы так называемые войска специального назначения.

В Китае в начале 80-х годов подразделения сил быстрого реагирования были введены в состав сухопутных войск, ВВС, и ВМС, а также в состав армейской авиации, морской пехоты, воздушно-десантных войск и войск специального назначения. Под влиянием уроков военной операции объединенных сил в Персидском Заливе, в 1992 году были созданы специальные силы под названием «Мобильные Боевые Силы» для разрешения критических ситуаций", которые подчиняются непосредственно Центральным Военным Советом КПК.

В целом богатый зарубежный опыт обеспечения внутригосударственной безопасности посредством применения внутренних войск или структур им подобных и вооруженных сил заслуживает тщательного изучения и учета в деятельности отечественных структур, обеспечивающих внутреннюю безопасность Российской Федерации на современном этапе.

Литература: