д.ю.н. Г.А. Алибаева

Гуманитарный Университет транспорта и права имени Д.А. Кунаева, Республика Казахстан

Исполнительная ветвь в Республике Казахстан: современный подход

Государственная власть, которую осуществляют те или иные субъекты в ее органах и учреждениях, как правило, делегирована им объектами – гражданами государства. Государственные органы и учреждения, а также занятые в них субъекты опосредуют собой потенциальную или реальную власть других членов этих государств – ее объектов. В конституционном идеале она, следовательно, есть власть, которая выступает не как непосредственная власть, а как власть, делегированная членами государства другим его членам – его субъектам, органам и учреждениям, как власть, опосредованная этими субъектами, органами и учреждениями.

Властные органы государства – это те и только те его части, элементы, в которых сосредоточены государственные властные функции и выполняющие эти функции субъекты государственной власти. Они могут учреждать и учреждают свой собственный аппарат, то есть свою собственную систему властных государственных учреждений - функциональных организаций, субъекты которых выполняют властные функции, определенные государством или его органами. Последние представляют собой особые организации, специально созданные для достижения их работниками специфических общих единых целей путем распределения и координации, упорядочения, согласования между ними единой совместной деятельности, ее средств-ресурсов – людских, материальных, информационных, финансовых, временных, пространственных, и результатов – продуктов на основе формализованных правил, норм и образцов.

А.А. Матюхин аргументирует существование конституционной власти, под которой предлагает понимать «институциональное оформление и осуществление государством юрисдикции конституции по отношению к подвластным данному государству субъектам права. Но поскольку конституция является нормативным актом высшей юридической силы, государство должно оформлять и осуществлять юрисдикцию Основного Закона, в том числе и по отношению к самому себе, ограничивать себя закрепленным в конституции правом» [1, с.417].

Используя свои права и выполняя обязанности, субъекты государственной власти могут и должны обеспечить, с одной стороны, объединение, интеграцию всех членов своего государства, его целостность, суверенность, независимость и стабильность, сохранение, а, с другой стороны, его устойчивое развитие – закономерное направленное изменение. В этом заключается суть конечных властных функций субъектов государственной власти, состоит все существо их официальной деятельности и официальных отношений с объектами, которое вытекает из природы государственной власти. Властные функции реализуются посредством конкретной деятельности субъектов государственной власти, а также работников государственного аппарата, которые являются опорой субъектов государственной власти. Все многообразие властной деятельности обычно сводится к трем группам: законодательно-представительная, исполнительно-распорядительная и судебная деятельность.

Именно в соответствии с этим делением все органы государства, должности в них и занимающие их субъекты, а также ветви самой государственной власти подразделяются на законодательно-представительные, исполнительно-распорядительные и судебные органы и учреждения.

Исходя из изложенного, государственная власть – это власть, субъекты которой по отношению к собственному государству, гражданам и институтам гражданского общества выполняют следующие внутренние и внешние функции:

1) аккумулируют, согласовывают, интегрируют, представляют, выражают и защищают личностные, социально-групповые, этнические, общегосударственные (общенациональные), общечеловеческие интересы граждан в экономической, социальной, политической, культурной сферах, как внутри, так и вовне данного государства, обеспечивают создание необходимых условий для их реализации;

2) регулятивные, или организационно-управленческие функции – функции организации, упорядочения, координации, согласования, регулирования общей деятельности и общих дел всех членов данного государства во всех его подсистемах;

3) мобилизационные функции – функции мобилизации необходимых ресурсов как внутри, так и вовне данного государства, в частности, функции сбора налогов, формирования и использования общего бюджета финансов, других материальных, людских, информационных ресурсов, функция изготовления денежных знаков;

4) функция обеспечения объединения, интеграции всех граждан данного государства, его целостности, суверенности, автономности, самостоятельности, независимости, отделения от других общностей, объединений и организаций и стабильности, устойчивости и сохранности;

5) функции обеспечения устойчивого развития, необратимого, закономерного, направленного изменения данного государства в целом, всех его подсистем и граждан.

Ветвь государственной власти – это наиболее крупное организационно-функциональное членение при построении государственного аппарата, понимая слова «государственный аппарат» в широком смысле. Ветвь включает органы, должностных лиц, функции, полномочия, компетенцию и т.д. Дальнейшие классификации осуществляются внутри понятия «ветвь».

Известный российский конституционалист А.С. Автономов под ветвью государственной власти понимает «один или несколько государственных органов, образующих в рамках единого государственного механизма осуществления власти самостоятельную систему, которая наделяется властными полномочиями для выполнения присущих ей функций. Относительная независимость ветви власти обеспечивается и особым порядком формирования относимых к ней государственных органов (органа) в зависимости от характера их деятельности, и внутренней самостоятельностью в ходе организации работы данной системы (подсистемы государственного механизма власти), и особым порядком взаимодействия с гражданами, и обособленностью выполняемых функций, причем при выполнении этих функций данные органы (орган) незаменимы, и финансированием непосредственно из бюджета» [2, с,74-75].

Весьма показательным представляется подход А.А. Чернякова к определению ветвей власти через подсистему государственных органов. По его мнению, «законодательная власть – ветвь независимой государственной власти, представляющей в лице парламента единство и суверенитет народа, осуществляющей на основе полномочий законотворческие и иные функции, предусмотренные конституцией конкретной страны. Конституционный статус законодательной власти определен Конституцией (раздел IV) и конституционным законом Республики Казахстан «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от 16 октября 1995 года с изменениями и дополнениями от 6 мая 1999 г.» [3, с.59]. Исполнительная власть – ветвь самостоятельной государственной власти, осуществляемая правительством, министерствами, ведомствами, иными исполнительными органами на основе делегирования полномочий, установленных пределами конституции конкретной страны. Конституционный статус исполнительной власти определен Конституцией (раздел V), Конституционным законом «О Правительстве Республики Казахстан» от 18 декабря 1995 года, иными нормативными правовыми актами. Так, Законом «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 г. акиматы (как местное представительство) входят в единую системы исполнительных органов Республики Казахстан [3, с.74].

По нашему мнению, ветвь государственной власти – это наиболее крупное организационно-функциональное членение при построении государственного аппарата. Ветвь включает сферу деятельности, органы, должностных лиц, функции, полномочия и деятельность по их реализации.

Исполнительная власть является самостоятельной ветвью государственной власти, представленной в виде системы исполнительных органов, наделенных собственной компетенцией. Не будет большим преувеличением утверждение о том, что выделенные и тезисно рассмотренные выше характеристики государственной власти: целенаправленная организованность; территориальность; легальность и правосубъектность; суверенность; сверхинституциональность; публичность; всеобщность, универсальность, сложность, а также функциональные особенности в наиболее концентрированном виде проявляются именно в исполнительной ветви власти. Именно исполнительная ветвь власти в лице соответствующих органов и организаций обеспечивает единство государственной власти и целостность государства, возможность целевого и эффективного использования материальных, финансовых и людских ресурсов общества, порядок в стране.

Названные признаки исполнительной власти дают возможность сформулировать ее более полновесное определение.

Исполнительная власть – это важнейшая самостоятельная ветвь государственной власти,представляющая собой подзаконную, властно-оперативную, организационно-распорядительную, творческую, направленную на обеспечение исполнения Конституции, законов, указов Президента, решение политических и социально-экономических вопросов развития страны деятельность единой системы органов государственного управления общей и специальной компетенции, наделенных правом издавать акты общеобязательного значения на всей территории страны или соответствующей административно-территориальной единицы в целях полной реализации гражданами своих прав и свобод, создания наиболее благоприятных условий для достойного уровня жизни народа [4, с.61]. Данное определение представляется наиболее удачным, поскольку в нем характеристика исполнительной власти приводится через особенности соответствующего вида деятельности. Вместе с тем, К.Б. Сафиновым вновь акцентируется внимание на «органах государственного управления общей и специальной компетенции, тогда как в соответствии с Конституцией РК 1995 г. необходимо использовать термины «исполнительные органы» или «органы исполнительной власти» [4, с.62].

Исходя из изложенного, можно сделать вывод о том, что современный уровень организации исполнительной ветви власти в Республике Казахстан еще не соответствует высоким требованиям, которые характеризуют исполнительную власть в качестве самостоятельной, оформленной, сильной и эффективной – реальной конституционной ценности.

Литература:

1 Матюхин А.А. Государство в сфере права: институциональный подход. – Алматы: ВШП «Әдiлет», 2000. - 596 с.

2 Автономов А.С. Правовая онтология политики: к построению системы категорий. – М., 1999. - 384 с.

3 Черняков А.А. Право, закон, правозаконность: вопросы обновления действующего права и проблемы нормативной терминологии. – Алматы: Юрист, 2001. - 190 с.

4 Сафинов К.Б. Правительство Республики Казахстан на переходном этапе / под ред. С.З. Зиманова. – Алматы: ЮРИСТ, 2002. - 548 с.