Право/2.Административное и финансовое право
Ермаков Н.А.
соискатель, Национальная академия внутренних дел,
г. Киев, Украина
к.ю.н.,
доцент Пивовар Ю.И.
Юридический институт Национального авиационного
университета, г. Киев, Украина
С целью усовершенствованию прежде всего финансового «санкционого»
законодательства в бюджетной сфере в данной статье предлагается произвести сравнительный
правовой анализ действующих нормативно-правовых актов, устанавливающих
ответственность за нарушение бюджетного законодательства в Украине и Российской
Федерации.
При этом отправными точками такого анализа служит разрешение следующих вопросов:
1) предусмотрены ли те или иные действия Министерства финансов Украины,
нарушающие требования бюджетно-правовых норм, в качестве состава одного из
видов правонарушений бюджетного законодательства, предусмотренных ст. 116
БК Украины; 2) предусмотрены ли за такие правонарушения меры финансового,
административного или уголовного воздействия; 3) существует ли зарубежный
опыт (на примере бюджетного законодательства России), касающийся установления
финансово-правовой или административной ответственности за нарушения
бюджетно-правовых норм, не предусмотренных украинским законодательством.
Проведенный анализ соответствующих правовых норм позволил сделать некоторые
выводы, а именно: во-первых, на Минфин
Украины в полной мере распространяется ответственность за нарушение требований,
касающихся исполнения бюджета, предусмотренная для главных распорядителей
бюджетных средств. Примерами таких нарушений служат: нарушение порядка и сроков
представления, рассмотрения и утверждения смет (пп. 16 п. 1 ст. 116
БК Украины [1]); нарушение требований при осуществлении предоплаты за
товары, работы и услуги за счет бюджетных средств (пп. 22 п.1 ст. 116
БК Украины и часть 1 ст. 164-12 Кодекса Украины об административных
правонарушениях (далее – КУоАП) [1; 2]); нецелевое использование бюджетных
средств (пп. 24 п. 1 ст. 116 и ст. 119 БК Украины,
часть 5 ст. 164-12 КУоАП и ст. 210 Уголовного кодекса Украины [1; 2;
3]) и пр.
Во-вторых, установлено, что статьей 116 БК Украины предусмотрена
ответственность Минфин Украины за невыполнение или ненадлежащее выполнение
обязанностей при организации и управлении исполнением бюджета. Так, например,
нарушением бюджетного законодательства в соответствии с пп. 32 п. 1
ст. 116 БК Украины признается включение недостоверных данных в отчеты
об исполнении государственного бюджета, годового отчета об исполнении закона о
Государственном бюджете Украины (далее – ГБ Украины), а также нарушения порядка
и сроков предоставления таких отчетов [1]. Вместе с тем, хотя на Министра
финансов Украины и возложена обязанность представления в Верховной Раде Украины
годового отчета об исполнении закона о ГБ Украины (п. 2 ст. 162 [4]), с
другой стороны, за нарушение такого обязательства действующим отечественным законодательством
предусмотрены лишь финансово-правовые санкции, установленные ст. 117 БК
Украины [1]. В виду значимости вероятного вреда, который может быть нанесен
государству в результате указанного нарушения, считаем необходимым усилить меру
ответственности Министра финансов Украины. Для этого представляется
целесообразным ввести административную ответственность за данный вид проступка,
дополнив часть первую ст. 164-12 КУоАП словами такого содержания:
«включение недостоверных или неполных данных к отчетам об исполнении
государственного бюджета, годового отчета об исполнении закона о
Государственном бюджете Украины, а также нарушения порядка и сроков
представления таких отчетов» дальше за текстом.
Данная позиция основывается также на положительном опыте РФ. Суть его в
том, что за аналогичные правонарушения, заключающиеся в не предоставлении или
несвоевременном предоставлении отчетов и других сведений, необходимых для
составления проектов бюджета, их исполнения и контроля за их исполнением,
влечет наложение штрафа на руководителей получателей бюджетных средств в
соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, а также
вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса (ст. 292
БК РФ [5]). Хотя в Украине, с подобной инициативой установления ответственности
Минфин Украины за достоверность поданной информации об исполнении ГБ Украины
уже обращались авторы одного из законопроектов (касающегося обеспечения
прозрачности и доступности информации об исполнении ГБ Украины, от 29.05.2009 № 4559),
однако она не нашла поддержки парламентариев.
В-третьих, следует систематизировать финансово-правовые санкции за
различные правонарушения бюджетного законодательства, предусмотрев их
отдельными статьями БК Украины, подобно российскому опыту. Так, статьи 286-306
БК РФ регламентируют финансово-правовую ответственность за конкретные виды нарушений
бюджетного законодательства, в том числе содержат отсылку на положения КРФоАП [5].
Отсутствие подобных норм в БК Украины, имеющих так называемую классическую
трехмерную конструкцию (гипотеза, диспозиция и санкция), вместо которых в
настоящее время действуют нормы усеченной формы (чаще всего, диспозиция),
значительно осложняет фактическое применение мер воздействия на нарушителей при
привлечении их к ответственности.
Кроме того, представляется целесообразным и своевременным предложение
О.П. Гетманец о необходимости расширения перечня мер воздействия за
нарушения бюджетного законодательства. В частности, предлагается включить в
перечень, предусмотренный ст. 117 БК Украины, такие виды санкций, как
штраф и пеня, что обусловлено, прежде всего, существующей практикой их
фактического применения за бюджетные правонарушения (например, за невыполнение
требований касающихся бухгалтерского учета бюджетных средств и др.). Как верно
отмечает автор, упорядочение видов финансово-правовых санкций предоставит
финансово-правовой ответственности системных признаков [6, с. 37]. Следует
также согласиться с тезисом, что применение финансовых санкций за бюджетные
правонарушения не может считаться результативным итогом бюджетного контроля без
возмещения ущерба, нанесенного бюджету. А убытки, нанесенные бюджету вследствие
незаконных действий подконтрольных или контролирующих субъектов, подлежат
возмещению по решению компетентного государственного органа [6, с. 37-38].
Таким образом, актуальность научной разработки и правовой
регламентации процедуры применения финансово-правовых санкций за бюджетные
правонарушения не вызывает сомнений. К числу неурегулированных, но важных задач
относится, в частности, регламентация отдельной статьей БК Украины
ответственности за выполнение собственных властных полномочий в бюджетном
процессе не только органов Государственной казначейской службы Украины (ст. 123
БК Украины), но и других финансовых органов, в том числе Минфин Украины,
его территориальных подразделений и должностных лиц.
Литература
1. Бюджетний кодекс України : Закон
України від 08.07.2010 № 2456-VI // Відомості Верховної Ради України (ВВР). –
2010. – № 50–51. – Ст. 572.
2. Кодекс
України про адміністративні правопорушення : Закон України від 7 груд.
1984 р. № 8073-Х // Відомості Верховної Ради УРСР. –1984. – № 51. –
Ст. 1122.
3. Кримінальний кодекс України:
Закон України від 05.04.2001
№ 2341-ІІІ // Офіційний вісник України. – 2001. – № 21. – Ст. 920. –
С. 1.
4. Про Регламент Верховної Ради
України : Закон України від 10.02.2010 № 1861-VI // Офіційний
вісник України. – 2010. – № 12. – Ст. 565. – С.9.
5. Бюджетный кодекс Российской Федерации : Федеральный Закон Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://bk-rf.ru.
6. Гетманець О. П.
Фінансові санкції як заходи впливу за порушення бюджетного законодавства /
Гетманець О. П. // Право та державне управління. – 2011.– № 1. –
С. 36–39.