Жуманова М.Х.
Гуманитарный Университет
транспорта и права имени Д.А. Кунаева, Республика Казахстан
Социальные
права граждан Республики Казахстан в системе конституционных прав
В соответствии с нормами
Конституции Республика Казахстан поэтапно утверждает себя демократическим,
правовым, социальным и светским государством. Конституция Республики Казахстан
1995 г. раскрыла новые пути для закрепления и реализации прав и свобод человека
и гражданина. Впервые в истории Казахстана народ страны самостоятельно, путем
выражения своей воли, установил основные принципы деятельности государства,
правовой статус человека и гражданина, основы конституционного строя страны.
Изменения и дополнения, внесенные в Конституцию Законом от 21 мая 2007 г. «О
внесении дополнений и изменений в Конституцию Республики Казахстан», направлены
на дальнейшую демократизацию всех сфер общественной и государственной жизни,
повышение роли Парламента в системе органов власти, совершенствование института
президентства и несут в себе в первую очередь расширение возможностей
становления демократического и правового государства.
Рассматривая Конституцию
как важнейшую правовую основу защиты конституционных прав и свобод граждан
Республики Казахстан, следует обратить внимание на вопросы реализации конституционных
прав личности, в том числе и в сфере социального обеспечения.
Следует отметить, что
конституционное право относится к сфере публичного права, занимает в нем
центральное место, являясь цементирующим, правообразующим его ядром, выражая в
полной мере общезначимые институты, учреждая и закрепляя главные публичные
институты, основные элементы национальной правовой системы.
Ведущее место
конституционного права в системе действующего права Республики Казахстан
обусловлено закреплением принадлежности власти народу, основ конституционного
строя стран Содружества, основ правового статуса личности, системы разделения
власти в Основном законе государства. Построение демократического государства в
Казахстане обусловило закрепление конституционным правом равенства прав и
возможностей граждан. В Республике Казахстан господствующим является весь
многонациональный по составу народ. Все слои общества на основе сложившегося в
стране социального согласия и плюрализма участвуют в формировании органов
власти государства и влияют на его политику.
Основой демократии являются
права и свободы человека и гражданина. Конституция закрепляет их как гарант от
произвола со стороны государства. Республика Казахстан признала естественные,
неотчуждаемые права человека, принадлежащие индивиду от рождения. Согласно п. 1
ст. 12 Конституции, в Республике Казахстан признаются и гарантируются права и
свободы в соответствии с Конституцией. Таким образом, Конституция закрепляет в
себе определенный, гарантированный перечень прав и свобод, распространяемый на
каждого человека, находящегося на территории государства, независимо от его
принадлежности к гражданству Казахстана.
Неотчуждаемость прав и
свобод человека гарантирует индивиду государственную защиту, кроме случаев,
предусмотренных самой Конституцией или принятых на ее основе законов.
В особую группу
конституционных прав можно выделить социальные, экономические и культурные
права и свободы личности, относящиеся к важнейшим сферам жизнедеятельности
общества: к трудовым отношениям, собственности, социальному обеспечению, охране
здоровья и т.д.
Если обратиться к вопросу
об определение места прав на социальное обеспечение в системе конституционных
прав и свобод человека и гражданина, то следует сделать вывод о том, что оно
тесно связано с предметом конституционного права. Конституционное право
Республики Казахстан, «представляет собой сложную систему, которая складывается
на основе дифференциации и интеграции входящих в его состав элементов -
правовых норм».
В своей совокупности
конституционно-правовое регулирование распространяется на все четыре главные
сферы общественной жизни: экономику, социальные отношения, политику, идеологию.
Важнейшая часть конституционного права - конституционные права и обязанности
человека и гражданина, способы их реализации, их гарантии.
Правовое государство не
может быть сформировано без государственного обеспечения экономических и
социальных прав граждан,
без государственного воздействия на экономическую и социальную сферу жизни
общества. Таким образом, формирование правового и социального государства
происходит одновременно, параллельно и взаимообусловлено.
Принципиальное значение
социальных, экономических и культурных прав и свобод состоит в том, что их
реализация делает государство социальным, обеспечивающим достойный и
достаточный уровень жизни человека и его свободное развитие. Важно отметить,
что право человека на достойное существование закреплено в соответствующих
международных документах. В частности, ст. 3 Всеобщей декларации прав человека
провозглашает: «Каждый работник имеет право на справедливое и
удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека
существование для него самого и членов его семьи».
В этой связи закрепление в
Конституции Республики Казахстан широкого круга экономических, социальных и
культурных прав и свобод ставит перед государством обязательства по созданию
условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, его всестороннее развитие.
Социальная политика государства должна быть направлена на создание условий,
обеспечивающих социально значимые потребности общества (в охране труда и
здоровья людей, социальной защите населения, государственной поддержке семьи и
т.д.).
В современных концепциях о
социальном государстве считается, что государство должно обеспечивать лишь основные
нужды человека, к которым, в частности, относят инфраструктуру, образование,
здравоохранение, но человек должен сам заботиться о себе, своей семье.
Современное «государство поддержки труда» расходует на социальные нужды
приблизительно треть государственного бюджета. Помимо названных факторов, эта
концепция включает требование обеспечить прожиточный минимум человеку в
соответствии с социально-экономическими условиями и возможностями каждой
страны.
Вместе с тем, социальная
функция государства в значительной мере определяется системой
социально-экономических и культурных прав и свобод человека и гражданина. Как
справедливо отмечает А.Г. Шмарин, «осуществление социальной политики – это
реализация функций и задач социального государства. Государство использует
социальную политику как средство вмешательства во внутреннюю жизнь общества для
сглаживания сложившихся в результате длительного процесса общественного
развития неравенства и социальных противоречий, суть которой состоит в
реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, и, прежде
всего, социально-экономических».
Сам принцип социальной
направленности деятельности государства неразрывно связан с
социально-экономическими и культурными правами, закрепленными в важнейших
международно-правовых актах – Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и
Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.
Ключевым принципом социально-экономических прав, вокруг которого выстраивается
вся их система, является положение, сформулированное в п. 1 ст. 25 Всеобщей
декларации прав человека, согласно которому каждый человек имеет право на такой
жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое
социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и
благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы,
болезни, инвалидности и т.д. Этот принцип получил развитие в п. 1 ст. 11
Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах:
«Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на достойный
жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду
и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Государства-участники
примут надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права, признавая
важное значение в этом отношении международного сотрудничества, основанного на
свободном согласии».
К числу
социально-экономических и культурных прав относятся также: право на труд, на
справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности; условия
работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; право на отдых, досуг и
разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск;
право на социальное обеспечение, включая социальное страхование, право на
охрану семьи, материнства и детства; право на образование, право на участие в
культурной жизни; право на пользование достижениями культуры и ряд других. В п.
1 ст. 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах
закреплено, что «каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется в
индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества…
принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы
обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав
всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных
мер».
Таким образом, основным
принципом в определении государственной политики является конституционное
положение о высшей ценности для общества и государства человека, его прав и
свобод. Конституция Республики Казахстан устанавливает, что права и свободы
человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов и иных
нормативных правовых актов на всей территории страны.
В Конституции Республики
Казахстан закреплены новые исходные начала системы социальных и экономических
прав личности, основанной на отказе от всеобщего огосударствления экономики,
признании частной собственности, предоставлении человеку свободы
предпринимательской деятельности, повышении его заинтересованности и
ответственности за личное благополучие. Ведь смысл пользования социальными,
экономическими и культурными правами и свободами состоит в том, чтобы человек
мог претендовать на долю в общественном богатстве, приобщаться к социальным
благам, созданным цивилизацией.
В связи с вышеизложенным,
необходимо выделить особенности социальных, экономических и культурных прав и
свобод личности:
- они имеют общую цель -
обеспечение материальных, духовных, физических и других социально значимых
потребностей и интересов личности;
- выступают инструментами
утверждения принципов гуманизма и социальной справедливости в казахстанском
обществе;
- имеют принципиальное
значение для становления и развития рыночной экономики;
- как правило, требуют
конкретизации текущего законодательства (гражданского, трудового, жилищного и
так далее);
- нередко выступают как
права-гарантии, так как обеспечивают реализацию других прав и свобод личности.
Рассмотрение социальных,
экономических и культурных прав и свобод, зафиксированных в Конституции
Республики Казахстан, выводит их в определенную систему, которая закрепляет в
себе права и свободы личности, входящие в следующие группы:
- экономические и
социальные права и свободы, обеспечивающие свободу предпринимательской и иных
видов трудовой деятельности субъекта (право на свободу труда, выбор рода
деятельности и так далее);
- социальные и
экономические права, гарантирующие субъекту социальную защиту, достойную жизнь
(право каждого на гарантированный минимальный размер заработной платы и пенсии,
на охрану здоровья, отдых, социальную защиту от безработицы, и прочие);
- культурные права (право
на бесплатное образование в государственных средних учебных заведениях – школах
и др.).
При этом полная реализации
этих прав возможна только при условии их реальной совокупности. С.Т. Тургумбаев
выделил комплекс общих для стран СНГ проблем, от реализации которых зависит
фактическая реализация построения правового и демократического государства:
- социально-экономических - формирование
современной высоко эффективной экономики; улучшение материальной и социальной
обеспеченности населения, в том числе государственных служащих, ликвидация
безработицы, сокращение разрывов между доходами богатых и бедных;
- социально-политических - стабилизация
политического положения, прекращение социальных и межнациональных конфликтов,
демократизация государственного аппарата и политической системы в целом,
развитие гласности, борьба с коррупцией.
- культурных - осуществление мер по
повышению правовой, нравственной и политической культуры населения, в том числе
работников государственного аппарата.
Литература:
1. Ачаркан, В.А. Обеспечение
ветеранов труда в СССР/ В.А.
Ачаркан. – М.: Наука, 1965.
2.Международная организация
труда. Конвенции и рекомендации. 1919-1966. - Женева: МБТ, 1983.
3.Сайт Министерства труда и
социальной защиты населения Республики Казахстан // Режим доступа: www. enbek.gov.kz.
4.Бадыр,Ю.М. Экономические
проблемы содержания нетрудоспособных по старости при социализме/ Ю.М. Бадыр.
– Кишинев: Штиинца, 1987.
5.Веб-сайт Уполномоченного
по правам человека в Республике Казахстан //.Режим доступа: http://www.ombudsman.kz/.
6.Елемесов, Р., Жатканбаев,
Е.Б. Государство и рынок / Р.
Елемесов, Е.Б. Жатканбаев.
– Алматы: Каржы-каражат, 1997.
7.Сакс, Дж. Рыночная экономика
и Россия / Дж. Сакс /
пер. с англ. – М., 1995.
8.Закон Республики Казахстан.
Об уточненном республиканском бюджете на 1994 год: принят 14 июля 1994 г. //
Ведомости Верховного Совета РК. – 1994.