ЭКОЛОГИЯ / экологический мониторинг

Корчагов С.А., Миронов А.В., Лупанова И.Н., Авдеев Ю.М.

Вологодская государственная молочнохозяйственная академия

имени Н.В. Верещагина

ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ

В ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Динамичное социально-экономическое развитие территорий во многом зависит от наличия и уровня использования природных ресурсов. В Вологодской области, как и в целом в Северо-Западном федеральном округе, самым значимым видом природных ресурсов являются леса.

Одной из самых острых проблем российского лесного сектора являются незаконные рубки. По различным данным на них приходится от 10 до 35% всех лесозаготовок в стране. В отдельных регионах России до 50% заготавливаемой древесины имеет либо нелегальное, либо сомнительное, не подтвержденное официальными документами, происхождение.

Сумма ущерба, причиненного Вологодской области незаконными рубками, составила: в 2010 году почти 190 миллионов рублей, в 2011 и 2012 гг. выросла до 257 и 288,6 миллионов рублей, соответственно. В 2013 году она снизилась до 158 миллионов рублей. В 2012 году (по отношению к 2011 году) число выявленных нарушений лесного законодательства уменьшилось в 0,8 раза и осталось на таком уровне в 2013 году. Случаи нелегальной заготовки древесины происходят и на территории существующей сети особо охраняемых природных территорий (ООПТ) Вологодской области, общая площадь которых достигает 902,8 тыс. га (по данным на конец 2012 года) [1].

Закон, принятый депутатами Государственной думы РФ [2], внес изменения в ст. 260 и 261 Уголовного Кодекса [3] и предусматривает усиление уголовной ответственности путем увеличения штрафов, а также срока наказания в виде лишения свободы. Также закон дополнил Уголовный Кодекс РФ статьей, предусматривающей ответственность за приобретение, хранение, перевозку, переработку в целях сбыта или сбыт заведомо незаконно заготовленной древесины, совершенные в крупном размере, группой лиц по предварительному сговору, в особо крупном размере или организованной группой либо лицом с использованием своего служебного положения. По мнению экспертов, введенные поправки к Уголовному Кодексу РФ позволят снизить экономическую привлекательность противоправных деяний, а также обеспечить возмещение вреда, причиненного такими преступлениями.

Согласно ст. 260 Уголовного кодекса РФ, незаконная рубка в особо крупном размере, совершенная группой лиц по предварительному сговору, наказывается «лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового». Именно эту меру наказания предложил пересмотреть губернатор Олег Кувшинников, увеличив срок лишения свободы от 5 до 10 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на этот же срок.

Наряду с ужесточением наказания, в контексте решения проблемы нелегальной заготовки древесины, на наш взгляд, безотлагательного рассмотрения требует вопрос обеспечения кадрами для осуществления государственной лесной охраны.

Внесение изменений в действующий ранее Лесной кодекс РФ в 2004-2005 гг. и принятие нового Лесного кодекса РФ в 2006 году привело к тому, что классическая государственная лесная охрана, основанная на системе лесных обходов, исчезла. В декабре 2010 г. в Лесной кодекс РФ внесены изменения, которые восстановили лесную охрану «на бумаге» - путем возложения соответствующих обязанностей на лиц, исполняющих, прежде всего, иные обязанности и не обладающих для охраны лесов временем и необходимыми ресурсами [4].

К настоящему времени численность сотрудников лесной охраны в России уменьшилась с 79 до 17 тысяч человек, численность работников лесничеств – со 160 до 32 тысяч человек. В среднем по России на одного работника лесничества приходится около 55 тысяч гектаров леса, а в многолесных районах – более 300 тысяч гектаров. Кроме того, не в полной мере сформулирована законодательная база, определяющая государственный статус, социальные гарантии сотрудников лесной охраны. При таком объёме работ и статусе работника обеспечить должную охрану лесов невозможно.

В настоящее время в Вологодской области активно развивается добровольная лесная сертификация, позволяющая субъектам лесных отношений получить экономические, правовые, социальные и экологические преимущества [5, 6].

Важным движущим фактором активного принятия сертификации для лесных регионов России, в том числе и Вологодской области, стало введение в США поправок к Закону Лейси, требующих подтверждения легального происхождения всей продукции из древесины, поступающей в страну. В октябре 2010 года Европейский Союз (ЕС) принял законодательство по лесоматериалам и продукции из древесины (EU Timber regulation 995/2010), согласно которому с 3 марта 2013 года запрещается продажа древесины и лесобумажных материалов незаконного или неподтвержденного происхождения на рынке ЕС, что также определило необходимость внедрения систем сертификации [7].

В настоящий время в области сертифицировано 2,4 млн. га лесов, что составляет около 7 % от площади сертифицированных лесов России по системе FSC.

Лесопромышленные предприятия посредством сертификата на систему лесоуправления и цепочку поставок подтверждают легальность происхождения своей лесобумажной продукции, что позволяет им беспрепятственно вести свою внешнеэкономическую деятельность. Использование в технологическом процессе этими компаниями древесного сырья, закупаемого у не сертифицированных субпоставщиков, требует обязательного подтверждения легальности его происхождения путем оценки риска районов заготовки древесины и контроля субпоставщиков до уровня лесосеки. Компании, не участвующие в процессе сертификации и не развивающие корпоративные системы обеспечения легальности и устойчивости заготовки древесины, исключают для себя возможность выхода на экологически чувствительные рынки. Учитывая общий тренд развития рынка лесоматериалов, направленный на экологизацию и предъявление потребителями более жестких требований к легальности и устойчивости заготовки древесины, подтверждение выполнения этих требований компаниями – поставщиками лесобумажной продукции из Вологодской области является практической необходимостью.

В заключение следует отметить, что Вологодская область продолжает оставаться одним из многолесных регионов России. Вместе с тем лесосырьевой потенциал региона используется не в полном объеме. В последние годы освоение расчетной лесосеки не превышает 50 %. Это является свидетельством того, что в регионе существует потенциальная возможность осуществлять более интенсивную лесохозяйственную деятельность, увеличить объем рубок леса при условии роста спроса на древесину, в первую очередь на внутреннем рынке, наличия у хозяйствующих субъектов технических, материальных и финансовых средств для обеспечение расширенного воспроизводства лесов и развития в регионе мощностей по переработке лиственной древесины. Исторически наукой и практикой ведения лесного хозяйства доказано, что только расширенное воспроизводство лесов, основанное на базе инновационных технологий в лесоводстве и лесозаготовках, лесоустройства, развитой сети лесовозных и лесохозяйственных дорог, является гарантом создания сформированных лесных насаждений новой регенерации, превосходящих по продуктивности и качеству леса предыдущей регенерации. В перспективе эти леса станут источником рыночных лесных ресурсов для промышленности, а также создадут благоприятную среду для нормального проживания людей.

Литература

1. Доклад о состоянии и охране окружающей среды Вологодской области в 2012 году / Правительство Вологодской области, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области - Вологда, 2013. - 260 c.

2. Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 277-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Принят Государственной Думой РФ 4 июля 2014 года.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.96 N 63-ФЗ. Принят Государственной Думой РФ 24 мая 1996 года.

4. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) от 21 января 2014 г. N21 г. «Об утверждении Нормативов патрулирования лесов должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану)».

5. Корчагов С.А., Конюшатов О.А., Малышева Н.А. Развитие добровольной лесной сертификации в Вологодской области / Вологодский лесной журнал. – 2009. №2 /13/. – С. 32-33.

6. Миронов, А.В. Лесная сертификация: состояние и эффективность развития в регионе / А.В. Миронов, Р.Ю. Селименков // Научное обозрение. Москва. – 2012. – №5. – С. 540-545

7. FSC FM сертификаты в РФ. FSC COC сертификаты в РФ. Режим доступа: http://www.fsc.ru/.