Джаксимбетова С.Ф.

магистрант ЗКИГУ

Кадры государственной службы: подбор и требования на различных уровнях управления

Основным инструментом достижения целей государственной политики является государственная служба. После обретения независимости Республике Казахстан было необходимо пересмотреть методы государственного управления, следовательно, качество государственной службы.

Развитие системы государственной службы Республики Казахстан тесно связано с процессами трансформации роли государства в годы независимости, становления политической системы, экономики, общественных отношений, оптимизации системы государственного управления.

Для реализации целей и приоритетов независимой Республики Казахстан необходимо было создать эффективную систему отбора и продвижения кадров, обеспечить профессионализм и прозрачность деятельности государственного аппарата.

Началом институционализации современной системы государственной службы независимого Казахстана стал Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, от 26 декабря 1995 года № 2730 "О государственной службе", позволивший сохранить кадровое ядро системы государственного управления и заложивший основы для развития государственной службы как важного института государства.
Принятие Указа позволило урегулировать отношения на государственной службе путем установления принципов государственной службы, иерархии государственных должностей, определить правовой статус и установить социальные гарантии государственных служащих, ввести антикоррупционные ограничения.

Следующей ступенью развития государственной службы стала Стратегия "Казахстан – 2030", определившая в 1997 году в качестве долгосрочного приоритета государственного развития формирование профессионального правительства.

Закон Республики Казахстан "О государственной службе" (далее – Закон), принятый в 1999 году, определил новый, отвечающий актуальным потребностям подход к формированию профессиональной и эффективной системы государственной службы и единой кадровой политики.
В настоящее время Закон и соответствующие нормативные правовые акты, разработанные в его реализацию, регулируют вопросы поступления, прохождения и прекращения государственной службы. Статьей 1 Закона определено понятие государственного служащего: «это гражданин Республики Казахстан, занимающий в установленном законодательством порядке оплачиваемую из республиканского или местных бюджетов либо из средств Национального банка Республики Казахстан должность в государственном органе и осуществляющий должностные полномочия в целях реализации задач и функций государства».

Закон РК от 23 июля 1999г. «О государственной службе» впервые в истории государственной службы Казахстана ввел классификацию государственных служащих на два вида: а) административный государственный служащий; б) политический государственный служащий.

Административный госслужащий – это государственный служащий, не входящий в состав политических государственных служащих, осуществляющий должностные полномочия на постоянной профессиональной основе в государственном органе. В свою очередь, политическим государственным служащим является государственный служащий, назначение (избрание), освобождение и деятельность которого носит политико-определяющий характер и который несет ответственность за реализацию политических целей и задач (ч.ч. 1,9 ст.1 Закона РК «О государственной службе»).

Из вышеизложенного вытекает, что отличительными чертами административного госслужащего, согласно которым можно провести дифференциацию понятия «политический госслужащий», служат следующие: административный госслужащий не входит в состав политических госслужащих; осуществление им должностных полномочий производится на профессиональной основе; назначение (избрание), освобождение и деятельность административного госслужащего не носит политико-определяющий характер; он не несет ответственность за реализацию политических целей и задач.

Таким образом, видно, что политического госслужащего характеризует деятельность, носящая политическую направленность.

Государственные служащие, работая в аппарате госорганов и реализуя законы и политические программы, не столько формируют, сколько проводят уже выработанный политический курс.

Законодательство устанавливает ряд требований, которым должен соответствовать любой гражданин, поступающий на государственную службу, а также ограничения, при которых поступление на государственную службу не допускается.

В соответствии со статьей 13 Закона Республики Казахстан  "О государственной службе", лица, поступающие на государственную службу, должны отвечать следующим требованиям: обладать гражданством Республики Казахстан; быть не моложе восемнадцати лет, если иное в отношении соответствующих должностей не установлено законодательством Республики; обладать необходимым образованием, уровнем профессиональной подготовки и соответствовать установленным квалификационным требованиям.

При поступлении на государственную службу гражданин обязан представить в органы налоговой службы сведения о полученных им доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, являющихся объектами налогообложения.

Для поступления на политическую государственную службу могут предъявляться дополнительные требования, которые определяются Президентом Республики Казахстан.

В соответствии со статей 10 Закона Республики Казахстан "О государственной службе", существуют требованию, которые не позволяют государственным служащим занимать должность.

Законом предусмотрен определенный порядок поступления граждан на административную государственную службу. Этот порядок предусматривает конкурсный отбор, квалификационные требования к кандидатам, порядок прохождения испытания при поступлении на государственную службу.

Все необходимые документы, касающиеся прохождения госслужащим государственной службы, оформление решений государственных органов, ведение личных дел служащих готовит и осуществляет кадровая служба государственного органа в пределах своей компетенции (статья 6 Закона Республики Казахстан "О государственной службе").

Занятие административной государственной должности осуществляется на конкурсной основе. В Законе Республики Казахстан "О государственной службе" также имеются исключения на занятие административной государственной должности без конкурсного отбора.

Занятие административной государственной должности осуществляется после прохождения гражданами обязательной специальной проверки.

Положительные стороны прохождения в порядке конкурсного отбора в том, что:

1. Конкурс на занятие административной государственной должности обеспечивает право граждан Республики Казахстан на равный доступ к государственной службе.

2. Решение конкурсной комиссии является основанием для занятия административной государственной должности либо отказа в поступлении на такую должность.

Так, участники конкурса, получившие положительное заключение конкурсной комиссии, имеют право занятия административной государственной должности. А лицо, имеющее право назначения, обязано принять на объявленную должность участника, получившего положительное заключение конкурсной комиссии. При этом должны быть соблюдены требования, предусмотренные законодательством для поступления на государственную службу.

Участники конкурса, не получившие положительного заключения конкурсной комиссии, но рекомендованные ею для государственной службы, могут быть зачислены в кадровый резерв, формируемый уполномоченным органом и его территориальными подразделениями. Что в последующем дает им право в течение года со дня их зачисления занять соответствующую административную государственную должность без прохождения дополнительного конкурса. Порядок формирования и организация работы с кадровым резервом регулируются Положением о кадровом резерве государственной службы, утвержденным Указном Президента Республики Казахстан 1243 от 04.12.2003 года.

Для оценки профессиональных качеств кандидатов, претендующих на занятие вакантных административных должностей в государственных органах Приказом первого заместителя Председателя Агентства РК по делам государственной службы от 09.01.2008 года за № 02-01-02/5 утверждены Типовые квалификационные требования к категориям административных государственных должностей. Таким образом, данные типовые квалификационные требования установлены к категориям административных государственных должностей групп категорий А, В, С, D, Е и предъявляются к гражданам, претендующим на занятие отнесенных к ним должностей. То есть при приеме граждан на любую из указанных категорий государственных должностей помимо всего вышесказанного важно учитывать указанные квалификационные требования.

Категории должностей закреплены в реестрах должностей административных и политических государственных служащих.

Реестр должностей административных государственных служащих с разделением по категориям утвержден Указом Президента Республики Казахстан от 28.12.2007 года № 501 "О мерах по оптимизации должностей государственных служащих" (с последующими изменениями и дополнениями).

Группа категорий А - Администрация Президента Республики Казахстан;

Группа категорий В - Аппараты палат Парламента, Канцелярия Премьер-министра, Департамент по обеспечению деятельности судов при Верховном суде (Аппарат Верховного суда, Аппарат Конституционного совета) Управление делами Президента, Аппарат Центральной избирательной комиссии, Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета;

Группа категорий С - Органы, непосредственно подчиненные и подотчетные Президенту Республики Казахстан, Центральные исполнительные органы, Национальный центр по правам человека, Ведомства центральных исполнительных органов, Загранучреждения Республики Казахстан;

Группа категорий D - Аппараты акимов областей. Аппараты маслихатов областей;

Группа категорий Е - Аппараты акимов районов. Аппараты маслихатов районов (К районам приравниваются также города областного значения и районы в городах).

Для политических государственных служащих категории должностей не устанавливаются. Для политических государственных служащих установлен запрет на совмещение должностей административной государственной службы.

Из выше изложенного можно сделать вывод, что право поступление на государственную службу в Республики Казахстан имеет совершеннолетний гражданин республики, изъявивший желание работать в государственном аппарате. Конкурсный отбор, проводимый при поступлении на государственную службу дает возможность всем гражданам своими знаниями поступить на государственную службу. Так же участникам конкурса, не получившим положительного заключения конкурсной комиссии, но рекомендованные ею для государственной службы, будут зачислены в кадровый резерв в течении одно года, что облегчит им занять государственную административную должность, без повторного прохождения конкурса.