Важную роль в оздоровлении финансового положения экономики Дагестана сыграла политика Советского государства, направленная на перераспределение бюджетных ассигнований в пользу экономически отсталых республик

Курбанов М.А.

к.и.н., доцент кафедры

истории Дагестана ДГУ

Роль Советского государства в оздоровлении финансового положения экономики Дагестана.

Важную роль в оздоровлении финансового положения экономики Дагестана сыграла политика Советского государства, направленная на перераспределение бюджетных ассигнований в пользу экономически отсталых республик. Централизованные капитальные вложения, финансируемые из союзного бюджета, значительно превышали объем капитальных вложений, направляемых в промышленность Дагестана за счет местных источников финансирования. Общая сумма полученных республикой средств из союзного и федеративного бюджетов только за 1926 год по разным отраслям хозяйства составили 6106 тыс. рублей[1]. Эта помощь укрепила молодую промышленность Дагестана, способствовала созданию дальнейших предпосылок индустриального развития республики.

В дальнейшем в течение первых двух пятилеток и в начале третьей, в Дагестане, где, как отмечалось выше, в прошлом почти отсутствовала крупная промышленность, было положено начало организации важнейших отраслей промышленности, характерных для социалистической индустриализации. Здесь стали развиваться химическая, топливная, металлообрабатывающая промышленность и промышленность строительных материалов. Наряду с этим в республике получили дальнейшее развитие и такие отрасли промышленности, которые имелись здесь ранее, до индустриализации. Консервная, винодельческая и стекольная отрасли промышленности за 1928-1940 гг. в общей доле промышленности заняли значительное место.

За 1928-1940 гг. капиталовложения из года в год увеличивались. В промышленность и энергетику в период 1928-1948 гг. было вложено 281,7 млн. рублей[2].

В программу развития промышленности республики включалось развитие горнодобывающей промышленности в основных, наиболее легко эксплуатируемых рентабельных отраслях. Обращалось внимание на разработку Берикейских нефтепромыслов, постройку цементного завода в Гийк-Салгане, разработку серы и использование естественных газов.

Благоприятность условий индустриализации Дагестана была связана с наличием многообразных природных богатств.

На территории республики имелись 11 месторождений серебросвинцовых руд, 4 месторождения медных руд, а также месторождения висмутового блика, никелевой руды, марганца, ртути, железа, мышьяка, серного колчедана, каменного угля, горючих сланцев, самосадочной соли, гипса, огнеупорной глины и нефти[3]. Республика располагала богатой сырьевой базой и в сельском хозяйстве. Основным занятием населения было овцеводство и поэтому ставилась задача более широкого использования шерсти и строительства специальной шерстопрядильной фабрики.

Важнейшим условием развития пищевой и обрабатывающей промышленности должно было служить дальнейшее развитие садоводства, виноградарства, хлопководства, а также рыбного хозяйства. Развитие и расширение рыбной промышленности привело и к расширению бондарной промышленности, на изделия которой ощущался острый дефицит. Ежегодно для покрытия необходимого спроса в бондарной таре из Астрахани в Дагестан перебрасывалось до 2 млн. штук бондарной посуды, пудоемкостью до 6 млн.[4]

В целях дальнейшего развития рыбной промышленности бюро обкома партии и СНК ДАССР поддержало предложение Дагестанского рыбного треста о расширении механического бондарного завода, а также строительство бондарных мастерских для ручного производства бондарной тары. В 1928 г. было расширено бондарное производство до 2600 тыс. пудоемкостей, оборудован Махачкалинский механический бондарный завод, восстановлены Белиджинский механический бондарный завод, холодильник; построена узкоколейка длиной 28 верст, соединяющая 6 промыслов с холодильником, с пропускной способностью 1370 тыс. пудов рыбы и других грузов в год, что значительно ускорило и облегчило связь с промыслами и их снабжение[5].

Исходя из критических указаний НК РКИ СССР и решения ЦК ВКП(б) и СНК о расширении рыбной промышленности, Дагестанский обком партии и СНК ДАССР провели подготовку к путине 1930 г. Необходимо было решить вопросы механизации процессов добычи и обработки рыбы, организации труда и обеспечения кадрами специалистов рыбной промышленности. Обком партии и СНК ДАССР указывали на необходимость дифференциации работы среди отдельных звеньев управления; определили права и обязанности каждого работника, предоставив ему полную самостоятельность работы, установив строгую ответственность за порученное дело.

Снабжение промыслов орудиями лова, спецодеждой также имело важнейшее значение в выполнении производственных заданий. Дагрыбтрест

дал заказ на изготовление 10 тыс. пар чарыков кожзаводу,[6] заготовлялись из местной бязи фуфайки и шаровары. Продовольственный вопрос также занимал немаловажное место в путине. Для обслуживания путины 1930 г. было предусмотрено около 218 вагонов продуктов питания[7].

Учитывая важность проведения путины, как в деле поднятия экономики края, так и в деле вовлечения огромного количества горцев в процессе производства, совещание актива рыбаков Дагестана предложило всем работающим в рыбной промышленности принять самое активное участие в механизации работ рыбной промышленности, выработать производственные планы на широких рабочих собраниях, заняться подготовкой необходимых кадров, разработать план культурно- массовой работы, улучшить работу производственных совещаний, административного и технического персонала, организовать во всех промыслах соревнования по выполнению установленных планов[8].

Для улучшения работы рыбных промыслов выделялась ассигнация из Наркомснаба СССР. В 1932 г. капитальные затраты Дагестана составили 2555 тыс. рублей. В 1932 г. в Махачкале был создан дополнительно государственный рыботарный трест союзного значения[9].

Консервная промышленность имела самые благоприятные условия для расширения отрасли благодаря широкой сырьевой базе. Капитальные затраты консервной промышленности за 1928-1930 гг. составили 2291 тыс. рублей, а к концу 1932 г. было вложено в развитие консервной промышленности Дагестана 13 млн. руб.

Общая выработка консервов всех видов к началу 1933 г. составила 160 млн. штук, а в 1927/28 году каждая комплектность республики вырабатывала около 120 млн. штук[10].

Президиум ВСНХ принял в мае 1923 года постановление о строительстве в г. Махачкале механизированного консервного завода, строительство которого началось в октябре 1924г. и завершилось в феврале 1926 года. В первый же год существования завод выработал 32 тыс. условных банок консервов. На заводе был оборудован первый в республике механический баночный цех.

На основе существовавших разрозненных кустарных заводов был расширен Буйнакский фруктово-консервный завод с производительностью
2 млн. банок консервов[11].

Значительного развития достигла кустарная промышленность, являвшаяся основным подспорьем в крестьянском хозяйстве и обеспечивавшая работой более 130 тыс. человек.[12] После учреждения Дагестанского союза кустарно-промысловых кооперативов и вступления в строй дербентской шерстопрядильной фабрики были разрешены вопросы снабжения ковровых, трикотажных и суконных промыслов готовой пряжей, сбыта готовых изделий.

В 1930 г. валовая продукция всей кустарной промышленности составила 3630 тыс. руб., из которых 1214,3 тыс. руб. приходилось на кооперативных товариществ. Продукция кустарей на сумму 456,1 тыс. руб. была экспортирована. Основу экспортной продукции республики составили ковровые и ювелирные изделия.

В начале 30-х годов наибольшее развитие получили бурочно-войлочный, трикотажно-швейный, кожевенно-обувной, текстильный, ковровый, метало- и деревообрабатывающий, а также нитевые промыслы.

В начале 30-х годов были построены ряд предприятий по кустарно-промысловой кооперации. Среди них в Хасавюрте кирпично-черепичный завод, 5 ковровых мастерских в селениях Ахты, Миклах, Орта-Стал, Хучни и Мугарты, две суконные мастерские в селениях Акуша и Цовкра, в ваяльная мастерская в селении Вачи, красильная мастерская в селении Ансалта, металлическая мастерская в селении Верхнее Казанище, мастерская по обработке дерева в селении Унцукуль[13].

В 1930/31 году кустарная промышленность получала дотации и ссуды из центра в размере 1343 тыс. руб., а в 1925/26 году было получено 74 тыс. руб.

Несмотря на всемирную помощь развитию кустарной промышленности в начале 30-х годов валовая продукция ее достигла лишь 56,7%, а число занятых в ней работников – 36% от уровня 1915 г.[14]

К концу 1932 г. промышленность стала ведущей отраслью народного хозяйства. Удельный вес продукции промышленности в общем объеме продукции народного хозяйства выросло с 30% до 58%[15].

Были введены в эксплуатацию завод сернистого натрия, литейный завод, три крупных консервных завода. Буйнакский кожевенный завод был превращен в комбинат, оборудованный современной техникой и т.д.

В реконструкцию предприятий местной промышленности в 1928-1932 гг. были вложены свыше 5 млн. руб. Около 30% от всех капиталовложений, предназначенных для реконструкции 1535 руб. было направлено на улучшение культурно-бытовых условий промышленных рабочих.

Объем продукции промышленности 1932 г. вырос до 63735,2 тыс. рублей, а в 1928 г. составлял 35987,4 тыс. руб. Количество рабочих в Дагестане выросло с 4605 человек в 1927 году до 7912 человек 1932 году[16].

Местная промышленность в 1925/26 году была представлена двадцатью мелкими и средними предприятиями, из которых 13 находились в подчинении местных хозяйств, остальные были сданы в аренду[17].

Учитывая большое значение местной промышленности, на ее развитие за 1926-1928г г. было вложено 230 тыс. руб.[18]

Наличие больших лесных богатств в ряде районов республики вызвало развитие лесопильной промышленности. В течение 1926/27- 1927/28 гг. были построены и в дальнейшем расширены лесопильные заводы в Гунибском, Андийском и Кюринском районах. Значительное развитие получили кирпично-черепичные заводы, обеспечивающие строительными материалами потребности местных строительных организаций. Кирпично-черепичные заводы были построены в Хасавюрте, Ачскулаке и Махачкале.

Важную роль в облегчении крестьянского труда, улучшении работы сельского хозяйства имело развитие мельничного дела. Отсутствие мельниц, их слабая пропускная способность заставляли крестьян выезжать за пределы округа и на долгое время отрываться от своего хозяйства. Поэтому этому делу было уделено серьезное внимание.

Мельницы были построены в Хасавюртовском, Кизлярском, Буйнакском и Кайтаго-Табасаранском округах, отремонтированы существующие мельницы в других округах республики[19].

В1926-1929 гг. были построены маслобойные и сыроваренные заводы в Хасавюртовском, Лакском и Даргинском округах, а также ряд мелких фруктово-сушильных пунктов.

Вопросы дальнейшего развития местной промышленности и всемерного использования местных сырьевых ресурсов были в центре внимания III Пленума Дагестанского обкома ВКП(б), состоявшегося 1-5 июня 1929 года. Было обращено внимание на необходимость дальнейшего развития местной промышленности в округах в плане максимального использования местных производственных возможностей. В решении пленума отмечалось: «В целях ускорения темпов развития местной промышленности, признать необходимым возвращение всех накоплений этой промышленности в ее распоряжение, привлекая к участию в финансировании местной промышленности, по мере возможности, и окружной – районный местный бюджет»[20].

Пленум обкома партии поручил бюро обкома ВКП(б) разработать четкие организационные формы по руководству и управлению местной промышленностью и обеспечить отрасли этой промышленности квалифицированными кадрами[21].

Хотя главная роль в социалистическом преобразовании Дагестана принадлежала крупной промышленности, значение местной промышленности в республике было велико. Наряду с крупными промышленными предприятиями (фабрика им.III Интернационала, завод Дагестанские Огни, Дагрыбтрест и др.) на предприятиях местной промышленности готовились национальные кадры рабочего класса, руководителей производства.

Растущая местная промышленность давала все больше бюджетных средств для развития народного образования, здравоохранения и культуры. И, наконец, размещение промышленности непосредственно в отдельных горных районах Дагестана являлось дальнейшим шагом, ускоряющим ликвидацию пережитков прошлого, искореняло из сознания горцев остатки патриархально родового строя, создавало условия для ускоренного экономического, политического и культурного развития горного края.

Переход к работе в общих мастерских, возможность механизации производства создали условия для повышения производительности труда, улучшению качества выпускаемой продукции. Совместная работа на крупных предприятиях имела также и большое социальное значение: оно воспитывало чувство коллективизма, ломало индивидуалистическую психологию мелких производителей, способствовало укреплению производственной смычки между крупной промышленностью и мелким кооперативным производством в условиях индустриализации.

Первенцем индустрии Дагестана явился механический стекольный завод «Дагестанские Огни», который был введен в эксплуатацию 19 января 1926 года. Работа завода базировалась на использовании минеральных богатств республики, годовая пропускная способность была определена в 100 тыс. ящиков стекла.

Планом развития промышленности за 1925/26 – 1929/30 годы было предусмотрено вложить на развитие стекольного производства капитальных вложений 6800 тыс. рублей[22]. Пятилетним планом было намечено построить
2 бутылочных завода и 2 завода по производству сортового и листового стекла.

В1926-1929 гг. были сделаны первые серьезные шаги в разработке естественных богатств республики: нефти, газа, различных ископаемых, химического сырья. В годы первой пятилетки эти отрасли уже заняли важное место в общем объеме продукции промышленности республики.

Так, например стекольный завод Дагестанские Огни работал почти полностью на местном газе. В период 1928-1930 гг. росла рентабельность завода. Если прибыл завода от реализации продукции 1926/27 гг. составлял 108 тыс. руб. то 1929/30 гг. 480 тыс. руб. однако в связи с передачей управления и снабжения завода в ведении союзных объединений – Союзстеклофарфор и Техстройстеклофарфор в 1932 г. показатели работы ухудшились.

По производственной программе 1932 года на заводе должно было быть произведено 9148 тонн стекла. Фактически за год было выработано только 4776,3 т. стекла (т.е. 58,2% планового задания)[23]. Дагестанское руководство просило ЦК ВКП(б) и СНК СССР о передаче завода управлению уполномоченного НКТПрома при СНК Дагестанкой АССР[24].

За годы, предшествовавшие принятию первого пятилетнего плана, довоенный уровень промышленного производства в республике был не только восстановлен, но и превзойден более чем в 3 раза. В этот период были заложены основы индустриализации Дагестана, выявлены возможности и перспективы её дальнейшего промышленного развития.

Представляют большой интерес данные, характеризующие положение республики в сопоставлении с другими регионами страны. Так, инженерно-технических работников в промышленности Дагестана было в два раза меньше, чем в Российской Федерации. Темпы роста численности инженеров и техников резко отставали от данных в целом по РСФСР. Если за 1927/28 г. – 1929/30 г. инженеров прибавилось на промышленных предприятиях Дагестана на 0,12%, в Российской Федерации – на 0,30%.[25]

Для дальнейшего развития промышленности необходимо было формировать кадры рабочего класса и инженерно-технической интеллигенции. Вовлечение в социалистическое строительство широких масс трудящихся национальных окраин являлось программным требованием Советского правительства, которое было четко выражено в решениях X и XII съездов РКП(б). Наряду с вопросами оказания отсталым нациям и народностям помощи в развитии экономики и культуры подчеркивалась необходимость подготовки кадров рабочего класса с «максимальным привлечением местного населения»[26].

«Не развязав силы, таящиеся на местах по линии хозяйственного строительства, не оказав всемерной поддержки местной промышленности…нам не разрешить проблемы быстрейшей индустриализации страны»[27] - указывалось на XIV съезде ВКП (б).

Вовлечение в промышленное производство сельских тружеников, кустарей-ремесленников из горных и предгорных районов сказывалось, конечно, на общем и квалифицированном уровне рабочих кадров. Однако усилия государственных органов власти в деле организации народного образования, активная деятельность профсоюзных организаций, разветвленной сети ликбеза и различных общеобразовательных и технических курсов давали положительный эффект в повышении общего уровня технической грамотности рабочих.[28]

Доля неграмотных промышленных рабочих на предприятиях металлообрабатывающей промышленности в начале 1933г. составляла до 5,6%, а в 1930 г. она равнялась 8,4%.[29]

Формирование рабочего класса в Дагестане происходило в сложных социально-экономических условиях. Предстояло, сохраняя старые пролетарские кадры русской национальности, одновременно вести большую работу по вовлечению в промышленность представителей местных народов Дагестана и организации обучения местной молодёжи рабочим профессиям непосредственно на производстве через фабрично- заводское ученичество.

Учитывая важность подготовки квалифицированных рабочих кадров, как необходимого условия для индустриального развития республики, правительство Дагестана в 1926 году обратилось с ходатайством во ВЦИК и СНК РСФСР об оставлении суммы отчислений Дагпромышленности на профтехобразование в распоряжении СНК ДАССР. В ходатайстве указывалось, что республика нуждается в расширении сети профтехобразования и пополнения оборудованием уже существующих профшкол, в целях подготовки квалифицированных работников из местных горцев, без чего немыслимо дальнейшее расширение промышленности республики[30]. Подготовкой квалифицированной рабочей силы в Дагестане занимались почти все крупные предприятия.

Улучшению подготовки квалифицированной рабочей силы способствовали также меры материального поощрения, принимаемые предприятиями. Так, решением администрации, принятым по рекомендации партячейки и профкома фабрики имени III Интернационала мастерам, имеющим более 3-х учеников, выплачивалось дополнительно к основному заработку ещё 10%.

В результате разносторонней работы, проводимой хозяйственными органами в первые годы социалистической индустриализации в республике, были заложены основы формирования национальных кадров рабочего класса.

Однако дальнейшее развитие профтехобразования в Дагестане наталкивалось на дополнительные трудности, вызванные социальными и национальными особенностями края.

Трудности развития профтехобразования в республике усугублялись слабым уровнем грамотности взрослого населения. Из местных рабочих только 10% умели читать и писать.

IV Вседагестанский съезд Советов (27 марта - 5 апреля 1927 года) поставил перед органами народного образования конкретные задачи по коренному улучшению системы общеобразовательной и профессиональной школы. Съезд Советов потребовал: «укрепить и расширить существующий рабочий факультет в Махачкале, а также добиться большего количества мест на Вседагестанских рабочих факультетах для рабочих и крестьян Дагестана; всемерно стремиться к укреплению и развитию существующих профессиональных техникумов и расширению сети профессионально- технических школ; принять меры по ликвидации неграмотности взрослого населения, расширить сеть ликвидационных пунктов и саклей - читален»[31]. Благодаря большой организаторской работе Дагестанской партийной организации и правительства в республике успешно шла работа по расширению сети школ и контингента учащихся.

Проблема повышения общеобразовательного и культурного уровня рабочего класса в этот период была сложной в целом по стране, а в Дагестане в особенности.

[1] История Дагестана Т.III. С.193.

[2] Даниялов Г.Д. Указ. Соч. С.204.

[3] ЦГА РД. Ф.1-п. Оп.1. Д.723. Л..64.

[4] ЦГА РД. Ф.1-п. Оп.1. Д.722. Л.7.

[5] Плановое хозяйство Дагестана № 4-5. 1929.С.62.

[6] Дзержинский Ф.Э. Избранные произведения М., 1967.Т.2. С.28.

[8] ЦГА РД. Ф.1-п. Оп.1. Д.1153. Л.24-25.

[10] ЦГА РД, ф.1-п, оп1. д.3862. Л.54.

[11] Плановое хозяйство ДАССР. 1929.№ 4-5.С. 13-14.

[12] Булатов Б.Б. Дагестан на рубеже XIX –XX вв. Махачкала, 1996. С.148.

[13] ЦГА РД. Ф.168-р. оп.6. д.21. Л.16.

[15] ЦГА РД. Ф.1-п, оп.1. д-3054. х.6.

[16] Дагестан к 15 годовщине Октября. Махачкала, 1932. С.18.

[17] ЦГА РД. Ф.1-п. Оп.1. Д.896.Л.35.

[19] Плановое хозяйство Дагестана. № 4-5. 1929. С.21.

[20] ЦГА РД. Ф. 1-п.Оп.1. Д.995. Л. 148.

[22] Плановое хозяйство Дагестана №6. 1927. С.54.

[23] ЦГА РД. Ф.1.-п, оп.1.д.1643. Л.367.

[25] ЦГА РД. Ф.160-р. Оп.2. Д.5. Л.1.

[26] «КПСС в резолюциях…». Т.2. С.438.

[27] XIV съезд Всесоюзной Коммунистической партии большевиков. Стенографический отчет. М. 1926. С.37.

[28] Булатов Б.Б. Дагестан на рубеже XIX –XX вв. Махачкала, 1996. С.154.

[29] ЦГА РД. Ф.59-р. Оп.18. Д.9. Л.34./подсчет Булатова Б.Б./.

[30] «Красный Дагестан». 1926. 12 марта.

[31] Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных советских социалистических республик. Сборник документов в 7 томах. Т.4. М., 1960. С.1028.