УДК 342.9

О СООТНОШЕНИИ ПОНЯТИЙ

«АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС» И «ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ»

Тасбулатова Э.М.,

преподаватель кафедры «Юриспруденция»

Северо-Казахстанского Государственного Университета им. М. Козыбаева

(г. Петропавловск Республики Казахстан)

Для принятия любого решения необходимо провести определенные действия. Последовательность действий, которые совершаются в органе управления и имеют цель практического проведения в жизнь норм права, называется процессом.

Административный процесс есть совокупность последовательных действий для достижения какого-либо результата, совершаемых в определенном порядке. Юридический процесс – это реализация предписаний материальных норм любой отрасли права, которая связывается с наличием или отсутствием правоприменительной деятельности. Юридический процесс слагается из реальных действий его участников, совершаемых в соответствии с установленной процедурой, и конкретных правоотношений. В таком смысле говорят о законодательном, бюджетном, земельном и прочих процессах.

Однако подобные взгляды на процесс как совокупность последовательных действий для достижения какого-либо результата подвергаются сомнению. И подобные творческие утверждения могут иметь под собой определенную основу. Ряд специалистов полагает, что поскольку природа управленческой деятельности разнообразна, то это неизбежно отражается на многообразии процедур и порядке их правового оформления. А.Ю. Якимов полагает, что в настоящее время существует стройная теория, позволяющая логично определить ключевые дефиниции «юридический процесс», «юридическое производство», «юридические процедуры».

С точки зрения Сорокина В.Д., «процесс» и «производство» как общее и особенное: процесс – есть сумма производства; производство – органическая часть процесса.

В традиционных процессуальных отраслях права, в том числе и в административно-процессуальном, правоприменительная деятельность складывается из определенной совокупности более мелких частей – производств, т.е. процесс есть совокупность производств. Административное производство – нормативно урегулированный порядок деятельности полномочных субъектов по рассмотрению и разрешению индивидуально – конкретных административных дел, определенных их категорий.

Как отмечает Таранов А.А., производство можно рассматривать как структурную часть определенного вида административного процесса и как правовой институт. Но если эта совокупность юридических норм именуется правовым институтом, то есть все основания говорить об их целостности, характеристиках, объединяющих взаимодействие субъектов, участников по поводу решения заинтересовавшего вопроса. В этом смысле типологизация видов производств нуждается в четкой классификации. В противном случае перечень совокупных действий можно сделать неопределенно бесконечным (например, в зависимости от места рассмотрения дела о правонарушении, способа (коллегиальный, единоличный) приятия решения и т.д.).

По мнению Старилова Ю.Н., административный процесс является частью юридического процесса и может осуществляться только судами.

Административный процесс стоит в одном ряду с такими юридическими процессами, как уголовный, гражданский. Юридические процессы являются разновидностью социальных.

Административный процесс - не только ответственная процедура применения норм материального права в сфере государственного управления, а также деятельность, в ходе которой возникают правовые отношения, которые регулируются нормами административно-процессуального права. Можно было бы выделить административно-процессуальное право в самостоятельную отрасль права, и обозначить как совокупность процессуальных правил, которые устанавливают процедуры разрешения конкретных административных дел в сфере государственного управления органами исполнительной власти, административной юрисдикции и другими компетентными субъектами.

Административный процесс осуществляется с соблюдением принципов, использующихся в государственном управлении. В то же время эти принципы приобретают специфические черты, порождают новые принципы. Систему принципов административного процесса составляют: законность, охрана интересов граждан и государства, равноправие сторон, гласности, самостоятельности органа (должностного лица) при принятии решения, ответственности должностных лиц за правильное ведение процесса.

Единого акта, регламентирующего административный процесс, нет. Возможно, в будущем удастся подготовить и принять административно-процессуальный кодекс, хотя разнообразие административных производств делает эту задачу очень трудной. В настоящее время административный процесс регулируется очень многими актами. Чаще всего в источниках административного права одновременно содержатся и материальные, и процессуальные нормы (например, в КоАП, в Законе «Об административных процедурах» от 27 ноября 2000 года, Налоговом кодексе).

Административный процесс характеризуется следующими чертами:

1. Представляет собою разновидность властной деятельности субъектов исполнительной власти; а также судебных органов в случае, когда они рассматривают дела об административных правонарушениях.

2. Целью является достижение определенных юридических результатов и разрешение управленческих дел.

3. Промежуточные и окончательные итоги процесса закрепляются в официальных документах.

4. Урегулирован административно-процессуальными нормами.

Общими для административного процесса, а, следовательно, и для любого входящего в него производства, являются следующие стадии:

1) анализ ситуации (в разных производствах она может называться по-разному: административное расследование, проверка жалобы, обсуждение правового акта и др.), в ходе которого собирается, изучается информация о фактическом положении дел, о реальных фактах, о существующих проблемах. Эта информация фиксируется на материальных носителях в виде протоколов, справок, схем, отчетов и т. п. и кладется в основу управленческих решений;

2) принятие решения (приказа, постановления, инструкции), в котором фиксируется воля субъекта власти. Решение — сознательно-волевой акт выбора одной из существующих возможностей. В нем содержится императивная, новая информация, созданная субъектом власти. Будучи административным актом, оно носит обязательный характер: обязывает, запрещает, уполномочивает, лишает, прекращает. Как правило, решение - это идеальная модель будущего, информация о том, что должно быть.

3) исполнение решения. Большое значение имеет материализация предписаний, т.е. превращение их в реальные действия, права, отношения, процессы. В правотворческих процессах важной является стадия обнародования акта, доведения его до сведения.

В ряде случаев признается целесообразным усложнение процедуры решения исполнительной властью определенных категорий дел, установления дополнительных стадий. Так, некоторые производства (по жалобам) дополнены стадиями возбуждения дела, в производстве по делам об административных правонарушениях признана необходимой стадия пересмотра постановлений.

Производство по делам об административных правонарушениях является одним из важнейших видов административного процесса и определяется как ряд последовательных действий органов государственного управления (должностных лиц), судебных органов, которые согласно нормам административного законодательства осуществляют мероприятия, направленные на привлечение правонарушителей к ответственности и на обеспечение исполнения вынесенного постановления.

В структуре административного процесса производство по делам об административных правонарушениях является важным элементом. Его можно рассматривать как деятельность уполномоченных органов по применению административных взысканий и совокупность возникающих при этом отношений, урегулированных нормами административного права.

Литература:

1. Коршунов Н.М. Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений. М.: МВШМ МВД СССР, 1987. С. 29.

2. Лукашева Е.Н. Право, мораль, личность. М.: Наука, 1986. С. 57.

3. Старилов Ю.Н. Административный процесс в системе современных научных представлений об административной юстиции // Государство и право. – 2004. - № 6. С. 5 - 13.

4. Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб.: Издательство Юридического института, 2002. С.474.

5. Таранов А.А. Административное право Республики Казахстан. Академический курс. – Алматы: Издательство «Норма-К», 2003.

6. Теория юридического процесса / Под ред. В.М. Горшенева. Харьков: Вища школа, 1985. С. 69.

7. Якимов А.Ю. Административно-юрисдикционный процесс и административно-юрисдикционное производство // Государство и право. – 1999. - № 3. С. 5.