Турчина М.О.
Национальная
юридическая академия им. Ярослава Мудрого
Пенитенциарная система США
В США в ведении федерального министерства
юстиции и управлений исправительных учреждений штатов1 находятся тюрьмы (states
and federal prisons, reformatories), исправительно-трудовые учреждения —
тюремные фермы и мастерские (prison farms), центры приема, диагностики и
классификации заключенных (reception, diagnosis, and classification centers,
correction centers), а также специальные медицинские учреждения: тюремные
больницы и центры для лечения алкогольной и наркозависимости. Следственные
тюрьмы (jails), а также исправительные учреждения (community based confinement
facilities, residential facilities), предназначенные для реабилитации и
ресоциализации правонарушителей, подведомственны муниципалитетам и окружным
властям. Каждому пенитенциарному учреждению присвоен уровень безопасности от 1
до 4. Исправительные заведения местного подчинения (restitution centers,
prerelease, work release, study release centers) имеют уровень безопасности 1
или 2. Более 50% находящихся там правонарушителей разрешается без сопровождения
на определенное время покидать охраняемую территорию — чтобы работать по найму
или обучаться какой-либо профессии и таким образом готовиться к возвращению в
общество. Тюрьмы и другие исправительные заведения четвертого и третьего
уровней безопасности находятся в юрисдикции штатов или федерального
правительства. Эти пенитенциарные учреждения могут включать в себя
подразделения с более мягким режимом, соответствующим второму уровню. Если речь
идет о сроке тюремного заключения более одного года, решение о том, какой
уровень безопасности требуется для того или иного осужденного и в каких
реабилитационных программах ему желательно участвовать, принимается в центре
приема, диагностики и классификации заключенных.
Далеко не все обвиняемые проходят через
следственные тюрьмы. Так, в течение 2004 года были освобождены до суда 33%
обвиняемых в преступлениях по федеральному уголовному праву. В отношении лиц,
которые обвиняются в преступлениях, подлежащих юрисдикции штатов, такая мера
пресечения, как заключение в следственную тюрьму, применялась менее чем в 40%
случаев. Однако примерно в одной трети случаев решение об освобождении до суда
было отозвано из-за нарушения условий освобождения либо же обвиняемый был
арестован за повторное правонарушение. Часть нарушителей может быть до суда
водворена не в следственную тюрьму, а в исправительное учреждение с низким
уровнем контроля. В некоторых штатах полицейский суд может освободить
обвиняемого, впервые нарушившего закон, от уголовной ответственности, если тот
обязуется, например, пройти курс лечения от наркозависимости.
Если суд приговаривает виновного к сроку
заключения до одного года, то для отбывания наказания осужденный водворяется в
окружную следственную тюрьму или в одно из местных исправительных учреждений. К
последним относятся2 центры принудительного лечения (Court residential
treatment centers, Substance abuse treatment facilities), куда направляют
нуждающихся в лечении от алкоголизма и наркомании. В этих центрах действуют
образовательные программы и программы социализации, а ближе к окончанию срока
заключенный может пройти курс профессионального обучения и получить помощь в
трудоустройстве.
Осужденные, впервые совершившие
правонарушение, трудоспособные и психически здоровые, не имеющие проблем с
наркотиками и алкоголем, могут направляться в центры реституции (Restitution
centers), но только в том случае, если они сами выбрали такую альтернативу
тюремному заключению. Сюда же попадают осужденные, срок тюремного заключения
которых подходит к концу — если суд постановил смягчить условия их содержания
под стражей и дать возможность подготовиться к жизни на свободе. Лица,
содержащиеся в этих центрах, обязаны пройти курс социализации, посещать занятия
по специальной образовательной программе, ходить на работу (по найму, на полный
рабочий день) и выполнять бесплатно общественные работы. Из заработанных денег
они оплачивают свое проживание в центре, судебные издержки и возмещают ущерб
пострадавшему.
В ведении округов находятся также
вспомогательные исправительные учреждения (Intermediate sanction facilities) —
более мягкая альтернатива тюрем. Сюда водворяются лица, в отношении которых суд
принял решение об отмене условного приговора или условно-досрочного
освобождения (за уклонение от контроля или какие-либо проступки). Здесь
действуют те же программы социализации и образовательные программы и, кроме
того, заключенных привлекают к бесплатным общественным работам.
Более
суровые правила действуют в исправительных лагерях [3] (boot camps), где, как в
армии, царит муштра и заключенные часто заняты на тяжелых общественных работах
(например, постройке дорог). Помимо этого они обязаны пройти образовательную
программу и курс профессионального обучения. В такие лагеря направляют молодых
здоровых мужчин, впервые осужденных на срок от одного до пяти лет за
преступления, не связанные с насилием, если они сами выражают такое желание.
Дело в том, что срок пребывания в лагере гораздо меньше, чем срок тюремного
заключения: считается, что суровая дисциплина и дух коллективизма способствуют
перевоспитанию.
Вспомогательные исправительные учреждения и
лагеря призваны разгрузить переполненные тюрьмы. Однако численность заключенных
растет быстрее, чем число разнообразных пенитенциарных учреждений.
В
конце 2006 года в исправительных учреждениях, относящихся к юрисдикции штатов,
содержалось 1377815 взрослых заключенных (старше 21 года), в пенитенциарных
учреждениях федерального подчинения — 193046, всего — 1570861 человек3. За год
число заключенных-мужчин в этих учреждениях выросло на 2,7%, число женщин — на
4,5%. В муниципальных и окружных следственных тюрьмах ожидали суда или отбывали
наказание 766010 человек. Еще 60222 человека содержались в исправительных
учреждениях, предназначенных для ресоциализации. Всего же в 2006 году в США
свыше 7,2 млн. взрослых находились в заключении, были осуждены условно (on
probation) или освобождены условно-досрочно (on parole) под наблюдение
специального совета (parole board).
Подсчитано, что при такой, как сегодня,
доле заключенных каждый 15-й житель США имеет шанс в течение жизни попасть в
тюрьму.
В конце 2006 года 3228 заключенных ожидали
смертной казни. В течение 2006 года в США было казнено 53 человека, в 2007-м —
42.
В 2004 году около 633700 заключенных
федеральных тюрем и тюрем штатов были осуждены за насильственные преступления
(преднамеренное убийство и убийство по неосторожности, изнасилование,
принуждение к сексуальному контакту, покушение на физическое насилие,
ограбление, вымогательство, запугивание). Примерно 265600 заключенных были
осуждены за преступления против собственности (проникновение в чужое жилище,
похищение имущества, нарушение владения, вандализм, угон автомобиля, хранение и
сбыт краденого имущества, мошенничество, подкуп) и 249400 за хранение,
производство и распространение наркотиков. За 10 лет, с 1995 по 2004 год, доля
осужденных за насильственные преступления выросла с 47 до 52%.
Что касается тюремной демографии, то
примерно 2/3 заключенных тюрем — это представители расовых и этнических
меньшинств; свыше 50% — люди моложе 35 лет; около 4% не имеют американского
гражданства. Доля женщин к концу 2001 года достигла 6,6%. В следственных
тюрьмах около 40% контингента составляли афро-американцы, 19% — выходцы из
Латинской Америки, а всего на долю представителей расовых и этнических
меньшинств приходилось примерно 2/3 заключенных. По данным за 2002 год, женщин
среди заключенных было 12%, 38% заключенных — люди старше 35 лет (в 1996-м их
доля составляла 32%).
Исследователи американской пенитенциарной
системы говорят, что существующие стандарты содержания заключенных
(Министерства юстиции, Американской тюремной ассоциации, Национального
консультативного комитета по уголовной юстиции и других организаций) достаточно
разумны, но все они плохо выполняются из-за недофинансирования исправительных
учреждений и переполнения тюрем. Об условиях содержания в местах лишения
свободы отчасти можно судить по цифрам смертности.
При всем при том расходы на содержание
тюрем и других исправительных учреждений растут быстрее, чем расходы на
медицину и образование. С 1986 по 2001 года они увеличились на 145%, с 15,6 до
38,2 млн. долларов (с учетом инфляции).
Чтобы облегчить нагрузку на бюджет, в 80-е
годы XX века в США началась приватизация тюрем и массовое строительство частных
мест заключения5. В конце 2006 года в общей сложности 113790 заключенных,
присужденных к отбыванию сроков федеральным судом и судами штатов, содержались
в частных местах лишения свободы. Компании, владеющие и управляющие тюрьмами,
лагерями, следственными изоляторами или центрами реституции, подписывают
контракт с федеральным правительством, правительством штата или окружными
властями. Они обязуются содержать определенное количество заключенных в
соответствии с государственными стандартами, обеспечивая заданный уровень безопасности.
На каждого заключенного управляющая компания получает из бюджета
гарантированную сумму денег. Сторонники контрактной системы содержания тюрем
доказывали, что она позволит повысить эффективность и надежность пенитенциарной
системы. Противники же с самого начала предостерегали, что управляющим
компаниям будет выгодно экономить на охране (что, естественно, скажется на
уровне безопасности), эксплуатировать дармовую рабочую силу и способствовать
продлению сроков заключения, в том числе лоббируя ужесточение законодательства.
Что касается труда заключенных в тюрьмах и
лагерях, то правозащитные организации, такие как Международная aмнистия,
считают, что его применение является нарушением Конвенции № 105 МОТ6,
ратифицированной США в 1991 году, и национального трудового законодательства.
Хотя формально заключенный должен дать согласие на то, чтобы его направили в
трудовой лагерь или на работу в тюрьме, на деле же ему фактически не оставляют
выбора. Во-первых, часто бывает так, что заключенному в течение дня позволяют
покинуть камеру, только если он выходит на работу. Во-вторых, работающий
заключенный имеет больше шансов на условно-досрочное освобождение. В-третьих,
это единственный способ заработать сколько-то денег и купить себе что-то в
тюремном магазине. Наконец, заключенные не имеют возможности создавать
организации для защиты своих трудовых прав.
Многие публицисты и правозащитники
утверждают, что именно приватизация тюрем привела к росту числа заключенных и,
следовательно, удорожанию их содержания, а также переполнению тюрем и
изоляторов, злоупотреблениям и небывалому распространению принудительного труда
в местах лишения свободы, не облегчив, а усугубив кризис пенитенциарной
системы.