Гаврилова
Юлия Александровна,
кандидат
юридических наук, доцент кафедры конституционного права Восточно-Казахстанского
государственного университета,
г.
Усть-Каменогорск, Республика Казахстан
К ВОПРОСУ О
ПОНЯТИИ И СУЩНОСТИ МЕЖДУНАРОДНЫХ И НАЦИОНАЛЬНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ СТАНДАРТОВ.
Вопросы,
связанные с понятием «международные стандарты», на научно-теоретическом уровне
чаще всего рассматриваются в рамках такой отрасли международного права, как
международное гуманитарное право, целью которого является защита прав и свобод
человека. Именно в плоскости международно-правового обеспечения естественных
возможностей индивида впервые начали возникать и развиваться нормы и принципы,
постепенно обретавшие статус обязательных правил поведения для всех субъектов
международного права, независимо от уровня их социально-экономического и
политического развития общества. Эти нормы приобретают правовое оформление в
международных договорах о правах человека, которые и составляют основу
международных стандартов в области прав и свобод человека.
В
практике международно-правовых отношений в силу обычая сложилось так, что
статус юридически обязательного документа приобрела Всеобщая декларация прав
человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году как документ
рекомендательного характера, устанавливающий международно-правовые стандарты в
области прав человека, к которым необходимо стремиться государствам. В западной
европейской литературе постепенно развивается положение о том, что статус
международных стандартов в области прав человека приобретают Международные
пакты о правах человека, 1966 года.
Мы не
будем подробно останавливаться на нормативной основе международных стандартов в
области прав человека, акцентируем внимание лишь на том, что основу таковых
стандартов составляют международные договоры, а также международные механизмы,
созданные для воплощения этих норм, как на внутринациональном, так и на
международном уровнях. Применительно к эколого-правовой сфере мы рассмотрим
понятие, систему и определим содержание международных стандартов, а также
определим их значение для национального экологического законодательства
Республики Казахстан.
Прежде
чем определиться с содержанием дефиниции «международные экологические
стандарты», представляется важным уточнить понятие «стандарт» (от англ. standard – норма, образец). В широком смысле слова стандарт
представляет собою образец, эталон, модель, принимаемые за исходные положения,
которым должны соответствовать какие-либо объекты. Стандарт можно рассматривать
и как нормативно-технический документ, устанавливающий комплекс норм, правил,
требований к объекту стандартизации.
Обобщая определение
«стандарты», данное в разнообразных словарях, казахстанский законодатель в
законе «О техническом регулировании» от 9.11.2004 года придает данной категории
статус документа, который в целях многократного и
добровольного использования устанавливает правила, общие принципы и
характеристики к объектам технического регулирования, утвержденный в порядке,
предусмотренный уполномоченным органом. Объектами стандартизации являются
продукция, процессы и услуги. Таковым объектам придается межотраслевой
характер, что позволяет отнести к ним и процесс взаимодействия общества и
природы. Более того, обеспечение безопасности продукции,
процессов для жизни и здоровья человека и окружающей среды, в том числе
растительного и животного мира является одной из целей технического
регулирования. Поэтому экологическую стандартизацию можно считать неотъемлемой
частью процесса стандартизации в целом.
Среди перечисленных объектов стандартизации, представляющих
непосредственный интерес для нас, являются требования к сохранению и
рациональному использованию природных ресурсов. К сожалению, таковые объекты
стандартизации в нашем государстве не нашли специального правового регулирования,
за исключением статьи 31 Экологического кодекса Республики Казахстан,
посвященной общим вопросам регулирования стандартов для подтверждения
соответствия в целях обеспечения экологической безопасности. К сожалению, ни
статьи Экологического кодекса РК, ни закона РК О техническом регулировании не
дают четкого представления, что конкретно выступает объектом экологической
стандартизации, каковы ее цели, задачи, принципы, критерии разработки и
принятия стандартов, каково соотношение стандартов с нормативами качества
окружающей среды и т.д.
Нет единого понимания экологических стандартов, их
сущности, значения для охраны окружающей среды и в науке экологического права.
Некоторые ученые ставят знак равенства между экологическими стандартами,
стандартами качества окружающей среды и предельно допустимыми нормативами
состояния окружающей среды [1, с.134]. Данную точку зрения разделяет Бринчук
М.М.: «нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в
окружающей среде (воде, атмосферном воздухе, почве) и нормативы предельно
допустимых уровней вредных физических воздействий на нее также иногда
рассматриваются в качестве разновидности экологических стандартов. Аналогами
таких нормативов в ряде зарубежных стран (США, Япония и др.) являются именно стандарты
– стандарты качества воздуха (air quality standards), стандарты качества воды (water quality standards), стандарты шума (noise standards) и др.»[2, с. 301].
Однако Крассов О.И. придерживается позиции, четко
разграничивающей данные категории, но одновременно тесно взаимосвязанные:
«стандарты на технику, технологии, материалы и вещества являются средством
выполнения нормативов предельно допустимых воздействий на окружающую среду». [3,
с. 304].
Колбасов О.С., обращая внимание на понятие «стандартизация
в охране окружающей среды», строго отличает его от категории «стандартизация
качества окружающей природной среды или ее объектов», мотивируя тем, что
«нельзя установить стандарты на Солнце, Луну, атмосферный воздух, природную
воду, представителей растительного и животного мира и т.п.». [4, с.68].
Правовой статус стандартам в рассматриваемой сфере придает
Дубовик О.Л., отнеся «стандарты, поскольку в них, как и в подзаконных актах,
содержатся обязательные требования, к источникам экологического права». [5, с.338].
Действительно, отмечает Колбасов О.С., - стандарты входят в систему права,
занимают собственное место в иерархии правовых актов, отличаясь как от
законодательных, так и от подзаконных актов [4, с. 60].
Исходя из видов стандартов, действующих на территории
Республики Казахстан, регламенты, технические регламенты, стандарты организаций
закон РК О нормативных правовых актах
относит к производным видам нормативных правовых актов. Однако и здесь
национальный законодатель не разъясняет, что такое производные нормативные акты
и каково их отличие от основных нормативных актов. Представляется возможным
отделить их только по формальному признаку, т.е. – по форме принятия акта.
Обратим внимание и на то, что в теории экологического права
экологические стандарты классифицируют по различным основаниям: по субъекту
принятия среди них выделяют международные, региональные, государственные. Такие
виды предусмотрены и в Законе РК «О техническом регулировании». Но какое место
занимают международные и региональные стандарты в системе нормативных правовых
актов, вновь остается не понятным. В законодательстве нашего государства дается
определение лишь международному и региональному стандартам: международный стандарт - стандарт, принятый международной организацией по
стандартизации и доступный широкому кругу потребителей; региональный стандарт - стандарт, принятый региональной
организацией по стандартизации и доступный широкому кругу потребителей. В ЭК РК
в статье 34 лишь в общих чертах определяются пути стимулирования внедрения
международных стандартов управления охраной окружающей среды: распространения
информации о международных стандартах; сокращения уполномоченным органом в
области охраны окружающей среды частоты инспекторских проверок для
природопользователей, внедривших международные стандарты системы управления
охраной окружающей среды и имеющих документ, подтверждающий такое внедрение;
использования механизмов экономического регулирования охраны окружающей среды. Положения указанной статьи оставляют не
ясными вопросы: где и как публикуются международные экологические стандарты,
каков порядок предоставления информации о них, кто имеет доступ к информации об
этих стандартах, насколько будет сокращена частота инспекторских проверок
субъектов-природопользователей; какие конкретно механизмы экономического
регулирования охраны окружающей среды будут способствовать внедрению таковых
стандартов, каковы меры государственной поддержки при внедрении международных
экологических стандартов?
Законодателю необходимо определиться и в объектах
международной стандартизации, так как пункт 1 ст. 34 объектом международных
стандартов называет систему управления охраной окружающей среды, а пункт 2 этой
же статьи использует понятие международные стандарты в широком значении. В
данном контексте уместно заметить и отсутствие в Экологическом кодексе нормы,
указывающей на соотношение международных и национальных экологических
стандартов. В этом отношении предлагаем экологическому законодателю учесть
точку зрению авторитетнейшего ученого юриста Абдраимова Б.Ж., о том, что
«…сертификация по международным экологическим стандартам носит добровольный
характер, хотя играет важную роль при работе на внешнем рынке, где действуют
очень жесткие экологические требования. И, тем не менее, введение в государстве
признанных мировым сообществом стандартов, основанных на экологических
международных нормах, происходит при активной роли государства, которое
обеспечивает законодательное сопровождение этого процесса, стимулирует
производителя к переходу на международные стандарты качества…». [6, с.20].
Список литературы: