ЖАБЫКБАЕВ НУРДАУЛЕТ ЖАКЫПБЕКОВИЧ,

Соискатель КазНУ им. аль-Фараби,

г. Алматы, Республика Казахстан

О праве человека на благоприятную окружающую среду

в Республике Казахстан

Признание экологических прав граждан в Республике Казахстан явилось одним из существенных факторов развития отечественного законодательства, однако, правовые средства реализации и защиты этих прав требует на сегодняшний день определенной корректировки в силу важности экологических интересов человека, общества и государства. В соответствии со Стратегией, будущее Казахстана связано с единством, сбалансированностью всех аспектов развития общества. Казахстан рассматривается как страна, добивающаяся устойчивого экономического роста, благополучия, здоровья и благоприятной окружающей среды для всех своих граждан. «Казахстан 2030 года должен стать чистой и зеленой страной, со свежим воздухом и прозрачной водой. Промышленные отходы и радиация больше не будут проникать в наши дома и сады. Наши дети и дети наших детей будут жить полноценной жизнью в здоровых условиях», - говорится в Стратегии «Казахстан - 2030».

Концепция правовой политики Республики Казахстан на 2010-2020 гг. определила, что нужны системные меры, обеспечивающие как режим законности в стране и стабильность правовой системы, так и поступательное развитие национального права в рамках действующей Конституции. Комплексный подход к правовой политике позволит модернизировать всю нормативно-правовую базу в контексте общей стратегии развития государства, в том числе по выстраиванию качественно новой модели государственного управления на принципах результативности, прозрачности и подотчетности, обеспечивающих защиту прав и свобод граждан, интересов общества и государства.

В соответствии с нормами Конституции РК человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Закрепляя эти права на международном уровне, государства создают нормы, обеспечивающие экологические права человека, в том числе и право на благоприятную окружающую среду.

Экологические права граждан закреплены, прежде всего, в международно-правовых документах, касающихся сферы охраны окружающей среды. Так, Всеобщая декларация прав человека 1948 года установила неотъемлемость права человека на жизнь. Декларация Конференции ООН по окружающей среде, подписанная в Стокгольме 16 июня 1972 года, провозгласила в числе гуманитарных прав человека его права на благоприятные условия жизни. Статья 12 Пакта об экономических, социальных и культурных правах, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года, обязывает государства признавать право каждого человека на наилучшее состояние психического и физического здоровья, которое он может достичь, для чего следует принять все необходимые меры по улучшению состояния окружающей среды.

Право граждан на благоприятную окружающую среду в Республике Казахстан является естественным правом, но существующий в настоящее время механизм реализации, защиты и гарантий этих прав малоэффективен и недейственен. Экологический кодекс РК предусматривает право граждан на благоприятную для их жизни и здоровья окружающую среду.

Однако в настоящее время мы являемся очевидцами событий, меняющих взаимоотношение человека и окружающей среды. Человек усилил свое воздействие на окружающую природу, чему способствовали научно-технический прогресс и рост населения. События последних лет свидетельствуют и о том, что взаимосвязь человека и природы изменила свой характер. Не является секретом тот факт, что разрушение окружающей среды имеет глобальные последствия, и в первую очередь для человека, так как само обстоятельство, что существование человека зависит от наличия в достаточном количестве кислорода в атмосфере, солнечного света и воды, очередной раз доказывает, как прочно человек подчинен законам природы.

В этой связи необходимо поэтапно решать возникшую ситуацию, переходя от общих вопросов охраны окружающей среды, к вопросам становления и реализации прав человека на благоприятную окружающую среду, на информацию о состоянии окружающей природной среды и права на компенсацию за причиненный вред в результате загрязнения среды.

Нарушение права человека на благоприятную окружающую среду в РК и на сегодня сильно распространено. Особенно это право нарушено по отношению к жителям территорий, отнесенных к зонам экологического бедствия. Довольно часты случаи, когда экологически опасные условия создаются вокруг отдельных промышленных предприятий или группы предприятий. При этом либо жилая застройка попадает в санитарно-защитную зону предприятий, либо санитарно-защитная зона была выделена без должного учета реального влияния данного предприятия на окружающую среду.

Окрестности практически всех казахстанских промышленных предприятий металлургической, нефтеперерабатывающей, химической и микробиологической промышленности представляют собой территории с неблагополучной экологической обстановкой, нарушающей право человека на благоприятную среду.

В целом, можно с уверенностью сказать, что развитие промышленности и сельского хозяйства в РК осуществлялось с минимальной заботой о влиянии на здоровье населения. Несомненно, все это нарушало права человека на благоприятную окружающую среду.

В результате несоблюдения установленных экологических требований и нормативов по охране окружающей среды увеличился рост заболеваемости, смертности, инвалидности (в том числе детской

Поэтому в настоящее время назрела необходимость совершенствования механизма реализации права граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечение и защита которого должна осуществляться с учетом отечественного и международного правозащитного опыта в данной сфере, при этом в число приоритетов следует выделить соблюдение установленных ранее общепризнанных правил, норм и принципов по защите экологических прав граждан. Состояние санитарно-эпидемиологического благополучия населения и качества окружающей среды должно находиться под пристальным вниманием современного казахстанского государства и непосредственно его главы как гаранта Конституции РК.

Назрела также острая необходимость разработки программ по четкому разграничению полномочий органов государственного управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Существующие в действующем законодательстве положения требуют пересмотра, принципиально нового толкования и фактического закрепления права граждан на благоприятную окружающую среду.

Право на благоприятную окружающую среду, закреплено в Конституции РК. Однако, на наш взгляд, оно не достаточно ярко нашла в ней отражение. Так, пунктом 1 статьи 29 за гражданами Республики Казахстан признается право на охрану здоровья. Предполагается право на охрану здоровья и от вредного воздействия окружающей среды. Более того, согласно статье 31 государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей, влечет ответственность в соответствии с законом.

Тем не менее, Конституция РК не рассматривает право граждан на благоприятную окружающую среду в числе конституционных прав.

Восполняет этот пробел Экологический кодекс Республики Казахстан (далее ЭК РК), который в статье 13 устанавливает исчерпывающий перечень прав в области охраны окружающей среды: наряду с правом на благоприятную для их жизни и здоровья окружающую среду; законодатель предусматривает права осуществлять меры по охране и оздоровлению окружающей среды; создавать общественные объединения и фонды охраны окружающей среды; участвовать в процессе принятия государственными органами решений по вопросам, касающимся окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан и т.д.

ЭК РК предусматривает меры по обеспечению права граждан на благоприятную окружающую среду. Важно отметить, что правовой механизм реализации данного права, которое перестало носить декларативный характер, при должном его применении гарантирует реальную защиту нарушенных прав, возмещение ущерба в полном объеме, привлечения виновных лиц к ответственности и т. д.

Однако, несмотря на закрепление экологических прав человека в ЭК РК, Конституция РК, как основной Закон государства, на наш взгляд, нуждается в прямом закрепление в ней нормы о праве человека на благоприятную окружающую среду.