Охрана собственности в постреволюционный период

АРТЕМЕНКО НАТАЛЬЯ НИКОЛАЕВНА

ХАКАССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. Н.Ф. КАТАНОВА, АБАКАН, РОССИЯ

Охрана собственности в постреволюционный период

В обычные периоды истории, т.е. при работающей экономике, когда обновление идет эволюционным путем, а нервно-психическое здоровье народа не расшатано борьбой элит и гражданскими столкновениями, управление и принуждение в руках государства – обычная реакция на текущие и легко прогнозируемые контакты и эксцессы в людской среде. Население свыклось с официальными правилами поведения, покорствует им и отдает себя производительному труду. Войны, революции, реформы, перестройки, чрезвычайщина и прочие неэволюционные мероприятия переворачивают мир: выбивают обывателя из привычных ритмов существования; дают сигнал к безжалостному соревнованию индивидов на скорость приспособления к новой среде; обнажают первобытные психизмы pес plus ultra; срывают тонкий слой культурных отложений предыдущих эпох с наших поведенческих стереотипов, и страну покрывает волна социальных фантазий, насилий, непотребств, властного разврата[1]. Все это имеет место в сегодняшней России и имело место в России послереволюционой.

Ннеобходимо изначально определить каким было законодательство о собственности в первые годы советской власти?

Законодательство дореволюционной России признавало единый вид права собственности - право частной собственности, охватывающее в едином понятии и собственность на орудия и средства производства, включая собственность на землю помещиков, и частную собственность на орудия и средства производства мелких товаропроизводителей (крестьян-середняков, кустарей и ремесленников), и право частной собственности граждан на средства потребления[2]. Октябрьская революция 1917 г. внесла кардинальные изменения в привычный порядок. Уже в ночь на 26 октября (8 ноября) 1917г. 2 съезд Советов постановил, что, без всякого выкупа, отменялась помещичья собственность на землю. Согласно крестьянскому наказу, составленному эсерами на основании 242 местных крестьянских наказов, все земли - государственные, удельные, кабинетские, монастырские, церковные, посессионные, майоратные, частновладельческие, общественные, крестьянские и т.д. - были объявлены всенародным достоянием и поступали «в полIьзование трудящихся»[3].

В дополнение к этому декрету 19 февраля 1918 г. ВЦИК РСФСР издает еще один декрет - «О социализации земли», в соответствии со ст.l которого устанавливалось, что «всякая собственность на землю, недра, воды, леса и живые силы природы в пределах Российской Федеративной Советской Республики отменяется навсегда», и земля переходит в пользование всего трудового народа[4]. Принятая позже IП Всероссийским съездом Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа» также провозглашала социализацию земли: «В осуществление социализации земли, - говорилось в ней, - частная собственность на землю отменяется, и весь земельный фонд объявляется общенародным достоянием и передается трудящимся без всякого выкупа, на началах уравнительного землепользования»[5].

Как отмечалось рядом ученых, провозглашенная «социализация» по существу являлась «пролетарской национализацией» земли, поскольку частная собственность на землю была отменена: «Отмена частной собственности на землю, исключение земли из частного оборота, запрещение частных сделок с землей: продажи, аренды, дарения, наследования и т.п. (примечание 3 к ст.39 Декрета о социализации земли), предоставление земли в пользование лишь органами государства являлись основными элементами государственной собственности на землю, а потому можно утверждать, что уже первыми декретами о земле была установлена национализация земли»[6].

«Декларацией прав трудящегося и эксплуатируемого народа» и упомянутыми выше декретами отменялась также частная собственнocть на леса, недра и воды, и на них устанавливалась государственная собственность; при этом леса, недра и воды, имевшие общегосударственное значение, поступали в исключительное пользование государства, а мелкие реки, озера и леса переходили в пользование общин, но - при условии управления ими со стороны местных органов государственного управления.

Декрет ВЦИК РСФСР «О лесах» от 27 мая 1918 г. в ст.2постановлял: «леса ... объявляются ... общенародным достоянием Российской Социалистической Федеративной Советской Республики»[7]. «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа» рассматривала рабочий контроль, как первый шаг к переходу фабрик, заводов, рудников, железных дорог и прочих средств производства и транспорта в собственность государства, т.е., как первый шаг к национализации. Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 14 ноября 1917 г. рабочий контроль вводился на всех предприятиях, имевших наемных рабочих или же дававших работу на дом[8]. Таким органом объявляется Всероссийский совет рабочего контроля, находившийся под руководством Высшего совета народного хозяйства (учрежденного декретом ВЦИК и СНК СССР от 5 декабря 1917 г.)[9]. Игнорирование предписаний органов рабочего контроля владельцами предприятий влекло за собой, для последних, уголовную ответственность.

Установление рабочего контроля с первых же шагов встретило противодействие этому со стороны владельцев предприятий, и уже в первые дни после захвата власти советское правительство, используя это как повод, начало переходить к национализации предприятий, без какого-либо выкупа обращая их в государственную собственность. Вследствие такого положения вещей уже весной 1918 г. советское правительство перешло к национализации целых отраслей промышленности, когда постановлением ВСНХ РСФСР от 7 мая 1918 г. были национализированы все спичечные и свечные фабрики, а также предприятия по оптовой торговле рисом, кофе, перцем и пряностями, причем осуществление национализации предприятий и государственной монополии по торговле рисом, кофе и т.п. этим постановлением возлагалось на Совете всероссийских съездов потребительской кооперации (Центросоюз)[10]. Следует отметить, что по оценкам советских цивилистов, возложение на потребительскую кооперацию функций осуществления национализации и государственной монополии не означало передачи ей собственности на соответствующие предприятия кооперация в данном случае являлась лишь организацией, осуществлявшей государственное задание[11].

Декретом СНК РСФСР от 2 мая 1918г. была национализировaнa сахарная промышленность,1263 декретом от 20 июня 1918г. '" нефтяная промышленность[12]. Декретом Совнаркома от 28 июня 1918 г. были национализированы все предприятия промышленности.

Декретом от 28 июня 1918 г. были национализированы все предприятия обществ частных железных дорог и подъездных путей, как находившиеся в эксплуатации, так и строившиеся[13].

Декретом от 14 декабря 1917 г. «О национализации банков» «в интересах решительного искоренения банковой спекуляции, всемерного освобождения рабочих, крестьян и всего трудящегося населения от эксплуатации банковым капиталом» банковое дело объявляется государственной монополией. Декрету ВЦИК от 14 декабря 1917 г. «О ревизии стальных ящиков в банках» золото в монетах и слитках, находившееся в сейфах частных владельцев, подлежало конфискации и передаче в общегосударственный золотой фонд[14]. В соответствии с постановлением ВСНХ РСФСР от 22 февраля 1918 г. найденные в сейфах при их «ревизии» золотые изделия также подлежали конфискации в части, превышавшей 48 золотников[15]. На основании этого постановления эти правила касались серебра, алмазов и бриллиантов.

27 апреля 1918 г. ВЦИК издает декрет «Об отмене наследования»[16], 20 мая 1918 г. - «О дарении»[17]. Декрет о наследовании устанавливал, что наследование супруга, родственников по прямой нисходящей и восходящей линии, а также братьев и сестер может иметь место только в том случае, если наследственное имущество состояло из усадьбы, домашней обстановки и средств производства трудового хозяйства, и в своем денежном выражении не превышает 10 тыс. руб. Если же наследственная масса оценивалась суммой свыше 10 тыс. руб., то из этого имущества, в случае нетрудоспособности указанных выше лиц, им выдавалось содержание в размере, установленном органами социального обеспечения и местными Советами. Все же остальное наследственное имущество обращалось в доход государства. В целях борьбы с обходом декрета об отмене наследования было запрещено и дарение имущества стоимостью свыше 10 тыс. руб.; устанавливался тот же порядок, когда в случае признания дарения недействительным предмет дарения переходил в собственность государства[18].

Декретом СНК РСФСР от 15 февраля 1918 г.[19] все крупнейшие зернохранилища были объявлены государственной собственностью. Декретом от 16 ноябpя 1917 г. национализировалисъ все лечебные учреждения и тому подобных организаций и учреждений были объявлены государственной собственностью[20]. Подлежали национализации и страховые общества[21].

Постановление НКВД РСФСР от 29 октября 1917 г. касалось недвижимого имущества, а именно городских строений. Городским самоуправлениям давалось право секвестровать все пустующие помещения и вселять в них граждан, нуждавшихся в жилье; декрет от 14 декабря 1917 г. приостановил какие бы то ни было сделки, предметом которых выступали городские строения, - по их продаже, залогу и т.п[22]. Декрет ВЦИК от 20 августа 1918 г. «Об отмене права частной собственности на недвижимости в городах» постановил, что все строения в городских поселениях с числом жителей свыше 10 тыс., стоимостью свыше предела, установленного органами местной власти, объявлялись государственной собственностью и передавались в распоряжение органов местной власти

Декретом от 21 ноября 1918 г. «Об организации снабжения населения всеми продуктами и предметами личного потребления и домашнего хозяйства» была осушествленена национализация оптовых и розничных торговых предприятий. Постановлением от 7 марта 1918г. ВСНХ ввел государственную монополию на спички, свечи, рис, кофе, перец и другие пряности и национализировал предприятия по оптовой торговле рисом, кофе, перцем и пряностями. Декретом от 20 июня 1918 г. СНК РСФСР национализировались предприятия, торгующие нефтью.Своим постановлением 12 января 1918 г. ВСНХ РСФСР установил государственную монополию на торговлю золотом и платиной. В соответствии с постановлением ВСНХ РСФСР от 16 декабря 1917 г. «Об организации «Центроткани», а затем декретом СНК РСФСР от 29 июня 1918 г. все изделия текстильного производства подлежали обязательному учету, их пpодажа без разрешения Закупочного бюро Центротекстиля запрещалась.

Особое значение имело введение государственной монополии на торговлю хлебом, которая была установлена декретом о социализации земли от 19 февраля 1918г. Для проведения государственных заготовок хлеба СНК РСФСР декретом «Об организации товарообмена для усиления хлебных заготовок» от 2 апреля 1918г. возложил осушествление товарообмена между городом и деревней на местные продовольственные органы, под страхом судебной ответственности запретив обмен товаров на хлеб без разрешения продовольственных органов[23] 9 мая 1918 г. ВЦИК принял декрет «О предоставлении Народному комиссару продовольствия чрезвычайных полномочий по борьбе с деревенской буржуазией, укрывающей хлебные запасы и спекулирующей ими», которым подтверждалась незыблемость хлебной монополии и твердых цен, а также необходимость беспощадной борьбы с хлебными спекулянтами, для организации которой к немедленному объединению призывались все неимущие крестьяне и трудящиеся. Как организационная форма такого объединения использовались Комитеты бедноты, оформленные декретом от 11 июня 1918 г. «Об организации и снабжении деревенской бедноты»[24].

Таким образом, в период Октябрьской революции и первые послереволюционные месяцы была проведена национализация земли, недр, лесов и вод, крупной и в большей части средней промышленности, банков, транспорта и других важнейших отраслей экономики, недвижимости в городах, торговых предприятий; были установлены монополия внешней торговли и ряда важнейших отраслей внутренней торговли, контроль советских органов местного самоуправления над городской торговлей, продовольствием и предметами первой необходимости. По своему характеру национализация являлась принудительным и безвозмездным изъятием имущества от частных собственников, осуществленным в силу государственных актов, в результате чего в руках Советского государства оказалась сосредоточенной подавляющая часть объектов дореволюционного права собственности, принадлежавшего различным категориям субъектов. Эта собственность использовалась новой властью как экономическая база для осуществления «диктатуры пролетариата», более точно являвшейся диктатурой правящей партии. Поэтому В.И. Ленин, подводя первые итоги «красногвардейской атаки на капитал», в мае 1918 г. вынужден был написать: «Вчера гвоздем текущего момента было то, чтобы как можно решительнее национализировать, конфисковать, бить и добивать буржуазию, ломать саботаж. Сегодня только слепые не видят, что мы больше «нанационализировали», «наконфисковали», набили и наломали, чем успели подсчитать»[25]. Таки образом в руках советской власти, за довольно таки небольшой период времени, сконцентрировался довольно приличный объем собственности, которая, как показывает практика, систематически нуждается в охране, особенно уголовно-правовой.