История/1. Отечественная история

Д.и.н. Труженикова Л.А.

Дагестанский государственный университет, Россия

К вопросу о рассмотрении проекта Конституции ДАССР 1978 года на заседаниях Конституционной комиссии

Процессы, происходящие сегодня в развитии современной российской государственности и гражданского общества, в совершенствовании основ правового государства настоятельно подводят нас к необходимости пристального изучения нашего богатейшего прошлого, предоставляя уникальную возможность почерпнуть из опыта предыдущих поколений те знания, которые помогут найти достойные ответы на вызовы современного глобализированного мира. Исходя из этого, небезынтересно еще раз взглянуть на опыт деятельности высших партийных и государственных органов власти относительно недавнего прошлого нашего государства.

В эпоху Советского Союза особое место в системе органов власти занимали партийные органы. Так, например, огромнейшую роль в жизнедеятельности Дагестана в тот период играл Дагестанский обком КПСС.

Особое внимание необходимо уделить работе, которую проводил Дагобком по разработке четвертой в истории республики Конституции (1978 года). Надо отметить, что еще в процессе обсуждения опубликованного в средствах массовой информации 4 июня 1977 года проекта Конституции СССР Дагестанским обкомом была развернута широкая агитационная работа по обсуждению Основного Закона страны. Не менее серьезная работа была проделана и по обсуждению проекта Конституции РСФСР 1978 года. На страницах газет, по телевидению и радио развернулась широкомасштабная дискуссия по обсуждению проекта и внесению в него изменений и дополнений.

Но особенно значимый вклад внес Дагестанский обком в процесс разработки и принятия нового закона самой республики. 23 июня 1977 года состоялось заседание Верховного Совета ДАССР, на котором был рассмотрен вопрос о создании и составе Комиссии для подготовки проекта Конституции ДАССР. По предложению Председателя Верховного Совета ДАССР Ш.А. Исмаилова в состав этой Комиссии вошли 32 депутата Верховных Советов СССР, РСФСР и ДАССР. Возглавил Комиссию член ЦК КПСС, Первый секретарь Дагобкома партии М.-С. И. Умаханов.

15 мая 1978 года состоялось знаковое заседание Президиума Верховного Совета республики, на котором с докладом о проекте Конституции выступил М.-С.И. Умаханов. Обстоятельный доклад председателя Комиссии вызвал широкое обсуждение, в котором приняли участие многие депутаты. По итогам работы Президиума было принято решение о вынесении проекта на всенародное обсуждение и о созыве 29 мая 1978 года в Махачкале внеочередной восьмой сессии Верховного Совета для рассмотрения проекта.

В этот же день, 15 мая 1978 года, под председательством М.-С.И. Умаханова состоялось заседание Комиссии по подготовке проекта Конституции, на котором было отмечено, что Комиссия проделала большую конструктивную работу и подготовила проект, в котором отражены политические, экономические и социальные преобразования, происшедшие в республике после принятия Основного Закона ДАССР 1938 года.

Благодаря большой организационной работе, проделанной Дагестанским обкомом, Верховным Советом и Конституционной Комиссией, после опубликования проекта 16 мая 1978 года в республике было развернуто его широкое обсуждение. Как отметил в своем докладе М.-С.И. Умаханов уже 29 мая на внеочередной сессии Верховного Совета ДАССР, «проект Конституции был опубликован общим тиражом 234571 экземпляр во всех республиканских газетах. В разъяснении и пропаганде проекта приняли участие также республиканское радио и телевидение. После опубликования проекта на фабриках и заводах, в колхозах и совхозах, в учреждениях и учебных заведениях, по месту жительства граждан прошло 3449 собраний, митингов, сходов. В них приняло участие более 511800 граждан, выступили 12514 человек, было внесено свыше 12500 предложений. В адрес Комиссии поступило множество писем, около 200 предложений было высказано гражданами в их выступлениях в печати, по радио и телевидению. Основной смысл всех писем и предложений сводился к следующему: проект Основного Закона республики был одобрен всеми гражданами республики». Главная особенность Конституции, по оценке председателя Комиссии, заключалась в дальнейшем расширении и углублении социалистической демократии в нашем государстве, а также – в закреплении демократических принципов политической системы, в организации и деятельности государства, в руководящей роли Коммунистической партии, в укреплении основ правового положения общественных организации и трудовых коллективов.

30 мая 1978 года на заседании внеочередной восьмой сессии Верховного Совета ДАССР девятого созыва состоялась процедура голосования по проекту Конституции, причем каждый раздел проекта рассматривался отдельно. Конституция была утверждена Верховным Советом единогласно. М.-С. Умаханов, выступивший с заключительным словом, отметил, что Конституция отразила новый этап в развитии всех сторон общественной жизни республики.

Однако время показало, и мы должны это констатировать, что не все декларированные положения Конституции ДАССР, равно как и Основных Законов СССР и РСФСР, находили свое воплощение в жизни. Устаревший партийно-хозяйственный механизм, нередко заорганизованность и отсутствие должного контроля, господство административно-бюрократических методов управления привели к тому, что с течением времени накопилось громадное количество проблем во многих областях социально-экономического и общественного развития, приведших к необратимым процессам, последствия которых мы ощущаем и по сей день. Тем не менее, нельзя игнорировать тот факт, что в рассматриваемый период вопрос разработки и принятия Основного Закона республики потребовал от партийных и государственных органов максимума усилий для качественного решения данной задачи и осуществления ее на практике.