Деменева Н. А., канд.
социол. наук, доцент,
федеральный судья в
отставке, Россия
Выявление сущности дискриминации в
сфере труда: теоретический аспект
Право
человека на достойную жизнь в Российской Федерации обеспечивается: системой общих для всех конституционных прав, свобод и гарантий; системой специальных гарантий, обеспечивающих
реализацию и защиту именно данного права (специальных юридических,
политических, экономических гарантии); системой международных гарантий. Субъектом права на достойную жизнь является
любая личность, находящаяся на
территории России: граждане Российской Федерации, иностранные граждане, апатриды, бипатриды.
Субъектами данного права могут являться не только отдельные люди, но и народы,
народности, все население Российской Федерации.
Исследовав понятие дискриминации с позиции международно-правового аспекта, Деменевой Н.А. сформулировано следующее определение:
«дискриминация
в сфере труда-это
нарушение трудовых прав, свобод, законных интересов работников в зависимости от
пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного
положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным
объединениям или каким-либо социальным группам, которое не связано с деловыми
качествами работника; совершенное
работодателем (его представителем), с использованием своего служебного
положения, которое ведет к любым различиям,
исключениям, ограничениям, предпочтениям,
и имеет цель-унижение человеческого
достоинства, уничтожение или умаление
признания, пользования, осуществления равенства прав работников в сфере
труда».(6)
Выявим
сущность дискриминации. «Под сущностью, пишут авторы, понимается «внутренняя,
глубинная, скрытая, относительно устойчивая сторона того или иного предмета,
явления, процесса, определяющая его природу, совокупность черт и другие
характеристики».(2)
Для
выявления сущности дискриминации, рассмотрим ее содержание, субъекты, объект,
формы, признаки, причины и формы проявления и последствия. «Содержанием дискриминации является ликвидация или нарушение
равенства трудовых прав, возможностей и обращения».(9) Субъектами, подверженными дискриминации в сфере труда выступают:
работодатель (его представитель), работник, нанимающийся на работу. Работодатели
(их представители) также подвергаются дискриминационным воздействиям, однако в
нашем исследовании, данный аспект не исследуется. «Объектом дискриминации является равенство, в виде трех аспектов:
равенство прав, равенство возможностей, равенство обращения.(7) «Основаниями дискриминации являются:
пол, раса, национальность, язык, происхождение, имущественное и должностное
положение, место жительства, отношение к религии, убеждения, принадлежность к
общественным объединениям или каким-либо социальным группам и др.(5) Основными причинами возникновения дискриминации в
сфере трудовых отношений являются следующие: «обладание и использование
монопольной власти; личные предубеждения (работодателей, коллег по работе,
потребителей, которые по каким-либо причинам не хотят взаимодействовать с
определенными работниками); статистическими предубеждениями (когда работодатели
переносят на отдельных индивидов некоторые характеристики всей группы)».(8) Супрунова
М.С. раскрыла: причины дискриминации:
«осознание автономии личности, индивидуализм, отсутствие фактического равенства
членов общества, развитие рыночных отношений, стремление человека к
самосовершенствованию, интенсивность юридической регламентации».(10)
Деменева Н.А. отмечала: «основными причинами дискриминационной политики, проводимой
работодателями (их представителями) являются: низкий уровень правовой
культуры работодателей; не профессиональный подбор и расстановка кадрового
состава в организации; незнание кадрового делопроизводства работниками кадровой
службы организации (отсутствие у кадровиков высшего юридического образования);
не предоставление работодателями льгот и гарантий работникам в сфере труда; не профессионализм работодателя (его представителей) в силу отсутствия опыта
работы, теоретических и практических знаний и умений, работа не по специальности,
полученной в вузе и др.».(4)
Авторы
уточняли: «основными формами проявления
дискриминации в сфере труда являются: неравная оплата за равный труд,
ограничение доступа к наиболее квалифицированному и высокооплачиваемому труду;
неравенство в области трудового законодательства и социального страхования;
запрещение вступать в профсоюзы, партии; антиобщественное поведение в прошлом
(наличие судимости, если она не снята и не погашена, но не связана с характером
выполняемой работы), если работник настаивает на письменной форме трудового
договора, из-за отсутствия специального образования, отсутствие гражданства РФ;
по увольнению с прежнего места работы за нарушения трудовой дисциплины или при
наличии отрицательной характеристики и др.».(1)
Дискриминация
проявляется в различных формах, в зависимости
от характера конкретной деятельности, легитимности, от способов организации и
др. Деменева Н.А. в своей работе раскрыла формы
дискриминации в сфере труда, это «различение предполагает различное
отношение к работникам по признаку пола вне зависимости от компетенции и
деловых качеств. Причина различений зависит от сознательной и целенаправленной
кадровой политики организации до влияния стереотипов на отдельных работников; исключение
предполагает то, что представители определенной категории работников
исключаются, из каких бы то ни было, общественных отношений без законного на то
основания (например, при приеме на работу, назначении на должность, при
увольнении и др.); предпочтение выражается в
умышленном или не умышленном предоставлении преимуществ определенным категориям
работников вне связи с характером работы и требованиями трудового законодательства».(3)
Преследование означает намеренное
оскорбление работника в виде шутки, словесного оскорбления или унижающего,
умаляющего человеческое достоинство поведения (например: непристойные жесты и
двусмысленные шутки и др.). «Наиболее опасные
последствия дискриминации: социальная и правовая дезориентация;
провоцирование граждан к злоупотреблению своими правами; детерминация криминогенной
обстановки; попрание международных стандартов и международных обязательств;
развитие социально ориентированной агрессии; утрата взаимодействия государства
и общества, провоцирование межнациональных конфликтов и сепаратизма…
Дискриминация влечет разрушительные тенденции непосредственно внутри структуры
государства, приводит к ее деформации (укореняется профессиональная
(должностная) небрежность; трансформация внутреннего отношения субъектов
государственной деятельности к выполнению функциональных полномочий)…Особую
социальную и юридическую значимость проблеме придает то, что дискриминация не имеет границ субъектного измерения:
она затрагивает как обычного гражданина, так и должностных лиц, как отдельного
индивида, так и группы, общности людей. Поэтому причиняемый социальный вред
носит многосторонний характер, выступает мощнейшим катализатором практически
всех нарушений законности и правопорядка, в том числе международного…
Дискриминация всегда влечет нарушение прав граждан, умаление чьих-либо интересов
и в конечном счете приводит к торжеству несправедливости…».(10)
Деменева Н.А. отмечала: «формы проявления
дискриминации-это
средства и способы деформирования существующей практики реализации равноправия
и равенства».(3) В работе Супрунова М.С. указывала, что «форма проявления дискриминации-объективированные в реальности
средства и способы деформирования существующей практики реализации равноправия
и равенства… Классификация форм проявления дискриминации осуществляется: в
зависимости от характера внешнего
проявления (пассивные, активные); по
характеру психофизиологических причин и мотивов оправдания дискриминации
(рациональные, иррациональные); по уровню
политико-территориальной распространенности (федеральные, региональные,
муниципальные); по отраслевой принадлежности
(конституционно-правовые, гражданско-правовые, административно-правовые и т.
п.); по характеру внешнего проявления
(открытые, латентные); в зависимости от метода
правового регулирования (формы поощрения, принуждения либо убеждения); в
зависимости от характера осознанности
субъектом (осознаваемые, неосознаваемые); в зависимости от объема субъектного состава (общие,
специальные); по времени реализации
(потенциальные, фактические)».(10)
Выделяют
такие формы дискриминации представителей тех или иных групп меньшинств, как
дискриминация бытовая и институциональная.
1.Бытовая дискриминация-это негативно
пристрастное отношение к представителям того или иного меньшинства со стороны
отдельно взятых лиц или малых общественных групп.
Бытовая дискриминация и стигматизация
людей с психическими расстройствами и психиатрическими диагнозами в России и странах Западной Европы носят
масштабный характер; они нередко приводят к развитию у человека комплекса
неполноценности, ущербности, к социальной изоляции его
семьи, чувству неловкости близких перед окружающими за его расстройство.(5)
Опрос людей с психическими расстройствами показал, что многие из них стремятся
скрывать факт наличия у них расстройства, испытывают неловкость, избегают
общения с прежними знакомыми; в результате усиливается бытовая, семейная,
трудовая дезадаптация, которые могут приводить к расстройствам, рецидивам, злоупотреблению
психо-активными веществами
и т. п.
2.Институциональная
дискриминация-это
дискриминация, имеющая место со стороны большой группы, общества, организации или социального института по
отношению к представителям того или иного меньшинства. Институциональная
дискриминация может происходить в системе образования, коммерческих и производственных организациях,
правовой, судебной системе
и т. п. Наиболее частые способы
институциональной дискриминации людей с психическими расстройствами и психиатрическими
диагнозами: неоправданные случаи недобровольной госпитализации; недобровольное
содержание в психиатрических стационарах большого количества людей, способных
принимать самостоятельные решения в вопросах, касающихся их будущего; нарушение
права на информированное согласие (на обсуждение предлагаемых и альтернативных
методов терапии
и их возможных последствий, а также на отказ от лечения); отказ в выписке из
больницы по желанию пациента или в переводе в другой психиатрический стационар;
унизительное и жестокое обращение в психиатрических стационарах, применение
(формулировка ВОЗ)
«неадекватных, унижающих достоинство и опасных методов лечения»; лишение права
иметь достойную работу в государственных учреждениях. Неправомерное увольнение
человека с работы по причине его пребывания в психиатрическом стационаре; отказ
в приеме документов при поступлении в учебные заведения на
основании наличия у человека психиатрического диагноза; требование от абитуриентов высших и
средних учебных заведений справки из психоневрологического диспансера о том,
что они не состоят на диспансерном учете, и предоставление психоневрологическими
диспансерами информации по этому поводу. Нарушение права на образование по
отношению к детям-инвалидам
с отклонениями в психическом и умственном развитии. Игнорирование права на
юридическую помощь: невозможность пациента обратиться в суд при недобровольной
госпитализации; отказ органов суда (следствия) рассматривать
жалобы граждан, состоящих, по информации психоневрологических диспансеров, на учёте,
несмотря на то, что по законодательству диспансеры имеют право предоставлять
такую информацию в случае нахождения человека с психиатрическим диагнозом под
следствием; трудности в возбуждении уголовного дела, если против лица с
психиатрическим диагнозом совершено преступление и др. Частое лишение граждан,
страдающих психическими расстройствами, дееспособности, при
отсутствии в России института частичной дееспособности, материальных и
процессуальных гарантий против ограничения прав; частые нарушения прав недееспособных
лиц; низкий уровень правовой защищенности недееспособных, помещенных в
психиатрические больницы, полная их зависимость от этих учреждений, выполняющих
функции опекунов, это также проблемы...
3.Множественная
дискриминация(5) означает проведение дискриминационной политики
по двум или более основаниям в отношении одного работника или нанимающегося. Примерами такой дискриминации являются
следующие: преследование и нанесение обид; нарушение личного пространства и физической неприкосновенности, например,
физические домогательства или просмотр личной электронной почты работников; приписывание недостатков или стереотипов
дискриминируемому, например, причисление женщин к ненадёжным работникам,
представителей этнических меньшинств-к недостаточно квалифицированным,
инвалидов-к слабоумным; представления об активных членах профсоюза, как о
неудобных работниках; о людях преклонного возраста, как о действующих строго по
шаблонам; изоляция (исключение
дискриминируемого из коллектива); установка
строгих норм (за норму принимается культура, образ жизни и поведения коренного
населения; все те, кто не соответствует данным нормам, находятся в худших
условиях по сравнению с другими); иное
несправедливое отношение, например, установка разных правил для разных
групп людей или применение одних и тех же правил по-разному к разным людям.
Например, женщина-работник может быть иностранкой и инвалидом; мужчина-работник
может быть инвалидом, представителем сексуального меньшинства и в пожилом
возрасте, по одному из указанных оснований они могут быть дискриминированы на работе.
4.Системная
дискриминация (6)-это наличие правовых положений,
политики, практики или господствующих культурных традиций в государственном или
частном секторе, которые создают неудобства для определенных работников и
привилегии для других работников.
5.Позитивная
дискриминация.(5) Примерами
допустимой «позитивной дискриминации» являются следующие: ограничение или запрещение приема на
определенные виды работ женщин, лиц, не достигших 18лет (на работы с вредными,
опасными условиями труда, на подземные работы и др.); квотирование рабочих мест для
приема на работу лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих
трудности в поиске работы.
Выявив сущность дискриминации в сфере труда, появилась
реальная возможность не допустить дискриминацию, ликвидировать ее, защитив
трудовые права и личность работников.
Деменева
Н.А. отмечала: «с целью ликвидации
дискриминации в сфере труда, необходимо: привести трудовое законодательство
в соответствие с ратифицированными нормами международного трудового права, в
частности, с нормами, защищающими работников от дискриминации в сфере труда;
ратифицировать Россией не ратифицированные до настоящего времени международные
акты о труде, улучшающие положение работника; обязать работодателя выполнять
все гарантии для работников, установленные трудовым законодательством России. Необходимо
создать эффективную систему мер предупреждения нарушений трудовых прав и свобод
работников; разработать комплекс мер по созданию на работе здорового
социально-психологического климата для работников; создать эффективную систему
надзора и контроля за соблюдением работодателем трудового законодательства;
усовершенствовать систему мер ответственности работодателя за нарушение
трудовых прав работников.(6)
Литература:
1.Борисов
О.В., Снежко О.А. Проблемы реализации конституционного принципа равенства в
сфере труда //Юрист.2006. №3. С.46.
2.Введение в
философию: Учебник для вузов: В 2ч./Фролов И.Т.и др. ч.2. М. 1989. С.112.
3.Деменева
Н.А. Америка против дискриминации. Научно-практическое пособие. Издательство
ЭКОР-КНИГА. 2009г. С.82.
4.Деменева
Н.А. Защита трудовых прав в России. Научно-практическое пособие. Издательство
ЭКОР-КНИГА. 2012г. С.111; Деменева Н.А. Защита от дискриминации в сфере труда:
проблемы теории и практики. Монография. Издательство ЭКОР-КНИГА. 2014г.
5.Деменева
Н.А. Основания дискриминации. Научно-практическое пособие. Издательство
ЭКОР-КНИГА. 2011г. 104с.
6.Деменева
Н.А. Российский и зарубежный опыт выявления сущности дискриминации в сфере
труда: международно-правовой и социально-экономический аспекты. Монография.
Издательство ЭКОР-КНИГА.2014г. С.44.
7.Крылов
К.Д. Принцип запрещения дискриминации, его правовая защита и проблемы дифференциации
регулирования труда//Сборник материалов Всероссийской научно-практической
конференции М.,2004г. С.47-48.
8.Лазарева
Н.С. Теоретические аспекты дискриминации на рынке труда. Автореферат на соиск.
ученой степени эк.наук. г.Иркутск. 2005г. С.13.
9.Митина
Н.М. Запрещение дискриминации в сфере труда как один из основных принципов трудового
права: Дис.. канд. юрид. наук. Москва. 2006.
10.Супрунова
М.С. Дискриминация как объект общеправового анализа: Дис. на соиск. уч. степ.
канд. юр. наук. Нижний Новгород. 2007. 185с.