магистр юридических наук Абенова Г.А.

Инновационный Евразийский университет, Республика Казахстан Основные направления реформирования системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан

Ювенальная юстиция - это основанная на специфических принципах особая система защиты прав несовершеннолетних, включающая в себя совокупность государственных органов, деятельность которых осуществляется совместно с соответствующими методико-психологическими, социальными службами помощи детям и подросткам, посредством механизма защиты прав ребенка, применяемых для обеспечения реализации его прав.

В современных условиях, характеризующихся ростом преступности во всех странах, подавляющее большинство государств осознает социальную потребность в создании ювенальной юстиции, т.к. понимает, что будущее их государств зависит от подрастающих поколений. Молодое поколение является естественным резервом социального развития, а резкий рост молодежной и подростковой преступности, увеличение числа беспризорных и безнадзорных детей свидетельствует об отсутствии условий для вовлечения молодежи в жизнедеятельность общества.

Необходимость создания и дальнейшей деятельности ювенальной юстиции обуславливается и тем, что преобразования, произошедшие за последние десятилетия в РК, имеют не только позитивный, но и негативный характер. Крушение традиционных ценностей, неэффективность системы предупреждения правонарушений несовершеннолетних и существенные недостатки правосудия в данной области, все это не могло не отразиться на состоянии, специфике и динамике преступности среди детей и подростков.

В целях реализации идеи развития ювенальной юстиции в РК осуществлен ряд мероприятий, главным из которых является то, что провозглашенное Конституцией РК положение о том, что «брак и семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства», положило начало для разработки и издания целого комплекса новых нормативно-правовых актов, обеспечивающих права и свободы несовершеннолетних. В их числе следует особо отметить: Концепцию государственной молодежной политики РК от 28 августа 1999 года; Типовое положение «О комиссиях по защите прав несовершеннолетних», утвержденное постановлением Правительства РК от 11 июня 2001 года №789; Закон РК «О правах ребенка» от 8 августа 2002 года; Концепция правовой политики РК от 20 сентября 2002 года; Закон РК «О государственной молодежной политике в РК» от 7 июля 2004 года; Закон РК «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждение детской безнадзорности и беспризорности» от 2004 года; Концепция развития ювенальной юстиции на 2009-2011 годы; Концепция правовой политики РК на период с 2010 до 2020 года.

Признавая проблемы защиты прав и свобод несовершеннолетних в качестве наиболее приоритетных, РК создала новую организационно-правовую структурную единицу органов государственного управления, специализированно занимающихся решением этих проблем – ювенальные суды. В соответствии с Указом Президента РК «Об образовании специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних» от 23 августа 2007 года, ювенальные суды в качестве пилотных проектов были созданы в г. Астана и Алматы. Но создание ювенальных судов – это только первые шаги, начальная стадия реформ, направленных на обеспечение специализированной правовой помощи несовершеннолетним, оказавшимся в затруднительных для них жизненных ситуациях.

Проблема защиты прав детей, формирования особого порядка судопроизводства в отношении несовершеннолетних, совершивших противоправные действия, не нова.

Уже в Римском праве, более поздних правовых актах средневековья и законодательстве ряда европейских стран XVIII-XIX веков предпринимались попытки защитить права несовершеннолетних и оградить их от жестокой кары за совершенное деяние.

Например, в Дигестах императора Юстиниана (VI век н.э.), в книге четвертой, есть титул IV, озаглавленный «О лицах, не достигших 25 лет». В п.1 титула приводится высказывание Доминиция Ульпиана (170-228): «Следуя естественной справедливости, претор установил этот эдикт, путем которого он предоставил защиту юным, т.к. всем известно, что у лиц этого возраста рассудительность является шаткой и непрочной и подвержена возможностям многих обманов».

Италия была первой европейской страной, где церковь инициировала создание специального пенитенциарного учреждения для несовершеннолетних правонарушителей. Папа Клемент XI создал в Риме исправительный дом Сен-Мишель, определив своим указом контингент подростков, помещаемых в этот дом и условия их содержания.

В целом же отсутствие специальной правовой защиты несовершеннолетних можно было обнаружить в законах многих стран в начале и даже в середине XIX века. В большинстве законов того времени устанавливалась равная для детей и взрослых уголовная ответственность и наказание, одинаковая для всех лиц, представших перед судом.

Лишь к середине XIX века в ряде государств мира стали появляться законы, создаваться специальные учреждения, где стояла задача элементарной защиты детей и подростков на разных стадиях осуществления правосудия. В 1824 году в Нью-Йорке был создан первый реформаторий для детей с целью оградить их от совместного содержания в тюрьмах со взрослыми преступниками, а в 1831 году закон штата Иллинойс «О детях, покинутых, беспризорных и преступных и о присмотре за ними» предусмотрел, что наказание несовершеннолетних должно отличаться от наказания взрослых.

Точкой начала истории ювенальной юстиции принято считать создание первого суда для несовершеннолетних в Чикаго в июле 1899г.

В самом начале существования судов для несовершеннолетних автономная ювенальная юстиция была создана в США, Канаде, Англии, Бельгии, Франции, Греции, Нидерландах, России, Польше, Венгрии, Египте, Японии, Австралии, Новой Зеландии.

Некоторые страны пошли по пути создания специализированных составов судей по делам несовершеннолетних. Это произошло в Ирландии, Италии, Греции, Швейцарии, Японии.

Такова была стартовая ситуация для начала деятельности ювенальной юстиции. Далее система развивалась, претерпевая различные изменения под влиянием сложностей, как общего характера, так и в рамках отдельных стран.

В Казахстане, как и в других странах бывшего СССР, на момент распада не была сформирована система правосудия по делам несовершеннолетних. Несмотря на то, что существовали специализированные учреждения для детей, находящихся в конфликте с законом, такие как воспитательные колонии и правоохранительные органы по делам несовершеннолетних, однако не было разработано ни законов в отношении правосудия по делам несовершеннолетних, ни специализированных судов или судей. Подростков, совершивших правонарушения, судили в обычном уголовном суде согласно уголовному и уголовно-процессуальному кодексам.

Об этих явлениях говорят казахстанские криминологи Т.К. Акимжанов и Т.С. Мауленов. Они указывают: «следует объективно признать, что в последние годы в республике недостаточно внимания уделяется нравственному, правовому и физическому воспитанию несовершеннолетних и молодежи, о чем наглядно свидетельствует рост преступных, антиобщественных проявлений с их стороны, порой совершаемых с особой жестокостью. Статистические данные свидетельствуют, что среди подростков значительно распространились пьянство, употребление наркотиков, токсических средств, бродяжничество и попрошайничество, безнадзорность. Также названные авторы отмечают, что «в последние годы особую тревогу вызывает происходящий в республике процесс еще большего омоложения преступности несовершеннолетних». Этот социально значимый факт они связывают с комплексом причин, достаточно весомо сформировавшихся в первое десятилетие после суверенизации Казахстана.

В числе таких причин ими называются: преимущественно неблагоприятные обстоятельства нравственного формирования личности правонарушителей; недостатки в идейно-воспитательной, нравственной и правовой работе; недостатки в организации культурного досуга подростков и молодежи; ошибки и упущения в деятельности государственных, правоохранительных органов и общественных организаций; отрицательное влияние на несовершеннолетних антиобщественных элементов из числа взрослых.

В РК стартовым временем для начала работы по формированию ювенальной юстиции принято считать 17 ноября 2001 года, когда в Астане с участием с казахстанской стороны Верховного суда, Генеральной прокуратуры, Министерства юстиции, Министерства внутренних дел, а также с венгерской стороны Института конституционной и правовой политики (г. Будапешт), Фонда «Сорос-Казахстан» был подписан протокол о реализации пилотного проекта «Ювенальная юстиция в Казахстане».

Наиболее же актуальные вопросы формирования нормативной и институциональной базы ювенальной юстиции отражены в Концепции правовой политики РК, одобренной Указом Президента РК от 20 сентября 2002 года №949.

В качестве одного из перспективных направлений развития судебной системы страны в концепции указаны ювенальные суды.

Прежде всего, в законе должны быть отражены следующие идеи:

- несовершеннолетний, предстающий перед судом, признается не правонарушителем, а особым субъектом;

- необходим учет, как индивидуальных особенностей ребенка, так и региона его проживания;

- требуется функционирование наряду с судами служб по профилактике правонарушений несовершеннолетних;

- наряду с мерами правового воздействия должны быть активно задействованы программы, преследующие цели социальной коррекции несовершеннолетних, осуществляемые специальными службами социальных работников при судах.

Специфика процесса в отношении несовершеннолетнего требует привлечения представителей социальной службы, социальных работников.

В качестве второго направления развития ювенальной юстиции в концепции определена профилактика детской безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних. В связи с этим в законе требуется:

- четко дифференцировать категории «неблагополучных» несовершеннолетних;

- привести перечень органов, деятельность которых связана с борьбой с детской безнадзорностью и профилактикой преступлений, детализировать их функции, а также порядок функционирования;

- подробно регламентировать процедуры действий указанных органов в отношении несовершеннолетних;

- определить условия содержания несовершеннолетних в случаях, связанных с ограничением их свободы.

На IV республиканском съезде судей 3 июня 2005 года Глава государства поставил задачу создать в стране специализированные суды. 23 августа 2007 года Президентом РК был подписан Указ «Об образовании специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних», который предусматривал образование в г. Астане и Алматы соответствующих судов, уполномоченных рассматривать уголовные дела, дела об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних и гражданские дела, затрагивающих их интересы.

5 июля 2008 года был подписан Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних», определив категории подсудности уголовных, гражданских и административных дел для указанного судопроизводства.

Официальная же политика страны в сфере ювенальной юстиции начинается с 19 августа 2008 года, т.е. с момента подписания Президентом РК Указа «О Концепции развития ювенальной юстиции в РК на 2009-2011гг».

Основная цель Концепции заключается в поэтапном внедрении и развитии элементов ювенальной юстиции, которые позволят повысить эффективность и качество отправления правосудия несовершеннолетних на всех его этапах.

Создание данной системы является очень актуальным, поскольку по мере повышения уровня социально-экономического развития РК в качестве одной из приоритетных задач должно выступить формирование системы специальной правовой охраны детства.

В Концепции правовой политики в РК на 2010-2020гг. одним из перспективных направлений развития судебной системы также обозначено дальнейшее развитие ювенальных судов.

В 2010г. в Астане был создан открытый центр, в задачу которого входит предоставление программ реабилитации детям, находящимся в конфликте с законом. Это позволяет детям на время участия в программе оставаться на свободе, жить в своей семье и получать полный комплекс социально-правовых услуг.

В конце 2011г. организаторы эксперимента по внедрению ювенальной юстиции в Казахстане, проводимого под эгидой Фонда «Сорос-Казахстан», подвели неутешительные итоги, и пришли к выводу, что принимаемые меры по отношению к несовершеннолетним правонарушителям еще далеки от совершенства. В том же, 2011г., Рамазанов Г.Д. писал: «В РК пока еще не восприняты попытки в создании и организации ювенальной юстиции как целостной системы государственных органов и социальных служб, специализированно занимающихся проблемами несовершеннолетних. Поэтому сегодня государству, не останавливаясь на достигнутом, следует приложить максимум усилий в деле дальнейшего совершенствования механизмов защиты прав и свобод несовершеннолетних».

Указом Президента РК от 4 февраля 2012 года №266 «Об образовании специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних и внесении изменений в некоторые указы Президента РК» были образованы специализированные межрайонные суды по делам несовершеннолетних в Акмолинской, Актюбинской, Атырауской, Жамбылской, Западно-Казахстанской, Карагандинской, Костанайской, Кызылординской, Мангистауской, Павлодарской, Северо-Казахстанской и Южно-Казахстанской областях; специализированные межрайонные суды по делам несовершеннолетних Алматинской области №1 и №2, Восточно-Казахстанской области №1 и №2.

На сегодняшний день Казахстан является лидером в регионе Центральной и Восточной Европы и СНГ в области юстиции для детей, и ювенальные суды набирают опыт, который по праву может служить примером для других стран – в республике действует более десятка законов и утверждено свыше 20 постановлений Правительства, касающихся вопросов соблюдения прав несовершеннолетних.

Как мы знаем, важнейшим вопросом правовой политики является реализация гражданами права на судебную защиту, которая гарантирована Конституцией РК. Главой государства поставлена и реализована задача до конца второго квартала 2013 года разработать проект программы дальнейшей модернизации правоохранительной системы. В свете реализации данного поручения, был принят программный документ, определяющей направления по дальнейшему развитию ювенальной юстиции на системном уровне и закладывающей финансовый фундамент ее реализации.

Н.А. Назарбаев в своем послании народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050» - Новый политический курс состоявшегося государства» говорил, что дети – наиболее уязвимая и самая незащищенная часть нашего общества и они не должны быть бесправными. Любой ребенок, который родился на нашей земле, - казахстанец. И государство должно заботиться о нем.

Очевидно, что дальнейшее становление ювенальной юстиции в Казахстане будет способствовать сокращению сиротства и беспризорности, количества преступлений, совершенных детьми.

Таким образом, действующая ранее судебная система оказалась не готовой гарантировать право ребенка на своевременное, качественное и беспристрастное рассмотрение уголовного дела в отношении его компетентным судебным органом, которое закреплено в ст.40 Конвенции о правах ребенка. Без радикального совершенствования судопроизводства в отношении несовершеннолетних невозможно говорить о справедливости правосудия. Изменить такое положение возможно только путем создания в системе судов общей юрисдикции самостоятельных судов по делам несовершеннолетних.

Современная судебная система должна рассматривать ребенка, совершившего правонарушение или преступление, прежде всего, не как объект репрессий, а как субъект реабилитации.

Отсюда следует, что создание в Республике Казахстан специализированных судов по делам несовершеннолетних является важным направлением судебно-правовой реформы в части обеспечения прав, свобод и законных интересов детей. Также необходимость создания ювенальной юстиции в Казахстане обусловлена обязательствами, которые возложила на себя республика по исполнению норм международного права.