Право/9. Гражданское право

К.ю.н. Липич О. А.

Забайкальский институт предпринимательства – филиал НОУВПО Центросоюза РФ «Сибирский университет потребительской кооперации», Россия

Роль потребительской кооперации в решении вопросов продовольственной безопасности

В современном мире вопросам обеспечения продовольственной безопасности, как одной из глобальных проблем, имеющих приоритетное значение, отводится ключевая роль. Несмотря на то, что каждый человек, согласно рекомендациям Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (FAO), имеет право на полноценное питание, не каждая страна в современном мире может обеспечить достаточную экономическую и физическую доступность продовольствия для населения. Вместе с тем, обеспечение устойчивого экономического развития страны на основе сбалансированного полноценного питания населения является важным критерием оценки ее конкурентоспособности.

При этом, как справедливо отмечает Д. Г. Оловянников, главной задачей является также самообеспечение населения основными продуктами питания[1]. В связи с этим, продовольственная безопасность является одним из важнейших приоритетов государственной политики любого государства. Поскольку главная ее цель состоит в создании системы доступного и качественного продовольствия, обеспечивающего безопасность существования, как личности, так и самого государства.

Неэффективная государственная политика в сфере продовольственной безопасности может привести не только к нарушению физиологических процессов развития человека, но и к разрушению государства. Кроме того, как подчеркивает Е. А. Глотова, состояние продовольственной безопасности государства зависит от эффективности и конкурентоспособности деятельности агропромышленного комплекса и с этим нельзя не согласиться[2].

Таким образом, продовольственная безопасность является проблемой, не только отдельно взятой страны, но и всех государств. При этом практически каждое государство разрабатывает определенную систему мер, посредством которых будет решаться эта проблема. В том числе речь идет о разработке и принятии соответствующих нормативно-правовых актов.

Вопросы продовольственной безопасности нашли свое отражение в нормативно-правовых актах международного уровня, например, в Декларации Всемирного саммита по продовольственной безопасности (Рим, 16 ноября 2009г.). Значение данного документа состоит в том, что в результате проведения крупных региональных и международных совещаний были приняты обязательства по увеличению поддержки сельского хозяйства, развития сельских районов и обеспечения продовольственной безопасности.

Так, в пункте 7.2 предусматриваются положения об объединении усилий и опыта для работы в рамках Глобального партнерства по сельскому хозяйству, продовольственной безопасности и питанию. При этом, подчеркивается, что с учетом развития существующих структур в целях усиления регулирования и укрепления сотрудничества, улучшения координации на глобальном, региональном и национальном уровнях необходимо обеспечение того, чтобы национальные и региональные интересы были должным образом услышаны и учтены[3].

Немаловажное значение для Российской Федерации имеют и международные договоры и соглашения, которые, как акты международного права в соответствии с действующей Конституцией РФ являются неотъемлемой частью российской правовой системы [4].

Основные направления государственной политики России в области продовольственной безопасности нашли свое отражение в Указе Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года».

В Стратегии, в частности, отмечается, что «продовольственная безопасность России обеспечивается за счет развития биотехнологий и импортозамещения по основным продуктам питания, а также путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий, захвата национального зернового рынка иностранными компаниями, бесконтрольного распространения пищевой продукции, полученной из генетически модифицированных растений с использованием генетически модифицированных микроорганизмов и микроорганизмов, имеющих генетически модифицированные аналоги»[5]. В дальнейшем все эти аспекты получили более детальную регламентацию в «Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации» [6].

В частности, была разработана совокупность официальных взглядов на цели, задачи и основные направления государственной экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации. В связи с этим основная цель реализации государственной экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации направлена на надежное обеспечение населения страны продуктами питания, развитие отечественного агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, оперативное реагирование на внутренние и внешние угрозы стабильности продовольственного рынка, эффективное участие в международном сотрудничестве в сфере продовольственной безопасности.

Таким образом, выбор стратегии государственной политики в области продовольственной безопасности был обусловлен социально-экономическими факторами. Поэтому продовольственная безопасность Российской Федерации является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в среднесрочной перспективе, фактором сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей демографической политики, необходимым условием реализации стратегического национального приоритета - повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения.

Анализ положений Доктрины позволяет сделать вывод, о том, что для оценки состояния продовольственной безопасности используется определенная система показателей и критерии их оценки. Кроме того, в ней нашли отражение вопросы о рисках и угрозах. Раздел IV доктрины посвящен основным направлениям государственной экономической политики в сфере обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации, также предусмотрены механизмы и ресурсы ее обеспечения.

На наш взгляд, одним из способов решения вопросов продовольственной безопасности России может быть использование потенциала организаций системы потребительской кооперации. Тем более, что такой положительный опыт в истории нашей страны уже имел место, когда уменьшение рисков и угроз продовольственной безопасности советского государства осуществлялось посредством потребительской кооперации.

Современная потребительская кооперация Российской Федерации выполняет важные социальные функции. Она играет существенную роль в обеспечении материальных потребностей населения, способствует гармоничному и сбалансированному развитию территорий, создает условия для расширения трудовой занятости. В своей деятельности она зачастую ориентирована на охват небольших групп населения, которые не вызывают интереса у иных субъектов рынка.

Как отмечает С. К. Миряшева, «личные подсобные хозяйства населения являются на сегодняшний день основными производителями сырья для перерабатывающей промышленности и привлечь продукцию, произведенную на личном подворье к обеспечению продовольственной безопасности региона, задача трудная, но выполнимая. Отмечаются проблемы сбыта произведенной продукции, отсутствие стабильной закупочной деятельности в муниципальных районах. Поэтому к решению проблемы обеспечения продовольственной безопасности возможно привлечение организаций потребительской кооперации путем развития муниципальных звеньев по закупу продукции, в том числе произведенной в личных подсобных хозяйствах, организации производства пищевой продукции широкого ассортимента и организации ее сбыта, в том числе и в торговых сетях. В то же время, и в рамках потребительской кооперации возможно налаживание четкого взаимодействия по обеспечению населения продукцией, произведенной на территории муниципальных образований[7].

Потребительская кооперация, являясь важнейшим фактором устойчивого развития сельских территорий, связующим звеном между мерами государственного воздействия на социальное развитие села и самими сельскими жителями, обладает значительным потенциалом по организации товаропроводящей структуры. В связи с этим, на территории сельских поселений, потребительская кооперация может сыграть решающую роль в вопросе насыщения продовольственного рынка продукцией, произведенной местным производителей из сырья, закупленного на территории деятельности кооперативного сектора.

Присутствие на потребительском рынке определенного количества продукции, произведенной местными товаропроизводителями, должно стать нормой и создать условия по решению задачи обеспечения продовольственной безопасности отдельных регионов.

Литература:

1. Оловянников, Д. Г. Развитие продовольственного рынка региона в системе обеспечения продовольственной безопасности [Текст]: автореф. дисс.канд.экон.наук / Д. Г. Оловянников. – Улан-Удэ, 2010. – С.1.

2. Глотова, Е. А. Государственная политика обеспечения продовольственной безопасности современной России [Текст]: автореф.дисс.канд.полит. наук / Е. А. Глотова. – Чита, 2011. – С. 1.

3. Международные акты. Декларация Всемирного саммита по продовольственной безопасности (Рим, 16 ноября 2009г.) [Электронный ресурс] // Гарант: Законодательство с комментариями. ─ . ─ . Режим доступа: http: // www.garant.ru.

4. Международные акты. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики об экономическом и научно-техническом сотрудничестве в области агропромышленного комплекса (Пекин, 27 мая 1994 г.), Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области оценки соответствия импортируемой и экспортируемой продукции (Пекин, 25 апреля 1996 г.), Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области борьбы с недобросовестной конкуренцией и антимонопольной политики (Пекин, 25 апреля 1996 г.) и т.п // Гарант: Законодательство с комментариями. ─ . ─ . Режим доступа: http: // www.garant.ru.

5. Российская Федерация. Указы. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года [Электронный ресурс] Указ Президента РФ от 12.05.2009 г. № 537 // Гарант: Законодательство с комментариями. ─ . ─ . Режим доступа: http: // www.garant.ru.

6. Российская Федерация. Указы. Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации [Электронный ресурс] Указ Президента РФ от 30.01.2010 г. № 120 // Гарант: Законодательство с комментариями. ─ . ─ . Режим доступа: http: // www.garant.ru.

7. Миряшева, С. К. Обеспечение продовольственной безопасности на территории Забайкальского края, перспективы развития производства с целью насыщения продовольственного рынка продукцией местного производства с привлечением к решению задачи организаций краевого союза потребительских обществ [Текст] / С. К. Мирящева // Перспективы взаимодействия науки и реального сектора экономики в системе потребительской кооперации: сб. докладов II Всероссийской научно-практической конференции. – Чита: ЗИП СибУПК, 2014. – С. 33.