Право/4.Трудовое право и право социального обеспе­чения

Полева И. А.

Карагандинский государственный университет им. Е.А.Букетова, Казахстан

Основные этапы развития пенсионного обеспечения в Республике Казахстан

 

Идея о новой комплексной отрасли права социального обеспече­ния, как определенной системе правовых норм возникла в ходе актив­ных научных дискуссий ученых-юристов в середине пятидесятых го­дов. Именно тогда в бывшем СССР были разработаны и приняты ос­новополагающие законодательные акты, положившие начало созда­нию единой государственной системы социального обеспечения

 Следует признать, что в Казахстане до Октябрьской революции каких-либо законов о пенси­ях, да и самого понятия «пенсия», не было. Как правило, родители в преклонном возрасте жили на иждивении детей. Принято было, что младший сын жил с родителями до конца их дней. Одинокие, боль­ные, немощные люди обычно содержались какими либо родственни­ками, а при их отсутствии - людьми своего рода. В этом отношении показательны материалы Чрезвычайного Чарского съезда биев, про­ходившего в мае 1885 года по инициативе казахского мыслителя и просветителя Абая. В этих материалах четко прослеживается мысль о необходимости материальной заботы об одиноких и лицах преклон­ного возраста.

Значительный вклад в развитие отрасли права социального обеспечения внес профессор В.С.Андреев. Он осу­ществил разработку предмета отрасли права социального обеспече­ния. Именно он на симпозиуме по социальному обеспечению в Праге в 1966 году высказал мысль о том, что право социального обеспече­ния является самостоятельной отраслью права.

 В Казахстане в 90-е годы  произошел обвальный спад произ­водства, появилась безработица, уровень которой катастрофически повышался, резко расширился теневой рынок труда, значительно сни­зилась заработная плата, которая зачастую не выплачивалась. Поэтому, 15 июня 1991 года был принят первый в истории независимого Казахстана Закон «О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР». Главной целью этого закона было установить более тесную зависимость размеров пенсий от стажа работы и среднемесячного зара­ботка, а также организовать финансирование пенсионной системы за счет специально создаваемых пенсионных фондов. Был  изменен и порядок назначения и выплаты пенсий.

Следующим этапом в развитии пенсионной системы Казахстана стало принятие в 1994 году Закона «Об уточненном республиканском бюджете на 1994 год». В результате принятия этого закона пенсионная  система претерпела значительные изменения: было произведено функ­циональное и финансовое разделение пенсий по старости и пособий по инвалидности, потере кормильца и социальной пенсии, Пенсион­ный фонд был передан в ведение Министерства труда и социальной защиты населения. Таким образом, пенсионное обеспечение было выведено из финансирования государственного бюджета, пенсии по старости стали финансироваться работодателями и самими работни­ками. Значительные изменения пенсионная система Казахстана претер­пела в результате принятия в 1997 году ныне действующего Закона «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан». Этот закон утвер­дил постепенный переход от государственной солидарной системы пенсионного обеспечения к накопительной пенсионной системе с фиксированными обязательными взносами и добровольными допол­нительными вкладами.

Для формирования индивидуальных пенсионных накоплений были созданы два вида накопительных пенсионных фондов: государствен­ный накопительный пенсионный фонд (ГНПФ) и негосударственные накопительные пенсионные фонды (ННПФ). Особенностями современной системы пенсионного обеспечения являются: пенсионные выплаты предусмотрены не между поколениями, как раньше, а внутри поколений, т.е. каждый гражданина накапливает в работоспособном возрасте пенсию только себе; пенсионный фонд сам распоряжается накоплениями, инвестици­ями и выплатами пенсий; государство предоставляет только социальные пенсии нуждающим­ся, перечисляет пенсионные взносы за бюджетных работников и обеспе­чивает гарантии легитимной работы частной пенсионной системы. Основными видами пенсии в Казахстане являются пенсии по ста­рости, по инвалидности, по потере кормильца, за выслугу лет и иные. Закон «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» от 20 июня 1977 года в ст.67 закрепил право всех граждан Республики Ка­захстан на базовую пенсию, которую все могут получать по достиже­нии определенного возраста независимо от трудового стажа с учетом прожиточного минимума. Это так называемая социальная пенсия - первый уровень пенси­онного обеспечения.

Второй уровень пенсионного обеспечения - обязательная государ­ственная пенсия, регулируемая ст.ст.7-12 Закона «О пенсионном обес­печении в Республике Казахстан». Эта пенсия учитывает трудовой стаж и размер заработной платы, финансируется за счет обязательных пен­сионных взносов юридических и физических лиц, а также прямыми ассигнованиями из государственного бюджета страны (трансфертные платежи). Остатки солидарной системы пенсионного обеспечения будут действовать  до тех пор, пока в стране будут проживать состоявшиеся пенсионеры и те, кто к 1 января 1998 года имел трудовой стаж не менее 6 месяцев.

Третий уровень - это негосударственные пенсии, которые форми­руются за счет обязательных и добровольных пенсионных взносов самих граждан. Эти взносы накапливаются   в течение активной трудоспособной жизни человека за счет его взносов в негосударственный пенсионный фонд с целью обеспечения себе достойной старости. Таким образом, жители Казахстана могут иметь до 3 пенсий.  Пенсионное обеспечение в Казахстане предусматривает пенсион­ное обеспечение отдельно для настоящих пенсионеров, (кто выйдет ни пенсию в ближайшие 10 лет) и будущих пенсионеров.

       Система пенсионного обес­печения в Республике Казахстан в настоящее время возложена на сле­дующие три юридических лица:

1. государственный центр по выплате пенсий, который является правопреемником государственного Пенсионного фонда Республики Казахстан, создан в форме государственного предприятия и основан на праве оперативного управления.

2.         накопительный пенсионный фонд, который организован в организационно-правовой форме акционерного обще­ства закрытого или открытого типа. Этот фонд является центральным звеном в пенсионной системе Республики Казахстан.

3.         Государственный накопительный пенсионный фонд. До 2003 года ему разрешалось производить сбор только обязательных пенси­онных взносов без договоров с вкладчиками и производить пенсион­ные выплаты получателям в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан. С 2003 году в соответствии с законодательством  статус Государственного накопительного пенсионного фонда был упразднен.

Основными параметрами пенсионной реформы в Казахстане яв­ляются: одинаковые требования для выхода на пенсию для всех; возраст для выхода на пенсию установлен: для мужчин - 63 года, для женщин - 58 лет; в накопительном пенсионном фонде на каждого работника откры­вается индивидуальный накопительный пенсионный счет, где учитывается  его обязательные пенсионные взносы, а также инвестиционный доход.

Анализируя ход реформ (в том числе и пенсионной) социальной сферы в Казахстане, можно отметить, что социальная политика за годы независимости трансформировалась и приобрела адресный характер, что подразумевает распространение социальной защиты и помощи наиболее незащищенных слоев населения.

Литература:

1. К.Тулебаев Казахская модель пенсионного обеспече­ния населения. Алматы. Гылым, 2003.- с.З

2. В.С.Андреев Вестник Москов­ского университета Серия «Право», 1983.-№4.- с.46

3. Г.Б.Жумагулов, А.Ахметов, Г.Ахметова Право социального обеспечения. Учебник.-Алматы: Юридическая литература,2006.- с.6