К.э.н Сейдахметов М.К.

Южно-Казахстанский государственный университет им. М.Ауезова, г.Шымкент, Казахстан

Протекционизм как государственная политика в области регулирования зернопродуктового рынка Казахстана                                                                          

 

Эволюция мирового хозяйства неоднократно подтверждала целесо­образность протекционистских мер государства в отношении сельскохо­зяйственного производства в период неустойчивости экономики.

Согласно мнению группы английских ученых, обычный протек­ционизм – это преднамеренная политика правительства некоторых стран, направленная на повышение барьеров торговли, таких как тарифы и квоты, с целью защиты отечественной промышленности от иностранной конку­ренции . Протекционизм - это теоретическое направление развития произ­водства определенных товаров, реализация которого на практике при оп­ределенных обстоятельствах дает положительные результаты. В то же время протекционизм - произвольная сторона практического регулирова­ния экономики. Последние изменения в международных экономических отношениях указывают на тенденцию к оживлению мотивов и условий ис­пользования протекционистских механизмов.

С точки зрения мирового благосостояния в целом, наиболее популярным доводом в пользу протекционизма является сельскохозяйственное производство и новые отрасли промышленности. Их защита может быть эффективным средством стимулирования развития от­раслей, имеющих стратегическое значение, которые не могут нормально развиваться, если не будут защищены от импортной конку­ренции. Со временем, при условии соответствующей защищенности, такие отрасли способны достичь высоких темпов экономического развития и приобрести соответствующие преимущества в конкурентной среде. Такая временная защита не противоречит главной цели эволюции общества. Только с помощью временного равенства условий конкуренции они способны достичь той стадии развития, которая позволит им в полной мере использовать свой потенциал.

Протекционизм, отражающий состояние национальной экономики, зиждется не только на рациональных теоретических предпосылках. Он на­прямую связан с социальными проблемами, используется для защиты про­довольственной безопасности государства. 

Отрицательными сторонами протекционизма считается ограждение промышленности от иностранной конкуренции. Политика протекционизма заставляет потребителя до­роже платить за приобретаемые товары, причем не только за импортные, облагаемые таможенной пошлиной, но и за отечественную продукцию, в случае отсутствия методов надлежащего государственного регулирования. В такой ситуации некоторые виды иностранной продукции по себестоимо­сти становятся дешевле аналогичной национальной, но, из-за действующих ограничений они не поступают в рыночную среду данной страны. Напри­мер, производство риса в Японии дороже стоимости его импортного вида. Необоснованный протекционизм отраслей промышленности в стране спо­собствует сохранению слабых производст­венных структур в течение длительного времени. Вот почему к протекцио­низму следует прибегать лишь в крайнем случае, а принимаемые меры должны носить временный или даже исключительный характер.

Инициаторы реформ признают, что экономический кризис в АПК произошел во многом из-за  непродуманности. Отечественный рынок лишился государственных регуляторов, а рыночные еще не сформировались, что привело к упадку в экономике. В разви­тых странах, даже в периоды стабильно работающей экономики, сель­хозпроизводитель получает мощную поддержку государства. В США зерновое производство дотируется на 25-30%, в Канаде - на 43-48% с учетом благоприятного природно-экономического потенциала этих стран, в то время как у нас при всех неблагоприятных условиях уровень дотации упал до 4-10% [1].

 В этих государствах сельхозпроизводитель – это не только производитель сельскохозяйственного сырья и продуктов, но что гораздо важнее - он является мультипликатором создания ра­бочих мест, который обеспечивает занятость, как минимум еще деся­ти работникам в других сферах. Страны Западной Европы встали на этот путь в 60-е годы, там до двух третей бюджетных средств направляют в сельское хозяйство.  Реализация специально разработанных правительст­вами этих стран программ позволила в короткие сроки решить самую насущную проблему общества - продовольственную, снять напря­женность в обществе, обеспечить продовольственную независимость за счет собственного производства основных продуктов питания. В странах ЕС субсидии на производство зерновых культур раз­личных видов составляют от 18 до 30%. Таким образом, фермеры стран ЕЭС по­лучают возможность сбывать на мировом рынке неконкурентоспособную по существу продукцию. При этом фермерам гарантируется выручка не ниже, чем на внутреннем рынке. Для установления размера экспортных субсидий комиссия в каждом конкретном случае определяет цены внут­реннего и мирового рынков.

Важнейшими методами протекционистской политики является го­сударственное регулирование цен, в частности, на производимые высоко­качественные стратегические виды и дотирование этих направлений дея­тельности аграрного сектора, в первую очередь, зернового.

В настоящее время проблема защиты внутрен­него рынка Казахстана от внешней экспансии трансформировалась в проблему вступления рес­публики во Всемирную торговую организацию. Отсутствие у Казахстана опыта по защите нацио­нальных экономических интересов вызвало не­обходимость изучения зарубежной практики в этой сфере. Прежде всего, это касалось сроков вступления в ВТО, которые обусловлены действием многих фак­торов. Выделяют четыре группы таких факторов для стран с переходной экономикой: внутриполитичес­кий, внешнеполитический, темпы институциональных преобразований, извлечение вступающей страной преимуществ из выжидатель­ной позиции. Перед вступаю­щими в эту организацию странами ставятся опре­деленные условия, которые зависят от того, какой статус получает страна в момент присоединения.

Академик А. Кошанов отмечает: «Вступая в ВТО, Казахстан должен полностью открыть свой рынок для импортеров-членов ВТО, притом с едиными заниженными тарифами. Полная либерализация внутреннего рынка, экспортно-импортных операции и отказ от субсидий сельскому хозяйству грозит разорением многим товаропроизводителям, соответственно, целому ряду жизненно важных отраслей и сфер. Определенные протекционистские меры по эти сферам на определенном этапе нужны» [2].

Подавляющее большинство постсоветских государств выражают желание стать полноправными членами ВТО. По критерию развитости отношений с ВТО республики СНГ можно условно разделить на несколько групп. В первую входят уже состоявшиеся члены – Грузия, Киргизия, Молдова, совсем недавно к ним присоединилась Армения. Вторая группа включает ряд стран, активно продвигающихся в направлении глобальной торговой интеграции – Россия, Казахстан, Беларусь, Украина. В третью группу входят страны, чье движение признано вялотекущим – Узбекистан, Азербайджан, Таджикистан. В стороне остается Туркменистан, не выказывающий желания присоединиться к международному торговому союзу. Имея общую цель вступления в ВТО – получение открытого доступа на зарубежные рынки, каждая из этих республик сама решает, на каких условиях это произойдет. В конечном счете, все определяет уровень развития экономики, цели экономической политики, а также политические соображения. Требованиям ВТО соответствуют неолибераль­ные принципы экономической политики. Одним из главных вопросов в деятельности этой между­народной организации является ослабление про­текционизма во внешней торговле сельскохозяй­ственной продукцией [3].

Среди стран - членов ВТО до сих пор нет единого мнения по поводу полной либерализации мировой торговли сельхозпродук­цией. В странах, где высокий уровень поддержки сельского хозяйства, утвердилось мнение, что к этой отрасли нельзя применять те же нормы ВТО, что и к другим отраслям, например, к промыш­ленности. Такой позиции придерживаются страны ЕС, Япония, Корея, Швейцария, Норвегия. В то же время США и страны Кернской группы, объе­диняющей 18 стран – экспортеров сельхозпродук­ции (Аргентина, Австралия, Бразилия, Индонезия, Таиланд и др.), поддерживают развитие свободно­го рынка торговли сельскохозяйственной продук­цией и предлагают полную ликвидацию  субсиди­рования экспорта, отказ от любых видов ограни­чения торговли . Однако, в самих США госу­дарственные субсидии фермерам возросли с 7,5 млрд. дол. в 2007 г. до почти 23 млрд. в 2009г., или с 3,4 до 11,8 % стоимости товарной сельскохозяй­ственной продукции [4].

Защита национального сельского хозяйства в США осуществляется с помощью большого арсе­нала инструментов. В основном это импортные тарифы. Доля нетарифных ограничений тоже высока. Так, здесь используются лицензирование импорта молочных продуктов, тарифное квотиро­вание табака, субсидирование аграрного производ­ства и экспорта. Последнее осуществляется по трем направлениям: оказание прямой финансовой под­держки фермерам и экспортерам, государственное кредитование и гарантирование экспорта, продо­вольственная помощь. Массированные государ­ственные субсидии предусмотрены принятым в мае 2002 г. законом о защите ферм, рассчитанным на 10 лет, в течение которых из федерального бюдже­та будет выделено 190 млрд. долл. на поддержку сельхозпроизводства, включая субсидии фермерам, про­изводящим зерно, сою, хлопок, шерсть, мед, фрук­ты, овощи, молочные продукты. Такой объем субсидирования аграрного сектора является для США рекордным и объясняется необходимостью защиты национальной безопасности. Таким обра­зом, налицо протекционистская политика одного из крупных членов ВТО. Примером этого может быть и Федеральная программа поддержания цен на сахар, принятая в 1981 г., благодаря которой цена на сахар в США поддерживается на уровне в 2-4 раза выше мировой. Такой уровень обеспечи­вается путем ограничения импорта сахара, скупки и складирования избыточного товара на складах Товарно-кредитной корпорации. Кроме того, на­званная корпорация, в соответствии с программой развития экспорта, с 1985 г. возмещает ассоциациям, сельскохозяйственным кооперативам и неприбыль­ным организациям до 50% их расходов, связанных с продвижением товара на внешние рынки. В 2002 г. лимит ассигнований по этой программе со­ставил 478 млн. дол. Для оказания поддержки американским экспор­терам продовольственных товаров предоставляют­ся государственные гарантии по кредитам коммер­ческих банков США странам – покупателям аме­риканской сельхозпродукции, что является так­же действенным инструментом протекционистской защиты.

Несмотря на неоднократные заявления Евро­пейского Союза о своей приверженности принци­пам свободной торговли, протекционистские меры защиты внутреннего рынка и здесь используются довольно широко. Например, в торговле сельско­хозяйственной продукцией используются такие методы, как манипулирование тарифами, субси­дирование, квотирование, дискриминационные правила реализации продукции. Так, манипулиро­вание тарифами часто используется в торговле зер­ном и рисом. Дискриминационные меры исполь­зуются по отношению к неевропейским продав­цам бананов. Наложен запрет на ввоз американс­кой продукции, произведенной с использованием достижений биотехнологии. В ЕС разработаны же­сткие стандарты и требования к технологии про­изводства продовольственных товаров, что считается также дискриминацией по отношению к то­варам стран третьего мира.

Япония стала полноправным членом ГАТТ в 1955 г. Несмотря на длительное членство в этой организации, меры протекционистской защиты в этой стране использовались продолжительное вре­мя и нельзя утверждать, что не используются сей­час в завуалированной форме. Это связано с япон­ским пониманием либерализации торговли, пред­полагающим постепенный перевод большинства товаров из «негативного списка» в список «авто­матического разрешения» импорта. Вплоть до 1998 г. в стране действовали импортные квоты для всех сельскохозяйственных товаров. В настоящее время они сохрани­лись для риса. Для продовольствия, наряду со мно­гими другими товарами, разработаны национальные технические стандарты и правила сертификации. Скрытой формой поддержки отечественных про­изводителей сахара стало косвенное субсидирова­ние через многочисленные легальные картельные режимы.

Особого внимания заслуживает опыт вхожде­ния в ВТО Китая.  Процесс обретения членства в этой междуна­родной организации продлился для Пекина до 15 лет, протекал плавно и постепенно и закончился в 2001 г., когда экономика страны стала достаточно мощной, управляемой, конкурентоспособной, когда внешняя торговля и иностранный капитал стали работать на дальней­шее продвижение реформ. Благодаря высо­кой конкурентоспособности китайская продукция смогла принести стране новые рынки сбыта. Либерализация экономики сопро­вождалась селективным ограниченным открытием национальной экономики с жестким государствен­ным контролем и протекционистскими мерами. Китай является крупным экспортером многих сельскохозяйственных продуктов. При вступ­лении в ВТО Китай оговорил для себя некоторые меры защиты отечественного сельхозпроизводства, среди которых неадресное субсидирование отрас­ли, правила сертификации импортного продоволь­ствия, правила по использованию в стране сель­хозкультур с измененной генной структурой. Сохраняется государственная монополия на ве­дение внешней торговли зерновыми, хлопком, та­баком, сахаром, некоторыми видами раститель­ного масла.

Увеличение государственных субсидий сельс­кому хозяйству и использование других мер про­текционистской защиты внутреннего производства в США, странах ЕС и других подрывает принятые ВТО соглашения по регламентации мировой тор­говли продовольствием.  В сентябре 2003 г. на пятидневной конферен­ции Всемирной торговой организации главной те­мой обсуждения был протекционизм на аграрных рынках развитых стран. Представители более 20 развивающихся стран выступили против субсиди­рования правительствами европейских государств и США сельскохозяйственной отрасли и высоких пошлин на импорт. Развитые страны в ответ по­требовали одновременной либерализации рынков стран «третьего мира». В итоге не было принято компромиссного решения по сельскохозяйствен­ным вопросам. Несмотря на такие противоре­чия, процесс либерализации мировой торговли в целом продолжается.

В Казахстане возникают вопросы по селек­ции, технологии возделывания зерновых и качествен­ной переработки зерна, которые усугубляются слабос­тью материально-технической базы отрасли и нерешен­ностью ряда социально-экономических проблем на селе. Учитывая эти обстоятельства, государство прини­мает соответствующие меры по поддержке сельских товаропроизводителей и отечественных экспортеров зерна. Усиливается его роль  в регулирова­нии и поддержке зернового рынка. В Республике Казахстан закупка зерна на государственном уровне  возложена на АО «Продкорпорация». Оно ежегодно проводит закуп зерна у сельхоз товаропроизводителей в государствен­ные ресурсы по установленным ценам, в том числе пу­тем весенне-летнего авансирования. Такие меры позво­ляют предотвратить демпинг цен на зерно. Из респуб­ликанского бюджета выделяются беспроцентные кре­дитные ресурсы на проведение весенне-полевых и уборочных работ для приобретения товаропроизводителя­ми семян, горюче-смазочных материалов, минеральных удобрений, гербицидов, запасных частей, закупки сель­скохозяйственной техники на лизинговой основе. Ме­ханизм лицензирования позволяет государству регули­ровать деятельность хлебоприемных предприятий по хранению зерна. Внедрение зерновой расписки позво­ляет использовать зерно в качестве залогового инстру­мента и соответственно задействовать кредитные ресур­сы банков второго уровня и международных финансо­вых инструментов в зерновое производство.

Создано и функционирует АО «Фонд гарантирования ис­полнения обязательств по зерновым распискам», в за­дачу которого входит защита прав и интересов держа­телей зерновых расписок в случае неспособности хле­боприемного предприятия вернуть зерно в количестве и качестве, указанных в зерновых расписках. Принимаемые меры уже дают ощутимые результа­ты. Несмотря на капризы погоды, республика получа­ет стабильные урожаи и три года подряд обеспечива­ется сбор зерна в первоначальном весе в объеме более 1 млрд. пудов.

Сложившееся положение на зерновом рынке требует более активной политики вмешательства и протекционизма государства. Именно на государственном уровне должна быть принята и осуществлена конкретная программа организационных и агротехнических мер, направленных на увеличение производства зерна сильных сортов, повышение эффективно­сти его использования, особенно продовольственной пшеницы.    

 

Литература

1            Афанасьев В. Закономерности и особенности развития рыночных отношений в аграрном секторе (на опыте США) // Экономист. - М., 1999. - № 1. - С.53-62

2  .       Борбасова З.Н. Государственная политика протекционизма зернового рынка в условиях глобализации. торговли // Проблемы агрорынка. 2006. № 2. С. 29-36

3            Борбасова З.Н. Перспективы Казахстана на мировом рынке зерна в
условиях   вступления   ВТО //   Вестник   КЭУ:   экономика,   философия, педагогика, юриспруденция. – Караганда. – 2003

4  Гумеров Р. Аграрная политика: от диктата либералистских догм к экономическому прагматизму. // Российский экономический журнал. 2003, № 2. -С. 52.