Право/13.Международное право

К.ю.н., доцент  Нурманбетов  К.Е         магистр права,Ермекова  Г.С

Таразский   Государственный  Университет  им. М.Х.Дулати,  г.Тараз, Казахстан

Основные  функции  Международной  Организации по Миграции в Республике Казахстан

 

Международное право – это система юридических норм, регулирующих  межгосударственные  отношения  в целях обеспечения мира и сотрудничества. Определение отражает  наиболее важные черты  международного права, которые представляет собой системы норм, структорно организованных  на базе единых целей и принципов. Речь идет  именно  о международных  нормах, которые обладают  юридической силой  и соответствующим  механизмом действия. Международному праву  как терминологическому феномену присуща  известная  условность.

Республика Казахстан является активным участником мировых миграционных процессов. С момента провозглашения независимости Казахстан стал страной, принимающей потоки трудовой и общей миграции. Одновременно, граждане страны также мигрируют в страны дальнего и ближнего зарубежья. Система статистического учета своих граждан, иностранцев и лиц без гражданства создается для достижения определенных целей. Этими целями определяется типология миграции, перечень сведений о мигрантах, категории лиц, подпадающих под миграционный учет, степень доступности как первичных, так и агрегированных данных.

В ноябре 1997 года офис Международной  Организации по Миграции (дальше МОМ) был открыт в Казахстане, в г. Алматы. Для более тесного сотрудничества с правительственными органами в 1999 году представительство МОМ было открыто и в г. Астана. Деятельность МОМ направлена на упорядочение и гуманизацию мер регулирования миграции, развитию международного сотрудничества по вопросам миграции, оказание помощи в поиске практических решений проблем миграции и предоставление гуманитарной помощи нуждающимся в ней мигрантам, в том числе беженцам и внутренним переселенцам.В Уставе МОМ подчеркивается, что процессы миграции связаны с экономическим, социальным и культурным развитием, а также с правом людей на свободу передвижения.

Появление международных организаций было  вызвано практическими потребностями  государств  объеденить свои усилия в цельях согласования  международных проблем, прежде  всего в области экономики, связи, здравоохранения, культуры, образования, транспорта которое  можно решить  лишь путем соотрудничества и взаимодействия  нескольких государств[1, 495].

Долгое время, практически до создания  Организация Объединенных Наций (дальше ООН), не существовало  какой – либо ясной и общепризнанной классификации международных  организаций. Эти  организации  появлялись спорадический  в  самых различных областях их взаимоотношений. Они не имели какой – то определенной стуктуры, а отношения между ними носили эпизодический характер.

После  Второй мировой войны международное сообщество осознало, что необходимо многостороннее  сотрудничество человечества по координации  действий в отношении международной миграции. Однако было бы неверно утверждать, что до создания  Международной организации по миграции (дальше  МОМ)  ни  одна  международная организация не уделяла внимания миграционным проблемам.

Для  помощи  беженцам и перемещенным  лицам, при содействии ООН,  в 1947 г. была создана Международная организация по делам беженцев (дальше МОБ), которая способствовала эффективному сотрудничеству государств в области оказания помощи европейским беженцам. Впервые были охвачены все аспекты проблем беженцев, такие, как установление личности, регистрация, забота и помощь в возвращении, правовая и политическая  защита,  транспортировка,  переселение  интеграция  на новом месте[2,44].

 Однако МОБ не справилась с поставленными задачами. В 1949 г. Генеральная  Ассамблея  ООН приняла резолюцию № 319 (IV) об учреждении Управления Верховного комиссара по делам беженцев ООН (УВКБ ООН). Устав, принятый в 1950 г., ограничил функции и определил сферу деятельности УВКБ, которое носит "гуманитарный и социальный характер и касается лишь отдельных групп и категорий беженцев"[3,51].

В 1951 г. международное сообщество пришло к выводу, что ни  МОБ, действующая  до  1950 г.,  ни  УВКБ ООН, пришедшее ей на смену, не смогли полностью решить проблемы поствоенной  миграции в Европе. В связи с этим 26 ноября—5 декабря в Брюсселе была проведена Международная конференция по миграции, на которой присутствовали представители 28 государств, наблюдатели из Ватикана и различных международных  организаций, таких,  как  Организация Объединенных Наций, Международная  Организация Труда (дальше  МОТ), Международный комитет  Красного Креста (дальше МККК) и другие [4,17].

План, предложенный на Брюссельской конференции, был принят государствами и международными организациями как наиболее совершенный  способ разрешения проблемы избытка населения в Европе. Для его осуществления в декабре 1951 г. была принята резолюция, которая учредила Временный межправительственный комитет по переселению мигрантов из Европы (Provisional Intergovernmental Committee for the Movement of Migrants from Europe  дальше PICMME), со штаб-квартирой в Женеве [5].

Комитет состоял из представителей главных стран эмиграции, стран иммиграции и других государств, подверженных политическим, социальным и экономическим рискам, в связи с проблемой перенаселения в Европе. Членство в Комитет было открыто для всех государств, которые придерживаются принципа свободного перемещения людей.

В октябре 1952 г. Временный комитет был подвергнут институциональной трансформации с формальным учреждением Межправительственного комитета по европейским мигрантам (ICEM). 19 октября 1953 г. был принят Устав ICEM, до этого носивший название Брюссельской резолюции, который вступил в силу 30 ноября 1954 г. [6].

      Устав закрепил согласие и единую волю принадлежащих к данному Комитету государств, а также определил цели и функции ICEM. Основная цель заключалась в осуществлении мероприятий по перевозке мигрантов, которые не могли иным способом переехать из европейских стран, имеющих избыток населения, в страны, предлагающие возможность для организованной иммиграции.  В соответствии с целями, указанными в Уставе, ICEM наделялся компетенцией в области упорядочения миграции людей, которые нуждались в помощи.

         Отредактированный Устав вступил в силу 14 ноября 1989 г., и путем принятия двумя третями голосов членов ICM был трансформирован в Международную организацию по миграции (дальше МОМ). Внося изменения в Устав, государства стремились гарантировать длительную деятельность организации в контексте меняющихся тенденций миграции и усилить роль МОМ путем расширения помощи мигрантам, беженцам и перемещенным лицам во всем мире [7].

Членами  МОМ,  согласно Уставу, являются первоначальные участники Межправительственного комитета по европейской миграции, которые приняли Устав 1953 г. В соответствии с общепризнанными принципами международного права и статьей 2 Устава МОМ, членами организации  могут также стать любые другие государства, проявившие "ярко выраженный интерес" к принципу свободного передвижения лиц и признавшие Устав МОМ, с обязательным условием, что эти государства обязуются вносить взносы на административные расходы организации. Вопрос о принятии новых государств в члены решается двумя третями голосов Совета МОМ. В данную организацию могут быть приглашены, в качестве наблюдателей, государства, не являющиеся членами, но подавшие заявление. Кроме государств наблюдателями могут быть международные организации и неправительственные организации, имеющие дело с миграцией, беженцами и правами человека. Наблюдатели могут присутствовать на сессиях и принимать участие в дебатах, однако без права голоса. На 2002 г. в организации представлены 129 стран, из них 93 государств-членов и 36 государств-наблюдателей, а также 60 международных организаций и международных неправительственных организаций, имеющих статус наблюдателя .  Республика Казахстан  начала участвовать в работе МОМ и в то время сотрудничить с этой организацией.  

Для того чтобы выполнять свою роль в сфере регулирования миграционных проблем, МОМ обладает полной юридической право - субъектностью, относительно самостоятельной волей, которая носит целевой и функциональный характер и является необходимой для осуществления целей, закрепленных в Уставе. К числу главных критериев правоспособности относится способность МОМ заключать договоры, приобретать и пользоваться имуществом, получать и расходовать частные и государственные финансовые средства и преследовать в судебном порядке (Устав МОМ, ст. 27). Благодаря своей правоспособности МОМ может участвовать в жизни мирового сообщества в качестве субъекта международного права, осуществляющего задачи, определенные Уставом.

С  момента своего создания  МОМ занимается вопросами миграции лиц, которые принимают решение переехать в другую страну. Другими словами,  это означает,  что  МОМ  не осуществляет программу вынужденной  миграции и  не действует от имени государств, принимающих меры по высылке или депортации лиц с их территории. Однако существует тесная и неизбежная связь между добровольным и насильственным возвращением, так  как добровольное  возвращение  лиц, ищущих  убежища и получивших отказ, а также незаконных мигрантов воспринимается отдельными мигрантами как единственная альтернатива вынужденному возвращению. МОМ глубоко озабочена бедственным положением нелегальных мигрантов, у которых часто возникает потребность в помощи по их возращении на родину. Для возвращения  мигрантов, находящихся в трудных ситуациях,  МОМ  работает и с мигрантами, и, с правительствами, разрабатывая и осуществляя программы  добровольного возвращения. Деятельность в этом направлении оплачивается странами-донорами и финансируется полностью или частично принимающими странами или международным сообществом.

Главные цели  по стране:

·       предотвратить незаконную миграцию, торговлю людьми и незаконный оборот наркотиков посредством усиленного контроля и инспекции на южной границе Казахстана, а также информирования мигрантов об их правах и обязанностях;

·       способствовать дальнейшему развитию миграционной политики (регулирование трудовой миграции, разработка миграционной политики с учетом демографических реалий и нужд развивающейся экономики);

·       способствовать реализации миграционной политики РК, закрепленной в Правительственном Плане Действий на 2001-2010 годы;

·       поддержать усилия по приведению миграционного законодательства в соответствие с Конституцией и международными стандартами;

·       способствовать успешной интеграции иммигрантов;

·       увеличить вероятность предотвращения, защиты и судебного преследования за торговлю людьми;

·       способствовать соблюдению прав мигрантов посредством предоставления бесплатной юридической помощи и содействия находящимся в затруднительном положении мигрантам с возможностью добровольного возвращения.  

Основные направления деятельности МОМ в Казахстане: 

В дополнение к национальным программам, МОМ Казахстан также участвует в осуществлении ряда региональных инициатив в Центральной Азии, таких как:

Пятьдесят лет деятельности МОМ доказали, что цель, поставленная перед организацией в 1951  г., достигнута. На современном этапе развития МОМ  стала универсальным форумом, который создал возможность диалога между странами по основным вопросам миграционной политики, сфокусированным на управлении и регулировании международной миграции, и заняла определенное место среди международных организаций. В качестве межправительственного учреждения МОМ совместно со своими партнерами в международном сообществе осуществляет деятельность, направленную на оказание помощи в решении оперативных проблем в области миграции и разъяснении вопросов, связанных с миграцией. Немаловажное значение принадлежит поддержанию социального и экономического развития через миграцию и непосредственной помощи и заботе о мигрантах. МОМ придерживается принципа, согласно которому гуманная и упорядоченная миграция должна приносить пользу и мигрантам, и принимающему их сообществу. Данная организация стала так называемым специальным центром, дающим рекомендации государствам по миграции и помогающим им в наиболее важных миграционных проблемах.

    Литература:

1.     Международное  право. Учебник.2-ое издание, Издательство «НОРМА»,  М., 2007 г. С. 495

2.     Устав МОБ // Сборник международно-правовых документов и национальных законодательных актов по вопросам беженцев. Мн.: Тесей, 2000. С. 150

3.     Устав УВКБ ООН // Сборник международно-правовых документов и национальных законодательных актов по вопросам беженцев. С. 150.

4.     Ducasse-Rogier M. The International organization for migration 1951—2001. Geneva: IOM, 2001. P.21 .

5.     MCB/9. Resolution to establish a Provisional Intergovernmental Committee for the Movement of Migrants from Europe, adopted at the 13 meeting of the Migration Conference. Brussels, 5 December 1951.

6.     MC/55. Resolution 56. Constitution of the Intergovernmental Committee for European Migration. 19 October 1953.

7.     Устав МОМ // Сборник международно-правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: МОМ, 1994. С. 233.

8.     www.iom.kz

9.     М.А.Сарсембаев  Международное право. Учебное пособие. А., «Жеті Жарғы», 1996г. С. 154

10.  И.И.Лукашук Международное право.(Общая часть) Изд. «Бек»., 1999г.

11.  И.И.Лукашук Международное право.(Особенная  часть) Изд. «Бек»., 1998г.