Майшекина Э.С докторант phd

Казахстан, Семей

Сравнительно-правовой анализ функций Президента Республики Казахстан и Президента Российской Федерации

Основы государственного строя Республики Казахстан закреплены в Конституции. Институт президентства со всеми своими подразделениями играет определяющую роль в формировании и реализации внешней политики Казахстана. В Конституции РК 1995 года именно за президентом закреплены основные полномочия в этой сфере.

Характеризуя конституционный статус Президента необходимо помнить важную особенность его положения как главы государства. Он выполняет функцию "Президента всех казахстанцев и россиян" независимо от того, как проголосовало большинство избирателей в том или ином регионе. Парламент Республики Казахстан и Федеральное Собрание Российской Федерации представляет многонациональный народ двух государств, в лице своих избирателей, т. е. население избирательных округов и регионов, и отсюда неизбежность известной несогласованности выражаемых депутатами Парламента интересов. Но Президенты Республики Казахстан и Российской Федерации, получая свой мандат на прямых всеобщих выборах, представляет совокупные, т. е. общие, интересы всего народа. Президент Российской Федерации как глава федеративного государства вправе контролировать Президентов республик и глав администраций других субъектов Российской Федерации. Такими же функциями и обладает Президент Республики Казахстан, но относительно глав областей. Они также вне интересов отдельных политических партий или каких-либо общественных объединений, это своеобразные правозащитники и "лобби" всего народа. Взаимодействие Президента и Парламента должно обеспечить единство общегосударственных и региональных интересов.

Как и в других государствах, Президент Российской Федерации и Президент Республики Казахстан обладают неприкосновенностью. Это означает, что до отставки Президента против него нельзя возбудить уголовное дело, принудительно доставить его в суд в качестве свидетеля и т. д. В статус Президента Российской Федерации и Президента Республики Казахстан также входит право на штандарт (флаг), оригинал которого находится в их служебных кабинетах, а дубликат поднимается над резиденцией Президента как в столице, так и над другими резиденциями Президента во время его пребывания в них.

Указом Президента Российской Федерации от 5 августа 1996 г. и Президента Республики Казахстан от 3 апреля 1992 г. в качестве символов президентской власти установлены также Знак Президента Российской Федерации и Президента Республики Казахстан специально изготовленный единственный экземпляр официального текста Конституции Российской Федерации и Республики Казахстан. Установлен порядок применения этих символов при вступлении в должность вновь избранного Президента Российской Федерации и Президента Республики Казахстан.

Основные функции Президента Российской Федерации и Президента Республики Казахстан [1].

Основные функции Президента Российской Федерации и Президента Республики Казахстан как глав государств определены в ст. 80 Конституции РФ и ст. 44 Конституции Республики Казахстан, согласно которой они:

1) являются гарантом Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Казахстан, прав и свобод человека и гражданина;

2) в установленном Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Казахстан порядке принимают меры по охране суверенитета Российской Федерации и Республики Казахстан, их независимости и государственной целостности, обеспечивают согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

3) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Казахстан, а также с федеральными законами Российской Федерации и законами Республики Казахстан определяют основные направления внутренней и внешней политики государств;

4) представляют Российскую Федерацию и Республику Казахстан внутри страны и в международных отношениях.

Первая из основных функций Президента Российской Федерации и Президента Республики Казахстан — быть гарантом Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Казахстан, прав и свобод человека и гражданина. В силу этого они прежде всего должны обеспечивать положение, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции. Для этого они должны обращаться к любому федеральному органу власти и органу власти субъекта Российской Федерации, а в Республике Казахстан органам центральной власти и органам местного самоуправления с предложением привести свои акты или действия в соответствие с Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Казахстан. В Российской Федерации Президент является гарантом Конституции Российской Федерации, а не конституций субъектов Российской Федерации, но поскольку последние должны соответствовать федеральной Конституции, то функцию Президента Российской Федерации следует понимать как гарантию всей системы конституционной законности в стране. В Республике Казахстан в связи с унитарной системой государственного устройства Президент распространяет конституционную законность на всю страну. Президент не может оставаться безучастным, если хоть один орган государства нарушает или не соблюдает Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Казахстан, а тем более когда при этом ущемляются или нарушаются права и свободы каких-либо групп населения. Президент не только вправе, но и обязан принять меры вплоть до применения самого широкого принуждения на законной основе, если на территории государства действуют организованные преступные банды или незаконные вооруженные формирования, от которых исходит прямая и реальная угроза территориальной целостности, безопасности государства и правам человека в мирное время. Функция гаранта требует от Президента постоянной заботы об эффективности судебной системы и осуществления целого ряда акций, прямо не сформулированных в его полномочиях, — естественно, не вторгаясь в прерогативы парламента. 

Функция гаранта Конституции предполагает широкое право Президента действовать по своему усмотрению, исходя не только из буквы, но и духа Конституции и законов, восполняя пробелы в правовой системе и реагируя на непредвиденные Конституцией жизненные ситуации.    Как гарант прав и свобод граждан Президент обязан разрабатывать и предлагать законы, а в случае их отсутствия и впредь до принятия федеральных законов в Российской Федерации принимать указы в защиту прав и свобод отдельных категорий граждан (пенсионеров, военнослужащих и др.), по борьбе с организованной преступностью и т.д. (За гражданами Российской Федерации , Республики Казахстан закреплено конституционное право  на судебное обжалование действий Президента) [2].

Столь же широко сформулирована в Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Казахстан функция Президента по охране суверенитета Российской Федерации и Республики Казахстан, ее независимости и государственной целостности. Ясно, что и здесь Президент должен действовать в пределах своих полномочий, установленных Конституцией, но и в этом случае не исключаются дискреционные полномочия, без которых цели общей функции не могут быть достигнуты.

Так, только сам Президент и в меру своего понимания должен определить нарушение или угрозу нарушения суверенитета, независимости и государственной целостности и предпринять соответствующие действия, которые могут быть поэтапными, если, конечно, речь не идет о внезапном ядерном нападении или других грубых формах внешней агрессии, когда требуются решительные действия, включая и применение силы.

Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Казахстан указывают, что осуществление этой функции должно проходить в "установленном Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Казахстан порядке" (например, путем введения военного или чрезвычайного положения, что предусмотрено ч. 2 ст. 87 и ст. 56 Конституции Российской Федерации и ст. 44 п 16 Конституции Республики Казахстан). Но в случаях, в отношении которых порядок действий Президента прямо Конституцией не предусмотрен, Президент обязан действовать, исходя из собственного понимания своих обязанностей как гаранта Конституции или прибегнув к толкованию Конституции с помощью Конституционного Суда (следует помнить, что в Российской Федерации другие органы государственной власти правом толкования Конституции Российской Федерации не обладают) и Конституционного Совета в Республике Казахстан.

Весьма сложной и ответственной является функция Президентов Российской Федерации и Республики Казахстан по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Исходя из этой роли, Президенты вправе прибегать к согласительным процедурам и другим мерам преодоления кризисов и разрешения споров. Эта функция важна для взаимодействия органов государственной власти, как на федеральном и центральном уровне, так и на уровне отношений органов государственной власти Российской Федерации и Республики Казахстан к областям в Республике Казахстан и к субъектам Российской Федерации а также между различными субъектами Российской Федерации в России.

Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Казахстан возлагают на Президента функцию определения основных направлений внутренней и внешней политики государства, оговаривая, однако, что эта функция должна осуществляться в соответствии с Конституциями Российской Федерации и Республики Казахстан, а также республиканскими законами в Республике Казахстан и федеральными законами в Российской Федерации.

Конституционные функции Президентов Российской Федерации и Республики Казахстан конкретизируются и дополняются Законами Российской Федерации "О безопасности" (в редакции от 24 декабря 1993 г.) и конституционном законе Республики Казахстан «О первом Президенте в Республике Казахстан». Под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. К основным объектам безопасности относятся: личность — ее права и свободы, общество — его материальные и духовные ценности, государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, а граждане, общественные и иные организации и объединения объявляются Законом субъектами безопасности.

В этом Законе закреплены некоторые функции и полномочия Президента Российской Федерации. Так, Президент Российской Федерации осуществляет общее руководство государственными органами обеспечения безопасности, возглавляет Совет Безопасности, контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности, в пределах определенной законом компетенции принимает оперативные решения по обеспечению безопасности. Следовательно, именно Президент Российской Федерации напрямую (т. е. минуя Председателя Правительства) руководит перечисленными в Законе силами безопасности: Вооруженными Силами, Федеральной службой безопасности, органами внутренних дел, внешней разведкой, Федеральной службой охраны, обеспечивающей безопасность органов законодательной, исполнительной и судебной власти и их высших должностных лиц, налоговой службой, формированиями гражданской обороны, пограничными войсками, внутренними войсками, службой правительственной связи и информации, обеспечения безопасности средств связи и информации и др. Практически все эти силы управляются самостоятельными министерствами и ведомствами, руководители которых подчинены Президенту РФ (Министерство обороны, Министерство юстиции, Федеральная служба безопасности, Министерство внутренних дел, Федеральная служба охраны, Федеральная пограничная служба, Служба внешней разведки, Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба налоговой полиции, Федеральное агентство правительственной связи и информации, Государственная техническая комиссия, Федеральная служба железнодорожных войск, Государственная фельдъегерская служба [3]. 

В Республике Казахстан соответствующие дополнительные функции предаются законом «О первом Президенте Республики Казахстан», который расширяет систему защиты правового статуса Президента Республики Казахстан и предоставляет более объемные функции исполнительной власти.

Президент как символ и гарант незыблемости Конституции является интегрирующим элементом системы органов ее правовой охраны, обеспечивает единство и координацию всей государственной деятельности в данной сфере. Этому способствует его особое положение в системе государственной власти, заключающееся в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия ее ветвей [4].

За время функционирования Конституционного Совета ряд законов, принятых Парламентом и представленных на подпись Главе государства, были признаны не соответствующими Основному закону, так как посягали на устои государственности или допускали ущемление конституционных прав и свобод человека и гражданина. В подавляющем большинстве случаев такого рода конституционные производства возбуждались по инициативе Президента Республики. К примеру, по законам «О средствах массовой информации», «О деятельности международных и иностранных некоммерческих организаций в Республике Казахстан», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам некоммерческих организаций», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам свободы вероисповедания и религиозных объединений» и другим.

В развитии потенциала Основного закона следует подчеркнуть особую роль Посланий Президента, с которыми он ежегодно обращается к народу Казахстана. Эти документы всегда содержат в себе новые подходы в государственном и общественном развитии. В них нередко предусматриваются основные направления конституционного развития, предполагающие углубление политических реформ в целях дальнейшей демократизации общества. Так, в период подготовки поправок к Конституции, внесенных в 1998 году, ключевые моменты конституционной реформы были изложены в сентябрьском Послании Президента «О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики: демократизация общества, экономическая и политическая реформа в новом столетии». Стратегические направления дальнейшей модернизации экономической и политико-правовой системы страны определены и в Послании Главы государства «Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана», озвученном на совместном заседании палат Парламента 29 января 2012 года.

Полагаю, что обращение с подобными вопросами непосредственно к гражданам исходит от убеждения Президента решать самые важные вопросы совместно с народом Казахстана – автором Конституции.

Конституционное строительство во многом зависит от качества правотворческой деятельности. В сфере законодательства одним из президентских полномочий, доказавших свою эффективность на практике, является определение им перспективных направлений развития правовой системы государства. Как известно, результатом первой Государственной программы правовой реформы в Республике Казахстан, утвержденной Указом Президента от 12 февраля 1994 года № 1569, стало принятие действующей Конституции и ряда конституционных законов, завершивших процесс юридического оформления основных атрибутов государственности.

Данная стратегия нашла свое продолжение в Концепции правовой политики, одобренной Указом Главы государства от 20 сентября 2002 года № 949, в соответствии с которой до 2010 года осуществлялось дальнейшее совершенствование правовой системы.

24 августа 2009 года Президентом Республики утверждена новая Концепция правовой политики РК на период с 2010 по 2020 год, в которой определены перспективы развития национальной правовой системы на следующее десятилетие. Можно с уверенностью сказать, что с этого момента в Казахстане начинается новый этап в утверждении принципов правового государства. Законом от 21 мая 2007 года № 254-III «О внесении изменений и дополнений в Конституцию РК» Глава государства наделен правом законодательной инициативы. Теперь он вправе самостоятельно направлять в Парламент для рассмотрения и дальнейшего принятия проекты законов.

Нашему обществу и государству предстоит еще многое сделать на пути достижения намеченных целей. И на этом непростом пути институт президентства играет и будет играть главную консолидирующую роль. При наличии сильного Парламента президентская форма правления была и остается главным конституционным гарантом успеха наших реформ, поступательного прогресса общества и укрепления Казахстана как независимого государства

Литература:

1 Конституция РК: принята на Всенародном референдуме 30 августа I995г.

2 Конституция Российской Федерации от 25.12.1993г. с изменениями от 30.12.2008г.

3 Волошенко ИЛ. Институт президента в Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование): Автореф. дисканд. юрид. наук. Томск,1999

4 Абелъдинов А., Копабаев О. Президент Республики — символ и гарант незыблемости Конституции // Мысль. 1996. №8.

5 Абен Е.М. Политико-правовая природа формы правления в Республике Казахстан: Автореф. дис— кан. юрид. наук. Алматы, 1999

Аннотация: в статье дан сравнительный правовой анализ президентов двух республик – Президента Российской Федерации и Президента Республики Казахстан, определены основные функции президентов двух республик по обеспечению согласованного функционирования, взаимодействия органов государственной власти и стратегические направления дальнейшей модернизации экономической и политико – правовой системы страны.

Annotation: in this article a comparative legal analysis of the presidents of the two republics, the President of the Russian Federation and the President of the Republic of Kazakhstan, the basic function of the presidents of the two republics to ensure coordinated functioning and interaction of bodies of state power and the strategic directions of the further improvement of economic, political and legal system.