Становление института приватизации в Российской Федерации.

Определение понятия «приватизация» дано в ст. 1 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества». По этой статье под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц [1]. Данная деятельность осуществляется с обязательным участием государственных органов власти, органов местного самоуправления и муниципальных образований, которые наделены полномочиями в сфере управления и распоряжения государственным или муниципальным имуществом. Приватизация тесно связана с понятием «разгосударствление», под которым понимается процесс перехода от государственного регулирования экономики к регулированию экономических процессов с помощью рыночных механизмов.

Общеизвестно, что длительный период времени в СССР существовал командный, или административный, метод экономики, при котором единственной формой собственности была государственная. С начала 1990-х годов после распада СССР в России начался активный процесс перехода к рыночной экономики. Данный процесс требовал определенных условий и преобразований в системе распределения материальных благ, таких как: создание частной собственности, свободная конкуренция, независимость субъектов рынка и т.д. Первым нормативно-правовым актом, устанавливающим организационно-правовые основы смены отношений собственности в России был закон РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 «О собственности в РСФСР». Статья 2 Закона устанавливала многообразие форм собственности, впервые была провозглашена частная собственность даже на недвижимое имущество. Был определен круг объектов прав собственности, в который вошли предприятия, имущественные комплексы, земельные участки, горные отводы, здания, сооружения, оборудование, сырье и материалы, деньги, ценные бумаги, другое имущество производственного, потребительского, социального, культурного и иного назначения, а также продукты интеллектуального и творческого труда [2].

3 июля 1991 года был принят закон РСФСР № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР». В законе было дано легальное определение приватизации: «приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений этих предприятий, выделяемых в самостоятельные предприятия; оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов ликвидированных предприятий и их подразделений; долей (паев, акций) государства и местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ), а также ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий». Объектами приватизации в соответствии с данным нормативно-правовым актом являлись государственные предприятия, имущественные комплексы, а также активы и доли предприятий. Законом предусматривалась государственная программа приватизации сроком на три года, в которой были определены объекты приватизации, способы и цели приватизации. В соответствии со статьей 15 Закона приватизация государственных и муниципальных предприятий осуществлялась путем их купли-продажи по конкурсу или на аукционе, посредством продажи долей (акций) в капитале предприятия, а также путем выкупа имущества предприятия, сданного в аренду полностью или частично. Также были определены органы, осуществляющие управление и распоряжение государственным и муниципальным имуществом, и их полномочия. Организация приватизации была возложена на комитеты по управлению имуществом, а продавцами приватизируемых государственных предприятий являлись фонды имущества. Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом имел статус, равный статусу федерального министерства. Более того, в соответствии со ст. 5 вышеназванного закона правомочия комитетов по управлению имуществом не могли быть переданы никаким другим органам государственного управления, местной администрации и иным юридическим лицам. Фонды имели статус юридических лиц и так же, как и комитеты по управлению имуществом, не вправе были делегировать свои полномочия другим министерствам и ведомствам [3].

Почти одновременно был принят Федеральный закон от 4 июля 1991 года «О приватизации жилищного фонда в российской федерации», установивший основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда. Особенностью приватизации жилищного фонда в Российской Федерации в отличии от других объектов государственного и муниципального имущества является безвозмездность передачи в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде. Необходимо отметить, что право на приобретение бесплатно в собственность жилого помещения в процессе приватизации гражданин имеет только один раз [4].

Далее постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 июня 1992 г. № 2980-1 была утверждена государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ на 1992 год. Основными целями приватизации в 1992 году являлись:

- формирование слоя частных собственников, содействующих созданию социально ориентированной рыночной экономики;

- повышение эффективности деятельности предприятий путем их приватизации;

- социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от приватизации;

- содействие процессу стабилизации финансового положения в Российской Федерации;

- создание конкурентной среды и содействие демонополизации народного хозяйства;

- привлечение иностранных инвестиций [5].

Следующим шагом был указ президента РФ от 1 июля 1992 г. № 721, которым было утверждено положение «О коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа», в котором был определен порядок преобразования государственных предприятий в акционерные общества открытого типа. Согласно данному положению обязательному преобразованию в акционерные общества открытого типа подлежали все предприятия, производственные объединения, находившиеся в федеральной собственности, государственной собственности республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, со средней численностью работающих более 1000 человек или с балансовой стоимостью основных фондов на 1 января 1992 года более 50 млн. рублей, независимо от их вхождения в состав трестов, ассоциаций, концернов, союзов, межотраслевых, региональных и иных объединений предприятий. Решение о коммерциализации принималось соответствующим комитетом по управлению имуществом. На предприятиях, подлежащих преобразованию в акционерные общества, образовывались рабочие комиссии по приватизации, в состав которых обязательно должны были быть включены представители трудовых коллективов. В задачи комиссии входили разработка плана приватизации с применением Типового плана приватизации, составление акта оценки имущества и определение уставного капитала предприятия, подготовка устава акционерного общества [6]. Однако фактически данный процесс осуществлялся с нарушением принципов, провозглашенных в вышеуказанных нормативно-правовых актах. На деле собственниками приватизированного имущества становились не граждане Российской Федерации, а отдельная категория людей, занимавших на тот момент ключевые должности, предусматривающие полномочия по управлению государственным или муниципальным имуществом. В работах многих авторов на эту тему можно встретить такой термин как «прихватизация», означающий как раз неравное распределение имущественных благ среди населения в процессе приватизации.

Дополнительно был принят ряд нормативно-правовых актов, устанавливающих особенности приватизации предприятий и организаций отдельных сфер промышленности. Так, постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1992 года № 708 было утверждено положение « О реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий», которое устанавливало возможные пути и особенности реорганизации сельскохозяйственных предприятий, порядок определения имущественных паев и земельных долей и направления их использования [7]. Указом Президента РФ от 17 ноября 1992 года № 1403 «Об особенностях приватизации и преобразования в акционерные общества государственных предприятий, производственных и научно-производственных объединений нефтяной, нефтеперерабатывающей промышленности и нефтепродуктообеспечения», содержащий перечень предприятий, производственных и научно-производственных объединений по нефтедобыче, нефтепереработке и нефтепродуктообеспечению, преобразуемых в акционерные общества [8].

С изданием указа президента РФ от 26 ноября 1994 года № 2121 «О приватизации в Российской Федерации недвижимых памятников истории и культуры местного значения» стала возможной приватизация объектов исторического и культурного наследия федерального значения. Порядок приватизации указанных объектов осуществлялся согласно Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, но с некоторыми особенностями, связанными с охраной указанных объектов недвижимости, представляющих культурную ценность. Главным условием приватизации указанных объектов недвижимости являлось содержание их новыми собственниками в надлежащем порядке в соответствии с требованиями охранного обязательства [9]. Хотя де факто указанные объекты не только не поддерживались в надлежащем состоянии, но порой вообще разрушались собственниками для преследования каких-либо коммерческих целей.

Следует также отметить появление на российском рынке ценных бумаг приватизационных чеков. Указом Президента Российской Федерации от 14 августа 1992 года N 914 была введена в действие система приватизационных чеков, регламентированная соответствующим положением «О приватизационных чеках». Приватизационные чеки были направлены на реализацию механизма бесплатной передачи гражданам Российской Федерации в процессе приватизации объектов приватизации, а именно: предприятий, их подразделений, имущества, акций и долей в акционерных обществах и товариществах, находящихся в федеральной собственности, государственной собственности республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга. Приватизационный чек по своей форме являлся государственной ценной бумагой на предъявителя и имел номинальную стоимость в рублях, которая составляла 10 тысяч рублей. Каждый приватизационный чек имел определенный срок действия (не менее года и не более двух лет). По истечении срока действия приватизационных чеков они считались погашенными и изымались из обращения [10].

В настоящее время отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом, регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Ст. 1 дает легальное определение приватизации: «под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и юридических лиц. Приватизация должна осуществляться в соответствии с принципами: равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости органов государственной власти и органов местного самоуправления; возмездной основы; самостоятельности деятельности органов местного самоуправления.

В целях реализации единой государственной политики в сфере приватизации Правительство Российской Федерации наделено широкими полномочиями, перечисленными в ст. 6 указанного закона, в том числе, утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на срок от одного года до трех лет, в котором указываются основные направления и задачи приватизации, а также перечень и характеристики федерального имущества, подлежащего приватизации в соответствующем периоде, и предполагаемые сроки его приватизации. Также ежегодно Правительство РФ представляет в Государственную Думу отчет о результатах приватизации федерального имущества за прошедший год вместе с информацией о результатах приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов РФ и муниципального имущества. Как уже говорилось выше, порядок планирования и осуществления приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, и муниципального имущества определяется соответственно органами государственной власти и органами местного самоуправления самостоятельно. В настоящее время в Российской Федерации приватизация государственного и муниципального имущества осуществляется следующими способами:

1) преобразование унитарного предприятия в ОАО либо преобразование унитарного предприятия в ООО;

2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

3) продажа акций ОАО на специализированном аукционе;

4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

5) продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций ОАО;

6) продажа акций ОАО через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы ОАО;

10) продажа акций ОАО по результатам доверительного управления. Следует добавить, что закон не допускает приватизацию государственного и муниципального имущества какими-либо иными способами.

Особенности участия в процессе приватизации субъектов малого и среднего предпринимательства регулируются Федеральным законом РФ от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [11].

Приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается, а также имущество, которое в соответствии с действующим законодательством может находиться только в государственной или муниципальной собственности. Ко всем отношениям, связанным с отчуждением государственного и муниципального имущества и не урегулированным вышеуказанными нормативно-правовыми актами, применяются положения Гражданского [12] и Земельного кодексов Российской Федерации [13].

Таким образом, мы отобразили некоторую картину о процессе приватизации в Российской Федерации с ее особенностями. В настоящее время тема приватизации очень актуальна для нашего государства, так как данный процесс с каждым годом только набирает свои обороты. Политика нашего государства направлена как раз на дальнейшую передачу еще не приватизированного государственного имущества в частные руки, на развитие системы рыночной экономики, главным элементом которой является частная собственность. Следует разрабатывать различные теоретические подходы и более детально изучать проблемные положения, вопросы приватизации для правильного понимания и практического понимания.

Используемая литература:

1. Федеральный закон Российской Федерации «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ;

2. Закон РСФСР «О собственности в РСФСР» от 24.12.1990 № 443-1;

3. Закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» от 3 июля 1991 № 1531-1;

4. Федеральный закон «О приватизации жилищного фонда в российской федерации» от 4 июля 1991 года № 1541-1;

5. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 11 июня 1992 г. № 2980-1;

6. Указ президента РФ «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» от 1 июля 1992 г. № 721 (утратил силу);

7. Постановление Правительства РФ «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» от 4 сентября 1992 года № 708 (утратило силу);

8. Указ Президента РФ «Об особенностях приватизации и преобразования в акционерные общества государственных предприятий, производственных и научно-производственных объединений нефтяной, нефтеперерабатывающей промышленности и нефтепродуктообеспечения» от 17 ноября 1992 года № 1403;

9. Указ Президента РФ «О приватизации в Российской Федерации недвижимых памятников истории и культуры местного значения» от 26 ноября 1994 года № 2121;

10. Указ Президента Российской Федерации «О введении в действие системы приватизационных чеков» от 14 августа 1992 года N 914;

11. Федеральный закон РФ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ;

12. Гражданский кодекс Российской Федерации;

13. Земельный кодекс Российской Федерации.