1.История
государства и права.
Преподаватель,
магистр права Омар Б.М., студент 2 курса Шойев Ш
Международный
казахско-турецкий университет имени Х.А.Ясави
Формирование правового государства
и гражданского общества в Республике Казахстан
Представления
о правовом государстве как государстве, основанном на верховенстве закона и
равенстве прав, восходят еще к эпохе античности и периоду становления римского
права. Основополагающие принципы правового государства были сформулированы
в XVII-XVIII вв. в
трудах теоретиков либерализма Дж. Локка, Ш. Монтескье, Т. Джефферсона. Сам же
термин «правовое государство» впервые утвердился в трудах немецких юристов
Т.К.Велькера, Р. фон Моля и др. В основе теории правового государства лежит
стремление оградить граждан от диктата и произвола со стороны власти,
обеспечить индивидуальную свободу, основополагающие права личности, а именно
права на жизнь, безопасность, собственность. Это возможно лишь, во-первых, при
условии разделения государства и общества, а во-вторых, при ограничении сферы
деятельности государства правом и, в первую очередь, конституцией, основным
законом, который регулирует отношения между народом и властью.Таким образом,
правовое государство – это
демократическое государство, в котором обеспечивается приоритет права,
верховенство закона, где признаются и гарантируются права и свободы человека и
гражданина. Общепризнанными принципами
правового государства являются: народный суверенитет, верховенство Конституции,
равенство всех перед законом, равенство государственных и личных интересов,
незыблемость прав и свобод человека и гражданина.
В
настоящее время правовое государство выступает
идеалом, лозунгом, конституционным принципом. Поэтому нельзя с
абсолютной уверенностью утверждать, что в каком-либо государстве принципы правового государства получили свое
полное воплощение. Формирование правового государства следует рассматривать
именно как процесс реализации его
основных принципов. В Конституции РК записано:
«Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским,
правовым и социальным государством, высшими 11 ценностями которого являются
человек, его жизнь, права и свободы». Этими словами государство заявляет о
своей приверженности идеалам правового государства и о стремлении осуществления
его основных принципов. Принцип народного суверенитета буквально означает
верховенство власти народа и находит свое отражение в ст. 3 Конституции РК,
которая установила, что «Единственным
источником власти является народ. Народ осуществляет власть непосредственно через
республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным
органам…Право выступать от имени народа
и государства принадлежит
Президенту, а также Парламенту…». Принцип верховенства Конституции зафиксирован
в ст. 4, где сказано, что
«Действующим правом в Республике
Казахстан являются нормы Конституции, соответствующих ей законов… Конституция
имеет высшую юридическую силу и прямое
действие на всей территории Республики». Принцип равенства всех перед законом
зафиксирован в ст. 14 Конституции РК:
«Все равны перед законом. Никто не может подвергаться какой-либо
дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и
имущественного положения, пола, расы,
национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным
обстоятельствам». Реализация принципа равенства государственных и личных интересов имеет форму признания
равенства при защите государственной и частной собственности (ст. 6 Конституции
РК): «В Республике Казахстан признаются
и равным образом защищаются
государственная и частная собственность». Принцип незыблемости прав и
свобод человека и гражданина отражен в ст. 12: «В Республике Казахстан признаются и гарантируются права и
свободы человека в соответствии с Конституцией» и в ст. 39
Конституции РК: «Права и свободы человека и гражданина могут быть
ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного
порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения». Таким
образом, в Конституции Республики Казахстан нашли отражение основные принципы
правового государства, что свидетельствует о стремлении Казахстана к его
реальному построению. [1, с.10].
Конституция Республики Казахстан,
принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 года, выступает
основным документом, определяющим устои государ-ства. Как отмечает председатель
Конститу-ционного Совета И. Рогов: «Действующий Основной закон,
аккумулировавший в себе все основные элементы суверенитета и Независимости, был
принят на республи-канском референдуме, что придало ему высшую степень
легитимности. Он базиру-ется на учете интересов широких слоев населения,
демократических принципах организации государственной власти и управления,
верховенстве права, общепри-знанных международных стандартах прав человека» [2, с.10].
Впервые понятие основного закона
(fundamental law) было сформулировано Т. Гоббсом, который видел различие в
по-нятиях «право» и «закон», причем первый элемент он связывал со свободой, а
второй с обязанностями. Доктор права Мадридско-го университета Д. Валадес,
продолжая рассуждения относительно незавершенной концепции основного закона
(конституции) Т. Гоббса, пришел к выводу о том, «что это нормативный акт,
лежащий в основе право-вого строя, наполненного в соответствии с его логикой
правами и законами. Если бы мы захотели использовать эти элементы для выявления
того, что соответствует пра-вовому государству, то могли бы придти к
заключению, что это основной закон и по-нимание права как фундамента свободы,
что присуще идее правового государ-ства.» [3, с. 96].
По мнению д.ю.н. Лукашевой Е.А.:
«Провозглашение правовой государ-ственности не есть конституционная констатация
уже достигнутого и завершенного процесса, но переход ее от одной ступени
формирования к другой» [4, с.72].
С данным мнением нельзя не согласиться. Становление правового государ-ства
процесс длительный и сложный. Ос-новные принципы, на которых строится пра-вовое
государство, в своей совокупности дают общее представление о том, что есть
правовое государство, каковы его сущность, содержание, основные цели его
создания и назначения.
На
сегодняшний день не существу-ет единого понимания концепции правового
государства. Разные авторы, рассуждая по существу, в одном направлении, дают
раз-личный перечень принципов правового гос-ударства, акцентируют внимание на
тех или иных аспектах данной концепции. Профессор Алексеев С.С. раскры-вает
сущность правового государства сле-дующим образом: «Правовое государство
является основой радикального укрепления законности и правопорядка, такого
укрепле-ния, когда оно принципиально способно исключить узурпацию власти и
злоупотреб-ление ею, эффективно противостоять бю-рократизму и формализму,
надежно гаран-тировать права и свободы граждан, а также выполнение ими своих
гражданских обязан-ностей» [5, с.100].
Д. Валадес отмечает, что: «Правовое
государство основано на подчинении деятельности государства конституции и
нормам, которые приняты в соответствии с порядком, установленным конституцией.
Нормы гарантируют ответственное и кон-тролируемое функционирование органов
власти; осуществление полномочий в соот-ветствии с известными положениями, не
имеющими обратной силы в случае ухудшения положения, а также соблюдение личных,
социальных, культурных и полити-ческих прав» [2, с. 21].
Казахстанские ученые Аюпова З.К. и
Сабикенов С.Н. считают, что «демократи-ческим правовым государством является
государство, признающее, обеспечивающее и охраняющее (гарантирующее) права и свободы
человека, гражданина; государ-ство, основанное на принципе разделения властей,
демократически образуемых, функционирующих в режиме строгого и неуклонного
соблюдения законности, в условиях развитой, стройной правовой си-стемы и
высокого правосознания граждан, при верховенстве Конституции и других за-конов»
[6, с. 62].
По нашему мнению в вышеприве-денных
определениях в целом схвачена самая суть правового государства. Для построения
новой модели госу-дарственно-правовой системы Республики Казахстан – правового
государства необхо-димо знать, каковы пути, условия и предпо-сылки его
формирования. В этой связи счи-таем уместным привести мнение Ахметовой Н.С.,
которая отмечает, что: «К правовому государству надо идти не от закона и даже
не от права вообще, хотя принцип верховен-ства права является фундаментальным и
без него невозможно правовое государство. К правовому государству, то есть к
такому государству, где господствует право, надо идти от гражданского общества,
современ-ное понимание которого складывалось па-раллельно совершенствованию
представле-ний о правовом государстве, о демократиче-ским правовом государстве» [7, с. 19].
Известный российский юрист Лаза-рев
В.В. пишет о взаимосвязи таких институ-тов как «правовое государство» и
«граждан-ское общество» следующим образом: «Пра-вовое государство возможно лишь
при нали-чии развитого гражданского общества, и наоборот, гражданскому обществу
имма-нентно присуща правовая форма властвова-ния, основанная на господстве
права (зако-на), разделении властей и реальном обеспе-чении прав и свобод
человека.»[8, с. 388].
Институты гражданского общества как
система независимых от государства общественных образований, в задачи кото-рых
входит обеспечение условий для само-реализации, как отдельной личности, так и
их объединений, создают сбалансированный взаимоконтроль, взаимоограничение
госу-дарственных и негосударственных органов. Существует такая закономерность, чем
более развито гражданское общество, тем больше оснований для существования
демократического правового государства. Считается, что одним из важных
показате-лей эффективного развития государства, его политической,
экономической, культур-ной, социальной состоятельности является развитое
гражданское общество.
На примере Республики Казахстан
ставящей перед собой задачу формирова-ния правового государства, можно
просле-дить развитие институтов гражданского об-щества за 20-летнее
существование неза-висимого государства. В становлении и раз-витии гражданского
общества в Казахстане выделяют несколько этапов. Развитие ка-захстанского
законодательства регулирую-щего деятельность институтов гражданского общества
выглядит следующим образом:
·
Первый этап – 1989-1994 годы – принят
Закон «Об общественных объедине-ниях Казахской ССР».
·
Второй этап – 1994-1997 годы – приняты
законы «Об общественных объ-единениях» и «О политических партиях».
·
Третий этап – 1997-2002 годы – приняты
законы «О социальном партнер-стве в Республике Казахстан» и «О неком-мерческих
организациях».
·
Четвертый этап – 2002-2005 годы –
принята Программа по поддержке неправи-тельственных организаций на 2003-2005
годы.
·
Пятый этап – 2006-2011 годы – принята и
реализована Концепция развития гражданского общества.
Рассмотрим динамику развития не-правительственных
организаций в пределах указанной периодизации.
Первый этап. К 1 марта 1990 года в
Казахстане было зарегистрировано около 100 общественных объединений,
деятель-ность которых была направлена на реше-ние проблемных вопросов в
следующих областях: экологической безопасности страны, поддержки социально
уязвимых слоев населения, правового развития граж-дан. В связи с принятием
Закона «Об обще-ственных объединениях Казахской ССР» от 27 июня 1991 года был
отмечен рост непра-вительственных организаций, количество которых превысило
400.
Второй этап. Для данного этапа
ха-рактерно дальнейшее увеличение количе-ства и что немаловажно качества
неправи-тельственных организаций. Численность неправительственных организаций
увели-чилась в четыре раза. В этот период знако-вым событием было создание
антиядерного движения «Невада-Семипалатинск». В свя-зи с созданием в 1995 году
Ассамблеи народа Казахстана все национальные куль-турные центры объединились
под его эги-дой. Необходимо отметить, что Ассамблея народа Казахстана это
уникальный, не имеющий аналогов в мире институт, кото-рому принадлежит особая
роль в достиже-нии мира и согласия в Казахстане. В ре-зультате конституционной
реформы 2007 года Ассамблея народа Казахстана стала конституционным органом с
правом избра-ния депутатов Мажилиса Парламента. Та-ким образом, благодаря
данному конститу-ционному праву реализован принцип обес-печения политического
представительства разных национальных групп в структурах власти и прежде всего
в Парламент Республики Казахстан.
Третий этап. К концу данного пери-ода
было зарегистрировано 7122 неправи-тельственных организаций. Значимые со-бытия:
открытие в 1999 году «Инфо-центры НПО», деятельность которых была направ-лена
на повышение правовой культуры ре-гиональных неправительственных органи-заций;
создание в 2000 году Конфедерации неправительственных организаций Казах-стана.
Четвертый этап. В данный период принят
ряд программных документов, кото-рые способствовали дальнейшему разви-тию
институтов гражданского общества в Казахстане. Значимые события: в 2003 году
проведен I Гражданский форум, который объединил государственные органы,
непра-вительственные организации и междуна-родные организации и стал диалоговой
площадкой в системе отношений «государ-ство - гражданское общество», который
впоследствии приобрел систематический характер и начал проводиться через
каж-дые два года; в 2005 году созданы Граж-данский альянс неправительственных
орга-низаций, целью которого была консолида-ция общественных объединений и
Нацио-нальный информационный ресурсный центр неправительственных организаций
Респуб-лики Казахстан.
Пятый этап. В данный период зна-чимым
событием явилось принятие и реа-лизация Концепции развития гражданского
общества Республики Казахстан на 2006-2011 годы.
Как отмечает В. Осипов по состоя-нию на
декабрь 2011 года «в стране зареги-стрировано свыше 35 тысяч некоммерче-ских
организаций, в том числе 18 тысяч – неправительственных организаций.
Дея-тельность неправительственных организа-ций охватывает достаточно широкий
спектр направлений. Процентное соотношение по сферам деятельности следующее:
моло-дежные – 43,9%, детские – 24,5%, медицин-ские – 21,2%, экологические –
20,4%, по проблемам семьи и женщин – 20,4%, по сфере образования – 20,4%, по
проблемам людей с ограниченными возможностями – 16% и другие.» [9, с. 13].
Парламент Республики Казахстан, исходя
из конституционной задачи утвер-ждения Казахстана как демократического,
светского, правового и социально ориенти-рованного государства 10 декабря 2011
года принял Декларацию двадцатилетия государственной Независимости Республи-ки
Казахстан. В данном политико-юридическом документе отмечается, что «в
Казахстане создаются благоприятные усло-вия для развития институтов
гражданского общества и местного самоуправления, про-должается поэтапное
совершенствование правовых основ функционирования полити-ческих партий,
общественных объедине-ний» [10, с 291].
С
развитием гражданского общества
и становлением правовой государ-ственности происходит сближение обще-ства и
государства, их взаимопроникнове-ние: по существу, правовое государство есть
способ организации гражданского об-щества, его политическая форма. Основ-ным
ядром правового государства является гражданское общество. Развитое
граждан-ское общество способствует преодолению отчуждения государства от
общества.
Концепция развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-2011 годы
стала основой для разработки целевых программ, законодательных и других
нормативных правовых актов, нацеленных на создание благоприятных условий для функционирования
институтов гражданского общества. В настоящее время в Казахстане действуют около 5 тыс. неправительственных
организаций, осуществляющих работу во всех социально значимых сферах. Своей деятельностью НПО охватывают практически все общественно значимые сферы. Это вопросы экологии, образования, культуры, здравоохранения,
гендерных отношений, защиты прав
человека и т.д. различного рода услуги от НПО получают не менее 2 млн. Человек
[11, с 1].
Таким
образом, становление гражданского общества и развитие демократии в стране находятся в тесной
взаимосвязи: чем более развито гражданское
общество, тем демократичнее государство. Поэтому развитие Казахстана как динамичного,
современного государства с высокими стандартами
качества жизни возможно только на основе активизации человеческого потенциала, предприимчивости
граждан и дальнейшего становления
гражданского общества. Для этого в
республике сложились необходимые объективные предпосылки, которые дополняются
такими субъективными факторами, как наличие политической
воли руководства страны и, прежде всего ее Президента Н.А. Назарбаева, к
проведению дальнейшей
демократизации и политической модернизации
казахстанскогообщества.
Список литературы: