Право/ 2. Адміністративне і фінансове право.

К.держ.упр. Ворона Д.М.

Міністерство юстиції України

Заходи боротьби з нелегальною міграцією

З початком нового тисячоліття нелегальна міграція є актуальною проблемою для багатьох країн світу. Вирішення цієї глобальної проблеми неможливе без координації зусиль країн виїзду нелегальних мігрантів і країн їх в'їзду.

Додаткові труднощі створюють наступні обставини:

а) відсутність єдиного розуміння самого поняття «нелегальна міграція», критеріїв її оцінки. Дійсно, кожна людина, незалежно від свого положення і статусу, на підставі якого він знаходиться в країні перебування, має базові права, гарантовані йому Декларацією прав і свобод людини і конституціями більшості держав. Таким чином, жодна людина не може бути «нелегальною», тобто знаходитися поза рамками дії норм права. У багатьох країнах використовуються такі поняття, як «незареєстрований іммігрант», який «не має дозволу на роботу» та ін. Незважаючи на це, найчастіше використовуються терміни «нелегальна міграція» і «нелегальний мігрант»;

б) відсутність чітких критеріїв і методів визначення чисельності нелегальних мігрантів. У зв'язку з цим показники чисельності нелегальних мігрантів коливаються, наприклад, у ФРН – від 500 тис. чоловік до 1,5 млн. [1, c. 89];

в) негативне відношення більшості громадян, які постійно мешкають в країні, до нелегальних мігрантів, ототожнення їх з криміналом і зростанням злочинності, рівня безробіття серед місцевого населення.

Більшість зарубіжних країн прибігають до наступних заходів боротьби з нелегальною міграцією [2, c. 150]:

запобігання незаконній імміграції, проведення інформаційних кампаній;

зміцнення кордонів, створення системи імміграційного контролю, підвищення технічної оснащеності прикордонної служби;

робота з транспортними перевізниками;

посилення штрафних санкцій за нелегальну імміграцію, незаконну зайнятість і контрабандне переправлення мігрантів;

організація негайної депортації нелегалів з числа іноземних громадян;

регулювання статусу іммігрантів, здійснення програм легалізації для незаконних іммігрантів.

Аналізуючи практику заходів в сфері боротьби з нелегальною міграцією в зарубіжних країнах, можна виділити два основні методи:

а) проведення інформаційних кампаній із запобігання незаконному в'їзду мігрантів;

б) вжиття заходів із запобігання перевищенню встановлених термінів перебування для іноземних громадян.

Заходи з боротьби з нелегальною міграцією здійснюються не лише при в'їзді до країни, але і при подальшому перебуванні іноземних громадян в країні. В основному вони зводяться до наступного:

1) контроль за перебуванням іноземних громадян на території держави. Велика кількість іноземних громадян стає нелегалами вже після легального в'їзду до країни (наприклад, в'їзд по туристичній візі і подальше нелегальне працевлаштування). У США ця категорія нелегальних мігрантів складає близько половини від їх загальної кількості. Відповідно до закону ФРН «Про іноземців» за незаконне перебування в країні іноземні громадяни караються позбавленням волі на строк до 1 року або грошовим штрафом до 1000 євро.

Для контролю за законністю знаходження мігрантів на території іноземної держави використовуються процедури перевірки документів як під час перебування, так і під час виїзду з країни при перетині кордону. При цьому в імміграційному законодавстві країн встановлені процедури перевірок мають свої особливості. Так, фізичні особи, які в'їжджають на постійне місце проживання, у ФРН повинні самі доводити достовірність своїх документів, а які отримали дозвіл на роботу - законність свого перебування в країні;

2) санкції, що застосовуються до працедавців за прийом на роботу нелегальних мігрантів без наявності відповідних дозволів у працівника і працедавця. У ряді країн існують спеціальні трудові інспекції, що стежать за законністю залучення і використання іноземних робітників. У разі порушення чинного законодавства до працедавців, які допустили незаконну зайнятість, застосовуються адміністративні або кримінальні санкції.

Література:

1. Олигер Р. Нелегальная миграция в Германию: новый вызов 90-х годов. Мировой опыт иммиграционной политики / Под ред. Г. Витковской. – М., МОМ, 2004. – 230 с.

2. Шевченко О.М. Основні напрямки використання міжнародного досвіду в державному управлінні міграційними процесами України / О.М. Шевченко // Матеріали міжнар. наук. конференції [«Інноваційний розвиток суспільства за умов крос-культурних взаємодій»], (Суми, 20–21 лютого 2008 р.) / Сумський обласний ін-тут післядипломної педагогічної освіти. – Суми : РВВ СОІППО, 2008. – С. 149–152.